• 【發(fā)布單位】財政部
• 【發(fā)布文號】財辦〔2013〕42號
• 【發(fā)布日期】2013-09-29
• 【生效日期】2013-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于印發(fā)《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》的通知
財辦〔2013〕42號
 
部內(nèi)各單位：
    為了規(guī)范財政部規(guī)范性文件的制定和管理,，提高財政制度建設(shè)質(zhì)量,，推進依法行政依法理財，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2011〕33號）關(guān)于規(guī)范性文件制定管理的要求,，結(jié)合財政部規(guī)范性文件制定管理工作實際,，我們制定了《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。
財政部
2013年9月29日
 
附件：
財政部規(guī)范性文件制定管理辦法
 
第一章總 則
第一條為了規(guī)范財政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財政制度建設(shè)質(zhì)量,，推進依法行政依法理財，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）,、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）與《財政部工作規(guī)則》等要求,，結(jié)合財政工作實際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指財政部按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨或者牽頭會同有關(guān)部門制定并公布的除部門規(guī)章以外的，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的,，作為財政行政管理依據(jù)的文件,。
以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：
（一）規(guī)定財政部機關(guān)及財政部所屬單位的人事、財務(wù),、保密,、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的文件,；
（二）僅下達預(yù)算,、分配資金、批復(fù)項目的文件,；
（三）布置一次性具體工作的文件,；
（四）不具有約束力的指導(dǎo)性文件；
（五）單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件；
（六）根據(jù)《政府信息公開條例》和《財政部機關(guān)政府信息公開實施暫行辦法》等規(guī)定,，屬于不予公開或者依申請公開的文件,。
第三條 規(guī)范性文件的立項、起草,、審核,、公布、清理等工作,，適用本辦法,。
第四條 規(guī)范性文件應(yīng)當符合法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定與命令和財政部部門規(guī)章的規(guī)定,。
規(guī)范性文件之間應(yīng)當協(xié)調(diào)一致。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當從實際出發(fā),，科學合理規(guī)范財政行為,。
第六條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、職權(quán)與職責相統(tǒng)一的原則,。
第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政處罰與行政強制等事項，不得違法限制公民,、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)。
未經(jīng)法律,、行政法規(guī)授權(quán)或者國務(wù)院批準,，規(guī)范性文件不得設(shè)定減稅、免稅,、退稅,、補稅等事項。
第八條 規(guī)范性文件不得溯及既往,，但法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和命令以及財政部部門規(guī)章有明確規(guī)定以及為了更好地保護公民,、法人和其他組織權(quán)利和利益的除外,。
第九條 規(guī)范性文件的立項、起草,、公布,、解釋、評估,、不定期清理由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責,；規(guī)范性文件的審核,、定期清理、匯編,、定期報告由條法司負責或者組織,。
第二章立 項
第十條 有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當制定規(guī)范性文件年度計劃，并于每年12月31日前將下一年度的計劃送條法司備案,。
規(guī)范性文件年度計劃應(yīng)當包括規(guī)范性文件名稱,、制定目的、依據(jù),、必要性,，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度等,。
第十一條 按照《財政部立法工作規(guī)則》的要求,，規(guī)范性文件年度計劃中的項目應(yīng)當制定部門規(guī)章的，條法司可以建議將其列入財政部年度立法工作計劃,。
第十二條 規(guī)范性文件年度計劃在執(zhí)行中,，業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，并及時送條法司備案,。
第三章起 草
第十三條 規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負責起草,；內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上單位的，由相關(guān)單位協(xié)商確定牽頭起草單位,。
第十四條 擬起草的規(guī)范性文件與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的,，起草單位應(yīng)當確保規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)。
第十五條 起草單位應(yīng)當深入開展調(diào)查研究,，根據(jù)實際需要征求部內(nèi)相關(guān)單位,、財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處、地方財政部門,、部外相關(guān)單位、財政管理相對人和有關(guān)專家的意見,。需要時,，條法司可以參加聽取意見。
起草對公民,、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件,，起草單位應(yīng)當公開征求意見。
征求意見可以采取書面征求意見,、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會,、論證會、聽證會等多種形式進行,。
網(wǎng)上征求意見可以通過財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)進行,。
第十六條 下列規(guī)范性文件可以從簡適用本辦法第十五條的規(guī)定：
（一）內(nèi)容簡單的規(guī)范性文件,；
（二）因發(fā)生重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的規(guī)范性文件,；
（三）因執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的規(guī)范性文件。
（四）因為其他原因需要立即制定的規(guī)范性文件,。
第十七條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當根據(jù)具體內(nèi)容確定,，一般使用“辦法”、“規(guī)定”,、“制度”等名稱,，也可以使用“通知”、“決定”,、“意見”等名稱,。
