• 【發(fā)布單位】教育部 公安部 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)
• 【發(fā)布文號】教基一[2013]8號
• 【發(fā)布日期】2013-09-03
• 【生效日期】2013-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見

教育部 公安部 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見 
教基一[2013]8號
 
各省、自治區(qū),、直轄市教育廳（教委）,、公安廳（局）、團(tuán)委,、婦聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、公安局,、團(tuán)委,、婦聯(lián)：
近年來，在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在各級黨委政府及教育、公安,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等有關(guān)部門的共同努力下，少年兒童保護(hù)工作取得積極進(jìn)展,，少年兒童安全事故數(shù)量和非正常死亡人數(shù)逐年下降,。但是，少年兒童保護(hù)工作也出現(xiàn)了一些新情況,、新問題,，亟待加以研究解決，如寄宿制學(xué)校增多導(dǎo)致學(xué)校日常安全管理難度加大,，留守兒童由于缺乏父母監(jiān)管容易出現(xiàn)安全問題,，社會不良風(fēng)氣影響少年兒童身心發(fā)展,，特別是今年以來媒體集中曝光的個別地方出現(xiàn)的少年兒童被性侵犯案件，引發(fā)社會各界高度關(guān)注,。為切實(shí)預(yù)防性侵犯少年兒童案件的發(fā)生,，進(jìn)一步加強(qiáng)少年兒童保護(hù)工作，確保教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、科學(xué)做好預(yù)防性侵犯教育,。各地教育部門,、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要通過課堂教學(xué),、講座,、班隊(duì)會、主題活動,、編發(fā)手冊等多種形式開展性知識教育,、預(yù)防性侵犯教育，提高師生,、家長對性侵犯犯罪的認(rèn)識,。廣泛宣傳“家長保護(hù)兒童須知”及“兒童保護(hù)須知”，教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高自我保護(hù)意識和能力,，了解預(yù)防性侵犯的知識,，知曉什么是性侵犯，遭遇性侵犯后如何尋求他人幫助,。教育學(xué)生特別是女學(xué)生提高警覺,，外出時盡量結(jié)伴而行，離家時一定要告訴父母返回時間,、和誰在一起,、聯(lián)系方式等，牢記父母電話及報(bào)警電話,。要運(yùn)用各類媒體普及有關(guān)知識,，有條件的地方可設(shè)立學(xué)生保護(hù)熱線和網(wǎng)站。
二,、定期開展隱患摸底排查,。各地教育部門要定期組織力量對中小學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面檢查學(xué)校日常安全管理制度是否存在漏洞,，重點(diǎn)檢查教職工、學(xué)生是否有異常情況,，特別是要關(guān)注班級內(nèi)學(xué)生尤其是女學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑,、精神恍惚,、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因。要加強(qiáng)對邊遠(yuǎn)地區(qū),、山區(qū)學(xué)校,、教學(xué)點(diǎn)的排查，切實(shí)做到縣不漏校,，校不漏人,。對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時整改，發(fā)現(xiàn)的性侵犯事件線索和苗頭要認(rèn)真核實(shí),，涉及違法犯罪的要及時報(bào)警并報(bào)告上級部門,。
三、全面落實(shí)日常管理制度,。各地教育部門要堅(jiān)持“誰主管,、誰負(fù)責(zé)，誰開辦,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，落實(shí)中小學(xué)校長作為校園內(nèi)部安全管理和學(xué)生保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。要指導(dǎo)學(xué)校建立低年級學(xué)生上下學(xué)接送交接制度,，不得將晚離校學(xué)生交與無關(guān)人員,。健全學(xué)生請假、銷假制度,，嚴(yán)禁學(xué)生私自離校,。加強(qiáng)人防、物防和技防建設(shè),，完善重點(diǎn)時段和關(guān)鍵部位的安全監(jiān)管,。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度,，加強(qiáng)校園周邊治安綜合治理,。嚴(yán)格實(shí)行外來人員、車輛登記制度和內(nèi)部人員,、車輛出入證制度,。
四、從嚴(yán)管理女生宿舍,。各地教育部門和寄宿制學(xué)校要對所有女生宿舍實(shí)行“封閉式”管理,，尚未實(shí)現(xiàn)“封閉式”管理的要抓緊時間改善宿舍條件。女生宿舍原則上應(yīng)聘用女性管理人員,。未經(jīng)宿管人員許可,，所有男性，包括老師和家長,，一律不得進(jìn)入女生宿舍,。宿舍管理人員發(fā)現(xiàn)有可疑人員在女生宿舍周圍游蕩,，要立即向?qū)W校報(bào)告并采取相應(yīng)防范措施。學(xué)生臨時有事離?；丶冶仨毾?qū)W校請假并電話告知家長,，經(jīng)宿舍管理人員同意并登記后方可離校。做好學(xué)生夜間點(diǎn)名工作,，發(fā)現(xiàn)有無故夜不歸宿者要及時報(bào)告。
