• 【發(fā)布單位】商務部
• 【發(fā)布文號】商秩發(fā)[2013]434號
• 【發(fā)布日期】2013-11-22
• 【生效日期】2013-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務部
• 【所屬類別】政策參考

商務部關于進一步加強商務行政執(zhí)法工作的意見

商務部關于進一步加強商務行政執(zhí)法工作的意見?
商秩發(fā)[2013]434號
 

各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：
近年來,，各地認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》,，積極推進執(zhí)法隊伍建設，加快推動執(zhí)法隊伍專業(yè)化,、執(zhí)法人員專職化,。大力強化執(zhí)法監(jiān)管,，嚴格執(zhí)行商務行政處罰程序規(guī)定，圍繞市場秩序突出問題,，查處了一批重大案件,，維護了群眾利益，促進了行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展,。但是,，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法力量薄弱等問題還沒有根本解決,，一些領域有法不依,、違法不究等現(xiàn)象還不同程度存在，影響了商務事業(yè)的健康發(fā)展,。
 當前,，我國正處于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵時期。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，切實強化執(zhí)法監(jiān)管,，為各類市場主體營造公平競爭的環(huán)境，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,，也是新一輪政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容,。下一步，全國商務行政執(zhí)法工作要全面貫徹十八屆三中全會精神,，進一步推進執(zhí)法體制改革和管理創(chuàng)新,，規(guī)范執(zhí)法行為,，著力提高執(zhí)法水平,，切實履行法定職責，為商務事業(yè)又好又快發(fā)展提供強有力的法治保障?，F(xiàn)提出以下意見：
 
