• 【發(fā)布單位】教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 審計(jì)署 國家新聞出版廣電總局
• 【發(fā)布文號】教辦[2013]4號
• 【發(fā)布日期】2013-07-11
• 【生效日期】2013-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館
• 【所屬類別】政策參考

教育部等五部門關(guān)于2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見

教育部等五部門關(guān)于2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見 
教辦[2013]4號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委,、物價(jià)局,、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）,、新聞出版局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,、發(fā)展改革委、物價(jià)局,、財(cái)務(wù)局,、審計(jì)局、新聞出版局,，有關(guān)部門（單位）教育司（局）,，教育部直屬各高等學(xué)校：
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照國務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議的部署,，不斷規(guī)范辦學(xué)行為,，促進(jìn)教育的公平公正，切實(shí)解決教育收費(fèi)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，為辦好人民滿意的教育營造良好氛圍,，全國治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱部際聯(lián)席會(huì)議）就做好2013年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見。
一,、主要任務(wù)
（一）深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)治理工作
各地要全面貫徹落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》和《治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》各項(xiàng)要求,，根據(jù)“八條措施”的具體規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真制定政策措施,。堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，合理劃定學(xué)校招生范圍并向社會(huì)公示,，自覺接受社會(huì)監(jiān)督,，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問題。
部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將對各地“八條措施”的執(zhí)行情況開展全面檢查,，重點(diǎn)檢查就近入學(xué)比例,、優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例、招生信息公開落實(shí)情況,。嚴(yán)格查處與升學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)行為,、以特長生為名亂收費(fèi)、公辦學(xué)校以民辦名義亂收費(fèi),，嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款,。堅(jiān)決糾正與升學(xué)掛鉤的“奧數(shù)”等各種類型的培訓(xùn)班和各種形式的升學(xué)考試行為,。
（二）深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問題治理
各地要嚴(yán)格按照教育部等四部門《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》要求，建立完善中小學(xué)教輔材料“一科一輔”管理機(jī)制,，在5月中旬前全面完成中小學(xué)教輔材料“一科一輔”的評議推薦工作,，真正把質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的教輔材料列入推薦目錄。秋季開學(xué)時(shí),，各地要嚴(yán)格按照“一科一輔”新機(jī)制運(yùn)行,。
部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將對各地制定的實(shí)施辦法及教輔材料評議公告進(jìn)行合規(guī)性,、廉潔性評估，對各地中小學(xué)教輔材料評議推薦工作和教輔材料出版資質(zhì),、授權(quán),、推薦目錄、選用,、價(jià)格等方面規(guī)定執(zhí)行情況開展全面檢查,。各地要對相關(guān)政策執(zhí)行情況開展自查自糾。堅(jiān)決查處評議推薦過程中的地方保護(hù)主義,、違規(guī)操作,、徇私舞弊等侵害群眾利益的行為，切實(shí)加大責(zé)任追究力度,。
（三）重點(diǎn)治理中小學(xué)補(bǔ)課亂收費(fèi)
各地要將治理補(bǔ)課亂收費(fèi)作為深入實(shí)施素質(zhì)教育的重要突破口和切入點(diǎn),，統(tǒng)一部署，周密安排,。要加強(qiáng)調(diào)研,、摸清底數(shù)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定有針對性的治理措施,，堅(jiān)決治理“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”、公辦教師在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職補(bǔ)課,、學(xué)校組織集體補(bǔ)課亂收費(fèi)等突出問題,。
要嚴(yán)肅查處學(xué)校及其教職工組織或參與補(bǔ)課亂收費(fèi)的行為；清理公辦中小學(xué)向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供舉辦補(bǔ)課活動(dòng)的場所和設(shè)施等問題,；糾正以家長委員會(huì),、班委會(huì)等形式變相組織補(bǔ)課及收費(fèi)的做法。要將是否組織,、參與補(bǔ)課亂收費(fèi)作為對學(xué)校辦學(xué)行為考核的重要內(nèi)容,，對于違反規(guī)定的，進(jìn)行通報(bào),，一律取消評優(yōu)資格,。
要全面加強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范教育，引導(dǎo)廣大教師切實(shí)履行好個(gè)別輔導(dǎo)和答疑等本職工作,，自覺抵制有償家教,，不得到社會(huì)機(jī)構(gòu)從事補(bǔ)課活動(dòng)。對于公辦中小學(xué)在職教師從事有償補(bǔ)課的,，在教師年度考核中給予不合格,，考核結(jié)果要作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù),，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理,。對于在課堂上故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，“課堂內(nèi)容課外補(bǔ)”,，向所教學(xué)生收取補(bǔ)課費(fèi)的,，要依據(jù)《教師法》給予行政處分或解聘。