第十八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù),、適用范圍,、管理主體、管理相對人,、權(quán)利義務(wù),、管理制度和方式、管理程序,、施行日期,、有效期限等內(nèi)容。
起草規(guī)范性文件應(yīng)當明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱,、文號,，只有部分條款失效或者廢止的，還應(yīng)列明相關(guān)條款,。
第十九條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當明確具體,，邏輯嚴密，具有可操作性,；文字應(yīng)當準確,、規(guī)范、簡潔,。
法律,、行政法規(guī)、國務(wù)院決定與命令,、財政部部門規(guī)章以及財政部發(fā)布的其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，擬起草的規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定；能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容,，應(yīng)當在同一規(guī)范性文件中進行規(guī)定,。
除內(nèi)容復(fù)雜的外,，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié),。
第四章審 核
第二十條 規(guī)范性文件文稿報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前,，起草單位應(yīng)當將文稿送條法司審核會簽。需要部內(nèi)多個單位會簽的,，最后會簽條法司,。
第二十一條 起草單位將規(guī)范性文件文稿送條法司會簽時，應(yīng)當根據(jù)實際情況對文件的制定目的,、制定依據(jù),、起草過程、主要不同意見,、協(xié)調(diào)情況等有關(guān)事項作出說明,。
第二十二條 條法司應(yīng)當從下列方面對規(guī)范性文件文稿進行合法性與合規(guī)性審核：
（一）是否符合法律、行政法規(guī),、國務(wù)院決定與命令以及財政部部門規(guī)章的規(guī)定,；
（二）是否符合財政部的法定職責；
（三）是否與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),；
（四）是否就重大問題征求相關(guān)方面的意見并進行充分協(xié)調(diào),；
（五）是否符合本辦法的其他要求。
第二十三條 對審核會簽的規(guī)范性文件文稿,，條法司可以根據(jù)需要就相關(guān)問題進行補充論證,。
第二十四條 條法司對規(guī)范性文件文稿進行審核，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)完成,，但需要補充論證的除外,。
對本辦法第十六條規(guī)定的規(guī)范性文件文稿的審核，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)完成,。
第二十五條 條法司應(yīng)當認真研究各方面意見和相關(guān)問題,，對審核的規(guī)范性文件文稿，根據(jù)不同情況做出以下處理：
（一）審核無異議的,，或者雖有不同意見但經(jīng)過協(xié)商與起草單位達成一致的,，予以會簽；
（二）認為規(guī)范性文件文稿存在不符合本辦法第二十二條涉及的重大問題,，并且與起草單位不能協(xié)商一致的，提出審核會簽意見,，由起草單位將各方面意見及理由報部領(lǐng)導(dǎo),。
第二十六條 規(guī)范性文件文稿未經(jīng)條法司審核，起草單位不得報送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，辦公廳不予核稿,。
第五章簽發(fā)與公布
第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),。
對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財政政策的規(guī)范性文件,，應(yīng)當經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后簽發(fā),。
第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當以財政部文件制發(fā)，不得使用部函的形式,。
第二十九條 起草單位應(yīng)當在規(guī)范性文件公布之日起20個工作日內(nèi),，在財政部網(wǎng)站上全文公開。
第三十條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行,，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的,，可以自公布之日起施行。
第六章解釋,、評估清理與匯編
第三十一條 規(guī)范性文件的解釋工作由起草單位具體負責,。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草單位商有關(guān)單位共同負責,。
第三十二條 起草單位應(yīng)當跟蹤了解規(guī)范性文件的實施情況,。
對于規(guī)范性文件在實施過程中出現(xiàn)的問題，起草單位應(yīng)當及時進行分析,、評估,，并提出處理意見。
第三十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當及時進行清理,，清理分為定期清理和不定期清理,。清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。
定期清理由條法司負責組織,，每3年開展一次,。清理結(jié)果的公布事宜由條法司辦理。
不定期清理由起草單位根據(jù)實際情況自行開展,。清理結(jié)果的公布事宜由起草單位辦理,。不定期清理的清理結(jié)果應(yīng)當送條法司備案。
第三十四條 開展定期清理時,，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當根據(jù)清理工作要求,，提出初步清理意見。
條法司對初步清理意見進行審核匯總,，提出清理意見后,，報部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第三十五條 對在清理工作中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)范性文件,，應(yīng)當按照下列方式處理：
（一）違反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的,，宣布廢止；
（二）有效期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失的,，宣布失效,；
（三）個別條款與上位法或者新的規(guī)定不一致的,，予以修改。
第三十六條 條法司負責組織規(guī)范性文件的匯編工作,，各有關(guān)單位應(yīng)當予以配合,。
第三十七條 條法司應(yīng)當定期將規(guī)范性文件收錄到財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫中。
第七章附 則
第三十八條 條法司對規(guī)范性文件制定情況進行定期報告,。
第三十九條 財政部單獨或者牽頭會同有關(guān)部門草擬提請國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳印發(fā)的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件,，參照適用本辦法。
經(jīng)國務(wù)院同意或者批準,，由財政部單獨或者會同有關(guān)部門制定的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件,，參照適用本辦法。
僅對技術(shù)事項進行規(guī)定的文件參照適用本辦法,。
第四十條 本辦法自2013年9月29日起施行,。《財政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》（財辦〔2011〕36號）同時廢止,。