 一,、全面履行執(zhí)法職責，切實強化市場監(jiān)管
 （一）嚴格落實法定職責,。建立健全法律法規(guī)規(guī)章宣傳貫徹與執(zhí)行機制,，加強執(zhí)行情況檢查和評估，執(zhí)行不到位的立即采取整改措施,，確保每一部法律法規(guī)規(guī)章都能得到有效執(zhí)行,。抓緊對拍賣、典當,、商業(yè)特許經(jīng)營,、再生資源回收、原油市場,、成品油市場,、零售商促銷,、零售商供應商公平交易、單用途商業(yè)預付卡,、家庭服務業(yè),、舊電器電子產(chǎn)品流通、對外勞務合作,、對外承包工程等國內(nèi)外貿(mào)易及國際經(jīng)濟合作領域賦予本級商務主管部門的行政處罰權(quán)限進行梳理,，逐項分解落實到崗到人，切實做到有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究。
 （二）強化事中事后監(jiān)管,。按照國務院加快轉(zhuǎn)變政府職能要求,，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴管”,，盡快把工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來,。抓好行政審批制度改革配套工作,，抓緊對取消的每一項行政審批事項研究采取相應的事中事后監(jiān)管措施，切實做到把該放的權(quán)力放開放到位,、把該管的事務管住管好,，防止出現(xiàn)管理真空。
 （三）集中整治突出問題,。針對人民群眾反映強烈,、違法違規(guī)問題突出的領域，及時組織力量開展專項整治,，迅速有效打擊違法違規(guī)行為,。對于情節(jié)嚴重、影響惡劣的重點案件,，實行掛牌督辦,，明確查辦責任主體和辦理時限。當前及今后一段時期,，要重點抓好單用途商業(yè)預付卡,、商業(yè)特許經(jīng)營、零售商供應商公平交易,、成品油市場等領域整頓治理,。同時要做好生豬屠宰監(jiān)管職能調(diào)整與銜接工作，確保調(diào)整到位前工作不斷，秩序不亂,。
 二,、改革商務執(zhí)法體制，著力提高執(zhí)法能力
 （四）加強執(zhí)法隊伍建設,。大力整合,、充實商務行政執(zhí)法力量，抓緊建立精干高效的商務行政執(zhí)法隊伍,，盡快形成省,、市、縣三級權(quán)責明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的商務行政執(zhí)法體制,。已建立商務行政執(zhí)法隊伍的地方,，要保證機構(gòu)和人員穩(wěn)定，加快擴展實際執(zhí)法領域,。
 （五）全面推行綜合執(zhí)法,。理順商務行政管理體制，推進制定政策,、審查審批等職能與監(jiān)督檢查,、實施處罰等職能相對分開，抓緊將分散在各個內(nèi)設機構(gòu)的行政處罰職能集中起來,，交由商務行政執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔,，實行綜合執(zhí)法。采用委托執(zhí)法形式開展綜合執(zhí)法的,，要依法履行委托程序,，明確委托執(zhí)法范圍，加強對委托執(zhí)法行為的監(jiān)督,。下設多個執(zhí)法機構(gòu)的,，盡快合并為一個機構(gòu)。
 （六）提高執(zhí)法規(guī)范化水平,。制訂實施執(zhí)法隊伍分級建設標準，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍建設要求,，規(guī)范執(zhí)法隊伍名稱和標識,。各地要積極爭取當?shù)卣拓斦С郑鋵嵢藛T,、經(jīng)費和辦公場所,，將日常執(zhí)法經(jīng)費納入政府財政預算，配備必要的交通工具,、調(diào)查取證設備等執(zhí)法裝備,，不斷改善執(zhí)法條件,。
 （七）提升執(zhí)法人員素質(zhì)。全面實行持證上崗制度,，堅決清退不合格人員,。嚴把執(zhí)法人員選拔錄用關，依法淘汰不能勝任執(zhí)法工作的人員,，優(yōu)化執(zhí)法隊伍人員結(jié)構(gòu),。制訂實施執(zhí)法人員培訓計劃，建立分級培訓機制,，加強對執(zhí)法人員法律法規(guī),、流通知識及行業(yè)技能培訓，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案技能,。完善執(zhí)法人員工作考核與獎懲機制,。
 （八）健全執(zhí)法協(xié)作機制。加快建立執(zhí)法與行業(yè)管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機制,，切實解決審批與監(jiān)管相互脫節(jié)問題,。堅持屬地管轄原則，下移監(jiān)管重心,，合理劃分上下級商務主管部門執(zhí)法管轄權(quán)限,。建立跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機制，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角,。切實發(fā)揮整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序有關協(xié)調(diào)機制作用,，建立跨部門信息通報、協(xié)同調(diào)查,、聯(lián)合執(zhí)法,、案件移送等機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，形成執(zhí)法合力,。
 三、堅持依法行政,，大力規(guī)范執(zhí)法行為
 （九）完善執(zhí)法管理制度,。全面貫徹實施《商務行政處罰程序規(guī)定》，進一步完善執(zhí)法程序制度,，嚴格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,，切實做到流程清楚、要求具體,、期限明確,。研究制訂商務行政執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定，加快形成完善的執(zhí)法制度體系。
 （十）確保執(zhí)法行為規(guī)范,。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序,，依法行使權(quán)力、履行職責,，堅決杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象,。推行執(zhí)法公示制度，增強執(zhí)法透明度,，逐步實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù),、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開,，主動接受社會公眾監(jiān)督,。建立監(jiān)督檢查記錄制度，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則,，規(guī)范取證活動,。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
 （十一）提高案件辦理質(zhì)量,。建立案件核審,、重大案件集體研究決定和備案制度，規(guī)范執(zhí)行聽證制度,，提高案件辦理質(zhì)量,。依法逐項細化、量化商務行政處罰自由裁量標準,，完善適用規(guī)則,。統(tǒng)一商務行政處罰案卷制作標準，加強執(zhí)法檔案管理,，定期組織開展執(zhí)法案卷評查活動,。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立完善監(jiān)督與制約機制,。
 四,、創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進監(jiān)管信息化
 （十二）建好用好12312舉報投訴網(wǎng)絡,。省,、市兩級商務部門要加快建設12312舉報投訴服務中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道,，盡快形成覆蓋全國的商務舉報投訴服務網(wǎng)絡,。狠抓日常運行管理，確保12312舉報投訴服務中心正常運轉(zhuǎn),。完善案件受理及轉(zhuǎn)交督辦機制和流程，提高案件辦理效率，不斷拓展服務功能,，拓寬服務領域,。
 （十三）打造執(zhí)法信息化平臺。升級改造商務執(zhí)法信息系統(tǒng),，打造縱向貫通,、橫向連接的全國商務執(zhí)法信息化平臺，逐步推行辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上管理,。建立商務執(zhí)法在線教育系統(tǒng),，開發(fā)政策法規(guī)解讀、典型案例分析,、視頻課程,、在線咨詢、業(yè)務交流等功能模塊,，提供方便快捷的遠程學習與交流渠道,。適時推進商務執(zhí)法信息系統(tǒng)與當?shù)匦姓?zhí)法信息平臺對接，實現(xiàn)與相關部門間執(zhí)法信息交流和資源共享,。
 （十四）積極探索信息化監(jiān)管,。依托商務領域信用信息系統(tǒng)，建立企業(yè)和經(jīng)營者誠信檔案,，根據(jù)不同主體不同信用狀況實行分類監(jiān)管,，提高監(jiān)管針對性和有效性。充分利用肉類蔬菜和中藥材追溯體系等各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源,，加強市場秩序動態(tài)分析研判,，完善預測預警及快速反應機制，提高監(jiān)管效率,。探索運用移動執(zhí)法,、視頻監(jiān)控等手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管的信息化水平,。
 五、強化組織領導,，完善工作保障措施
 （十五）加強組織領導,。各地要將商務行政執(zhí)法工作納入重要議事日程，切實加強組織領導,，抓緊制定實施方案,，完善和細化政策措施，確保各項任務落實到位,。開展現(xiàn)代流通綜合試點的地方,，要將加強商務行政執(zhí)法作為重要內(nèi)容,，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進,。
 （十六）完善商務立法,。加快制定、修訂商務領域相關法律法規(guī),，提升立法層級,，明確執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強化監(jiān)督檢查與行政處罰措施,。完善配套規(guī)章制度,，增強法律法規(guī)的針對性和可操作性。加強立法調(diào)研和立法后評估,，增強商務立法的科學性,。
 （十七）加強政策支持。繼續(xù)推進市場監(jiān)管公共服務體系建設,，發(fā)揮中央財政資金示范引導作用,。省級商務主管部門要積極爭取資金和政策支持，加大對市縣的指導和推進力度,。市縣商務主管部門要積極爭取地方人民政府和有關部門支持,，強化工作保障。
 （十八）強化評議考核,。將行政執(zhí)法工作作為商務主管部門依法行政考核的重要內(nèi)容,，形成完善的評議考核與獎懲機制。商務部將適時組織開展商務行政執(zhí)法工作評議考核,。
 
商 務 部
2013年11月22日