五,、切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理,。各地教育部門要把好入口關(guān)，落實(shí)對校長,、教師和職工從業(yè)資格有關(guān)規(guī)定,，加強(qiáng)對臨時聘用人員的準(zhǔn)入資質(zhì)審查，堅(jiān)決清理和杜絕不合格人員進(jìn)入學(xué)校工作崗位,，嚴(yán)禁聘用受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到刑事處罰人員,、有精神病史人員擔(dān)任教職員工。要將師德教育,、法制教育納入教職員工培訓(xùn)內(nèi)容及考核范圍,，加強(qiáng)考核和評價，落實(shí)管理職責(zé),。要加強(qiáng)對教職員工的品行考核,，對品行不良、侮辱學(xué)生,、影響惡劣的,，由縣級以上教育行政部門撤銷其教師資格。要關(guān)注教職員工隊(duì)伍心理狀況及工作狀況,，加強(qiáng)心理輔導(dǎo),，防止個別教職員工出現(xiàn)極端心理問題，及時預(yù)防個別教職員工出現(xiàn)的不良行為,。
六,、密切保持家校聯(lián)系,。各地教育部門,、婦聯(lián)組織要通過開展家訪、召開家長會,、舉辦家長學(xué)校等方式,，提醒家長盡量多安排時間和孩子相處交流，切實(shí)履行對孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，特別要做好學(xué)生離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作,。要讓家長了解必要的性知識和預(yù)防性侵犯知識,，并通過適當(dāng)方式向孩子進(jìn)行講解,。學(xué)校要同家庭隨時保持聯(lián)系,，特別要關(guān)注留守兒童家庭，及時掌握孩子情況,，特別是發(fā)現(xiàn)孩子有異常表現(xiàn)時,，家校雙方要及時溝通，深入了解孩子表現(xiàn)情況,，共同分析異常原因,，及時采取應(yīng)對措施。學(xué)校家長委員會,、家長學(xué)校要與社區(qū)家長學(xué)校密切聯(lián)系,，構(gòu)筑學(xué)校、家庭,、社區(qū)有效銜接的保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。
七、妥善處置中小學(xué)生性侵犯事件,。各地教育部門要建立中小學(xué)生性侵犯案件及時報(bào)告制度,，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校內(nèi)遭受性侵犯，學(xué)?；蚣议L要立即報(bào)警并彼此告知,，同時學(xué)校要及時向上級教育主管部門報(bào)告，報(bào)告時相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,，防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息，避免再次傷害,。教育部門和學(xué)校要與共青團(tuán),、婦聯(lián)、家庭和醫(yī)院等積極配合,，向被性侵犯的學(xué)生及其家人提供幫助,，及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影,。被性侵犯的學(xué)生有轉(zhuǎn)學(xué)需求的,，教育部門和學(xué)校應(yīng)予以安排。對性侵學(xué)生者,，各地要依法嚴(yán)懲,，決不姑息。
八,、努力營造良好社會環(huán)境和輿論氛圍,。各地教育部門,、公安機(jī)關(guān)要分析學(xué)校及周邊安全形勢，掌握治安亂點(diǎn)和突出問題,，大力整治學(xué)校及周邊安全隱患,。各地公安機(jī)關(guān)要重點(diǎn)排查民辦學(xué)校、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校,、寄宿制學(xué)校內(nèi)部及周邊的安全隱患,，嚴(yán)厲打擊對少年兒童性侵犯的違法犯罪活動。要加強(qiáng)校園周邊巡邏防控,，防止發(fā)生社會人員性侵犯在校女學(xué)生案件,。各地教育部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo)，防止媒體過度渲染報(bào)道性侵犯學(xué)生案件,，營造全社會共同關(guān)心,、關(guān)愛學(xué)生健康成長的良好氛圍。
九,、積極構(gòu)建長效機(jī)制,。各地教育部門要將預(yù)防性侵犯教育作為安全教育的重要內(nèi)容，在開學(xué)后,、放假前等重點(diǎn)時段集中開展,，納入對新上崗教職工和新入學(xué)學(xué)生的培訓(xùn)教育中。共青團(tuán)組織要將預(yù)防性侵犯教育作為青少年自護(hù)教育活動的重要方面,，依托各地12355青少年服務(wù)臺,，開設(shè)自護(hù)教育熱線，組織專業(yè)社工,、公益律師,、志愿者開展有針對性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢,。婦聯(lián)組織要將預(yù)防性侵犯教育納入女童尤其是農(nóng)村留守流動女童家庭教育指導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容,，維護(hù)女童合法權(quán)益。要加強(qiáng)協(xié)同配合,，努力構(gòu)建教育,、公安、共青團(tuán),、婦聯(lián),、家庭、社會六位一體的保護(hù)中小學(xué)生工作機(jī)制,，做到安全監(jiān)管全覆蓋,。

教育部        公安部
共青團(tuán)中央   全國婦聯(lián)
2013年9月3日