• 【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部辦公廳
• 【發(fā)布文號(hào)】廳水字〔2013〕230號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-08-26
• 【生效日期】2013-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通運(yùn)輸部辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見
廳水字〔2013〕230號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）,，天津,、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，長江,、珠江航務(wù)管理局,，各直屬海事局，中國船級(jí)社,，中國船東協(xié)會(huì),，各中央航運(yùn)企業(yè)集團(tuán): 
我國是航運(yùn)大國，航運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì),、對(duì)外貿(mào)易,、社會(huì)發(fā)展的重要支撐。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩,、運(yùn)力嚴(yán)重過剩,、企業(yè)運(yùn)營成本增加等因素影響，當(dāng)前航運(yùn)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡,、持續(xù)低迷,，這將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)造成不利影響,。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案（2013-2015年）的通知》（國發(fā)〔2013〕29號(hào)）精神,，按照穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的總體要求,，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前航運(yùn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),，經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)就促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展提出以下意見,。 
一,、淘汰老舊運(yùn)輸船舶，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu) 
（一）減少運(yùn)力存量,，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu),。調(diào)整延續(xù)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新的政策至2015年12月31日，鼓勵(lì)老舊遠(yuǎn)洋,、沿海運(yùn)輸船舶提前報(bào)廢,。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶加快淘汰和更新改造,，2013-2015年期間中央財(cái)政,、地方財(cái)政每年安排一定資金給予補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行以船齡為標(biāo)準(zhǔn)的船舶強(qiáng)制報(bào)廢制度,，達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢船齡的船舶按期退出航運(yùn)市場(chǎng),。 
（二）調(diào)控國內(nèi)運(yùn)力增量。鼓勵(lì)建造滿足國際新規(guī)范,、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能安全環(huán)保船舶,。引導(dǎo)沿海干散貨船運(yùn)力有序發(fā)展,。嚴(yán)格控制中國籍國際航行船舶兼營國內(nèi)運(yùn)輸。繼續(xù)嚴(yán)控國內(nèi)沿海和長江干線客運(yùn),、危險(xiǎn)品運(yùn)輸新增經(jīng)營主體,，按照總量控制、擇優(yōu)選擇的原則,，有序投放客運(yùn),、危險(xiǎn)品運(yùn)輸船舶運(yùn)力。繼續(xù)加強(qiáng)長江干線干散貨船運(yùn)力宏觀調(diào)控,。 
（三）支持行業(yè)組織加強(qiáng)運(yùn)力發(fā)展自律,。支持中國船東協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，組織航運(yùn)企業(yè)形成合力,，共渡難關(guān),。對(duì)船東協(xié)會(huì)組織航運(yùn)企業(yè)開展的封存現(xiàn)有運(yùn)力等措施，港航,、海事等相關(guān)管理部門給予支持,。 
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 
（四）促進(jìn)專業(yè)化,、集約化經(jīng)營,。支持航運(yùn)企業(yè)與貨主企業(yè)加強(qiáng)合作，聯(lián)合經(jīng)營,。規(guī)范貨主投資國內(nèi)航運(yùn)業(yè),，優(yōu)化社會(huì)資源合理配置，引導(dǎo)貨主與航運(yùn)企業(yè)訂立長期合作協(xié)議,，促進(jìn)互補(bǔ)共贏,。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將國內(nèi)沿海省際運(yùn)輸經(jīng)營者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由2000總噸提高到5000總噸,，并相應(yīng)提高內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)營者最低運(yùn)力規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),。支持航運(yùn)企業(yè)兼并重組，整合業(yè)務(wù)資源,。支持企業(yè)深化內(nèi)部改革，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化企業(yè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,。 