（四）治理高校違規(guī)招生及亂收費(fèi)行為
進(jìn)一步深化高校招生“陽光工程”,，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)指名錄取考生（以下簡稱“點(diǎn)招”）及亂收費(fèi),。嚴(yán)肅招生紀(jì)律，各地不得出臺(tái)涉及“點(diǎn)招”錄取及收費(fèi)的辦法,，已出臺(tái)的應(yīng)立即取消,，嚴(yán)禁各省級高校招生辦公室對“點(diǎn)招”考生違規(guī)投檔。各?。▍^(qū),、市）、各高校招生考試部門負(fù)責(zé)人要簽署承諾書,，向社會(huì)公開承諾“零點(diǎn)招”,。
加強(qiáng)調(diào)整計(jì)劃管理，高校要集體研究計(jì)劃使用事項(xiàng),，調(diào)整計(jì)劃原則上在批次投檔前投放,，一律按考生志愿和成績順序錄取。高校在各?。▍^(qū),、市）未完成的招生來源計(jì)劃，須經(jīng)公開征集志愿直至完成,。各?。▍^(qū)、市）,、各高校要在本批次錄取結(jié)束后,、下一批次開始前，在本省,、校信息發(fā)布渠道公示高校在?。▍^(qū)、市）的錄取人數(shù)及錄取分?jǐn)?shù)線,。
加強(qiáng)招生執(zhí)法監(jiān)察,，高校錄取期間，教育部將組織開展高校招生錄取工作的專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)肅查處違反國家招生錄取政策的行為，對于存在“點(diǎn)招”行為及亂收費(fèi)的,，要嚴(yán)格責(zé)任追究,，嚴(yán)肅處理責(zé)任人并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。新生入學(xué)后，教育部門要開展錄取檢查,，把高校向社會(huì)公開的錄取分?jǐn)?shù)線作為新生學(xué)籍電子注冊的重要依據(jù),。
（五）加強(qiáng)中央教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查
各地要進(jìn)一步落實(shí)好中央加大教育投入的各項(xiàng)政策，建立健全落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi),、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策等各項(xiàng)教育惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,。要建立監(jiān)管的長效機(jī)制,，不斷完善管理和信息技術(shù)手段，建立健全監(jiān)督保障機(jī)制,，建立完善責(zé)任追究和問責(zé)制度,，嚴(yán)肅查處虛報(bào)、冒領(lǐng),、截留,、擠占、挪用教育經(jīng)費(fèi),、惠民政策經(jīng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為,，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付和有效使用，確保中央重大教育政策得到不折不扣的貫徹落實(shí),。
（六）進(jìn)一步規(guī)范各級學(xué)校辦學(xué)及收費(fèi)行為
規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為,。各地要認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等三部門《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》，加強(qiáng)對與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)和以開辦實(shí)驗(yàn)班,、課后培訓(xùn)班,、親子班等特色教育為名的幼兒園高收費(fèi)亂收費(fèi)行為的治理。
規(guī)范義務(wù)教育階段“公參民辦”學(xué)校辦學(xué)及收費(fèi)行為,。要認(rèn)真執(zhí)行《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校必須達(dá)到國家規(guī)定的“五獨(dú)立”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正公辦學(xué)校變相以民辦學(xué)校名義高收費(fèi)亂收費(fèi)行為,，嚴(yán)肅查處“校中?！钡冗`規(guī)行為，嚴(yán)禁以改革為名亂收費(fèi),，防止公辦學(xué)校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源異化和流失,，促進(jìn)教育資源的均衡配置，保障義務(wù)教育政策落實(shí)到位,。
規(guī)范普通高中招收擇校生行為,。地方教育部門要一次性下達(dá)并向社會(huì)公示每所普通高中學(xué)校的招生計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生政策，每所學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計(jì)劃數(shù)（不含擇校生數(shù)）的20%,，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大擇校生比例,，嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、代培生,、旁聽生等名義招生并高收費(fèi),。嚴(yán)禁以民辦學(xué)校名義招收高收費(fèi)學(xué)生。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段和高中階段改制學(xué)校清理規(guī)范工作,。
規(guī)范高校辦班及收費(fèi)行為,。大力查處高校違規(guī)辦班、濫發(fā)文憑及其亂收費(fèi)行為,，嚴(yán)禁無辦學(xué)許可和超計(jì)劃招生,、高校聯(lián)合或委托中介機(jī)構(gòu)辦班、未經(jīng)教育部批準(zhǔn)異地舉辦學(xué)歷教育,、舉辦研究生課程進(jìn)修班并收費(fèi)等行為,。嚴(yán)禁以中外合作辦學(xué)為名亂收費(fèi)，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機(jī)制改革為名亂收費(fèi),、研究生超自籌計(jì)劃收費(fèi),，嚴(yán)禁以工程博士改革為名亂收費(fèi)。
（七）集中清理教育收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
除國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)財(cái)政部,、國家發(fā)展改革委,、教育部聯(lián)合批準(zhǔn)外，其他任何部門和地方各級政府都無權(quán)出臺(tái)新的涉及教育的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。在國家規(guī)定幅度內(nèi)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，或國家未規(guī)定幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府審批（考試費(fèi)除外）,。服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級教育主管部門提出意見，經(jīng)省級價(jià)格主管部門（高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)政策還須報(bào)省級財(cái)政部門）審核,，相關(guān)部門共同報(bào)省級人民政府審定后執(zhí)行,，并不得與國家有關(guān)政策相沖突。