（五）拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),。培育、有序發(fā)展郵輪運(yùn)輸,，允許中資方便旗郵輪沿海多點(diǎn)掛靠。發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心和自貿(mào)區(qū),、海南國際旅游島的政策優(yōu)勢(shì)和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)郵輪金融,、船齡、收費(fèi)等方面政策創(chuàng)新,。支持企業(yè)拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,，依托集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目延伸業(yè)務(wù)范圍。貫徹落實(shí)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中相關(guān)航運(yùn)政策，大力發(fā)展航運(yùn)金融,、保險(xiǎn),、海事仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。 
（六）推進(jìn)海峽兩岸航運(yùn)發(fā)展,。允許經(jīng)批準(zhǔn)兩岸登記的干線班輪在華北至臺(tái)灣航線上捎帶兩岸中轉(zhuǎn)貨,。支持開辟兩岸四地郵輪航線。現(xiàn)階段,，允許兩岸資本并在兩岸登記的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后試行包租外籍郵輪多航次從事兩岸運(yùn)輸,；允許外籍郵輪經(jīng)批準(zhǔn)在國際航線上可直接掛靠兩岸港口，但不得作為兩岸間旅客運(yùn)輸,。 
（七）推進(jìn)安全綠色發(fā)展,。加快推進(jìn)液化天然氣（LNG）在水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用，有序推進(jìn)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)改造,，推進(jìn)內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶應(yīng)用示范工程,。落實(shí)水運(yùn)節(jié)能減排方案，制定船舶能效規(guī)范,。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,，對(duì)符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目給予補(bǔ)助。健全安全規(guī)章制度,，強(qiáng)化安全監(jiān)管,，提高安全應(yīng)急能力。 
三,、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境 
（八）取消一批行政許可項(xiàng)目,。落實(shí)取消國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者之間兼并購審核,、國際船舶代理業(yè)務(wù)審批、內(nèi)河船舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批,、承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的確定和船舶修造、水上拆解地點(diǎn)確定等行政許可,。進(jìn)一步研究提出取消一批行政許可項(xiàng)目。 
（九）加強(qiáng)國內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管,。落實(shí)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，逐步健全國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)和船舶誠信管理制度和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。建立國內(nèi)集裝箱班輪運(yùn)輸備案制度,，對(duì)航線信息和運(yùn)價(jià)信息實(shí)施備案。加大對(duì)國內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營行為的監(jiān)管,，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的不正當(dāng)競爭行為,，重點(diǎn)治理部分港口對(duì)內(nèi)貿(mào)船舶的強(qiáng)制代理、強(qiáng)制收費(fèi)行為,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在主要航線采取防止惡性殺價(jià)競爭的自律措施,，維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定。 
加強(qiáng)海峽兩岸航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管,；完善兩岸集裝箱運(yùn)價(jià)備案制度，有效遏制“零運(yùn)價(jià)”,、“負(fù)運(yùn)價(jià)”等不正當(dāng)競爭行為,；完善兩岸船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）綜合查詢和監(jiān)管功能，加大對(duì)外籍船舶非法從事兩岸海運(yùn)的查處力度,。 
（十）加強(qiáng)國際航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)國際航運(yùn)班輪市場(chǎng)監(jiān)管，自2014年1月1日起對(duì)國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案采取精確報(bào)備模式,，進(jìn)一步規(guī)范國際集裝箱班輪運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,，對(duì)涉嫌違反《國際海運(yùn)條例》規(guī)定,、可能對(duì)公平競爭造成損害的國際集裝箱班輪聯(lián)營行為,，依法進(jìn)行調(diào)查和處理,。 