部際聯(lián)席會(huì)議將集中開展教育收費(fèi)政策的清理和審查工作,，各地也要對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類教育收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理和規(guī)范,，對于與現(xiàn)行國家教育收費(fèi)政策不一致的，要及時(shí)修改完善或廢止,，堅(jiān)決糾正越權(quán)設(shè)立教育收費(fèi)項(xiàng)目,、違規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行為。
7月底前,，各地要完成對涉及教育收費(fèi)的文件清理和自查工作,，并將清理自查情況和擬保留的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議審核。8月底前,，各地要將清理后所保留的收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及舉報(bào)電話通過當(dāng)?shù)厥〖壵W(wǎng)站及新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督,。逾期發(fā)現(xiàn)繼續(xù)執(zhí)行違反國家教育收費(fèi)政策行為的，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位將嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé),。
二,、工作要求
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制,。按照“管行業(yè)必須管行風(fēng)”,、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，健全治理工作責(zé)任制,，形成一級抓一級,，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，做到治理工作與業(yè)務(wù)管理工作高度融合,、有機(jī)結(jié)合,、相互促進(jìn)。要制定治理工作責(zé)任制實(shí)施辦法,，完善責(zé)任追究和行政問責(zé)機(jī)制,，形成責(zé)權(quán)統(tǒng)一、可以倒查追責(zé)的落實(shí)機(jī)制,，真正把各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要完善教育行風(fēng)評議機(jī)制，創(chuàng)新評議方式方法,，優(yōu)化評議指標(biāo)體系,，把規(guī)范教育收費(fèi)、治理教育亂收費(fèi)作為對教育行政主管部門和學(xué)校開展評議的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)評議結(jié)果的運(yùn)用,。要強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級治理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用,，明確責(zé)任分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí),，定期研究,、會(huì)商、解決治理工作中遇到的突出問題,，進(jìn)一步形成治理工作的合力,。要建立治理工作溝通宣傳機(jī)制,，加強(qiáng)對治理教育亂收費(fèi)政策的宣傳，定期開展治理工作經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳活動(dòng),，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好輿論氛圍,。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，加大案件查辦工作力度。要將監(jiān)督檢查作為治理工作的有效手段,，不斷改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式方法,，采取經(jīng)常性檢查、專項(xiàng)檢查,、重點(diǎn)跟蹤等多種形式,，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性。各級治理部門要繼續(xù)組織開展治理教育亂收費(fèi)督導(dǎo)檢查,，要?jiǎng)诱媾鲇?，狠抓?yán)查，嚴(yán)格督促整改,。部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位要發(fā)揮各自職能,，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，嚴(yán)厲查辦擇校亂收費(fèi),、教輔材料散濫,、補(bǔ)課亂收費(fèi)、高?！包c(diǎn)招”等方面的案件,，對頂風(fēng)違紀(jì)、糾而復(fù)生,、情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的案件要堅(jiān)決查處并予以公開通報(bào),。要強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé),。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,，對群眾舉報(bào)、媒體曝光的亂收費(fèi)問題直查快辦,，及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果,，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要發(fā)揮案件查辦的警示作用和治本功能,，舉一反三,，以糾促建。
（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，加強(qiáng)治理工作隊(duì)伍建設(shè),。各級治理部門要自覺維護(hù)國家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,，要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義,，決不允許有令不行,、有禁不止；要切實(shí)提高執(zhí)行力,，不折不扣地落實(shí)國家治理教育亂收費(fèi)政策,，決不允許在貫徹執(zhí)行政策要求的過程中回避矛盾、避重就輕,，甚至妥協(xié)通融,，避免政策執(zhí)行過程中的層層衰減，防止政策異化和效力弱化,。要強(qiáng)化對治理工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，層層開展以黨的十八大精神為核心內(nèi)容的政治理論培訓(xùn),、以黨風(fēng)廉政建設(shè)理論為核心內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),、以治理教育亂收費(fèi)政策法規(guī)為核心內(nèi)容的應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能培訓(xùn)，不斷提升熟練運(yùn)用政策指導(dǎo)具體工作的綜合素質(zhì),，全面提升治理系統(tǒng)廣大干部履行崗位職責(zé)的能力,。
 
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2013年7月11日