（十一）加強(qiáng)安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)超設(shè)計(jì)規(guī)范的大型干散貨,、集裝箱和油品船舶靠泊管理,。研究制定沿海港口碼頭靠泊管理辦法。推進(jìn)并規(guī)范航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或航運(yùn)公司安全管理體系建設(shè)工作,，加強(qiáng)安全監(jiān)管,，不斷提高企業(yè)安全管理水平。對(duì)外籍老舊運(yùn)輸船舶進(jìn)出我國港口進(jìn)一步加強(qiáng)港口國監(jiān)督檢查,。 
四、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)企業(yè)提高競爭力 
（十二）規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),。做好船舶證明簽證費(fèi)、油污水化驗(yàn)費(fèi),、海事調(diào)解費(fèi),、浮油回收費(fèi),、海岸電臺(tái)無線電電報(bào)電話費(fèi),、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)取消和免征的落實(shí)工作,。進(jìn)一步研究規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。 
（十三）清理規(guī)范不合理的相關(guān)服務(wù)收費(fèi),。取消“三超”船舶,、特種船舶進(jìn)出沿海港口護(hù)航費(fèi),、船舶進(jìn)出長江護(hù)航費(fèi)、LNG船舶護(hù)航費(fèi),、集裝箱開箱查驗(yàn)取樣送檢費(fèi),、國際航行船舶駛離國內(nèi)港口前船上污染物清理費(fèi)、船舶供受油作業(yè)布設(shè)圍油欄費(fèi),、內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸煤炭物理性質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等5類7項(xiàng)收費(fèi),。規(guī)范水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣,、送檢,、監(jiān)裝等收費(fèi),，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與裝船貨物重量脫鉤,，根據(jù)合理成本原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。 
（十四）進(jìn)一步規(guī)范港口收費(fèi),。研究提出港口經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策,，完善港口價(jià)格管理機(jī)制,。做好長江干線船舶引航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%的落實(shí)工作。各港口不得與外貿(mào)班輪公司簽訂協(xié)議,，并收取裝卸速遣費(fèi)用,。 
（十五）規(guī)范船舶交易服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)。將船舶交易服務(wù)費(fèi)與船舶交易價(jià)格脫鉤,，改為按次定額收取服務(wù)費(fèi),，并限定額度,。對(duì)航運(yùn)集團(tuán)所屬全資或控股子公司之間船舶資產(chǎn)劃拔涉及所有權(quán)變更的船舶，以及對(duì)企業(yè)兼并重組涉及所有權(quán)變更的船舶,，免于進(jìn)場(chǎng)交易,。 
五,、強(qiáng)化措施,，提高服務(wù)質(zhì)量和水平 
（十六）加強(qiáng)信息引導(dǎo)服務(wù),。加強(qiáng)航運(yùn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析,，定期發(fā)布運(yùn)力等市場(chǎng)信息,。支持和指導(dǎo)行業(yè)中介組織發(fā)布有關(guān)運(yùn)價(jià)指數(shù)、行業(yè)景氣指數(shù)等信息,。建立健全航運(yùn)市場(chǎng)誠信制度,，發(fā)布經(jīng)營者誠信記錄。 
（十七）提升港口服務(wù)水平,。通過碼頭改造等措施進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施潛力,，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)。推進(jìn)口岸便利化和信息化建設(shè),，提高口岸服務(wù)效率,。 
（十八）提高引航服務(wù)水平。組織實(shí)施“陽光引航”工作方案,，實(shí)行陽光調(diào)度,，合理配備拖輪，公布工作程序,，建立引航不良記錄名單制度,。取消對(duì)中國籍海船進(jìn)出太倉港強(qiáng)制引航要求，結(jié)合長江口深水航道工程上延,，逐步取消海進(jìn)江內(nèi)貿(mào)船舶強(qiáng)制引航,。 
（十九）改進(jìn)行政管理方式。轉(zhuǎn)變行政管理方式,，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批后的事后監(jiān)管,。完善水路運(yùn)政信息管理系統(tǒng)，推行網(wǎng)上行政許可,、備案和證書管理,。簡化管理程序，在現(xiàn)有繳存保證金,、商業(yè)保險(xiǎn)兩種方式外,，試點(diǎn)實(shí)施銀行保函替代保證金的無船承運(yùn)經(jīng)營者責(zé)任擔(dān)保制度。對(duì)于國際航行船舶上的中國籍船員實(shí)行通過一次體檢,，同時(shí)頒發(fā)《國際旅行健康檢查證明書》和《中華人民共和國海船船員健康證書》兩種證書,。 
（二十）各級(jí)交通運(yùn)輸及港航管理部門、海事機(jī)構(gòu)要切實(shí)抓好本意見的具體落實(shí),。各單位要明確責(zé)任部門和人員,，確定工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)檢查監(jiān)督,。各級(jí)交通運(yùn)輸及港航管理部門,、海事機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù),，并結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，積極研究出臺(tái)促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的政策和措施,。

交通運(yùn)輸部辦公廳（?。?
2013年8月26日