• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2014〕1號
• 【發(fā)布日期】2014-01-02
• 【生效日期】2014-01-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】政策參考

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

最高人民法院關(guān)于新形勢下進一步加強人民法院紀律作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)意見
法發(fā)〔2014〕1號

全國地方各級人民法院,，各級軍事法院,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
    近年來，全國各級人民法院及其廣大干警忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé),，為維護公平正義,、促進社會和諧,、保障群眾權(quán)益,、推動改革發(fā)展做了大量卓有成效的工作。但是,，我們也要清醒地看到,，人民法院隊伍在思想政治、司法能力,、紀律作風(fēng)等方面還不同程度地存在一些問題,，特別是在紀律作風(fēng)方面，少數(shù)干警背離宗旨,、脫離群眾,，紀律松弛、精神懈怠,，情趣低下,、貪圖享受，個別干警甚至徇私舞弊,、貪贓枉法,、腐化墮落，嚴重影響了法院形象和司法公信力,，人民群眾對此反映強烈,。為此，各級人民法院要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動,，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》和中央教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問題專項整治和加強制度建設(shè)的通知》提出的各項要求,，持之以恒地推動中央八項規(guī)定精神在各級人民法院的貫徹落實,，堅決整治法院隊伍在紀律作風(fēng)方面存在的突出問題,，以鐵的紀律培育好的作風(fēng),、樹立好的形象,，以清正廉潔保障公正司法,、維護公平正義。
    一,、堅持從嚴教育,，筑牢拒腐防變思想防線
    1.加強思想理論建設(shè),。要組織廣大干警認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)、紀律作風(fēng)建設(shè)的一系列重要論述,，引導(dǎo)廣大干警進一步認清加強紀律作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性,，從而進一步增強轉(zhuǎn)變司法作風(fēng),、堅持廉潔司法的自覺性,。
    2.抓好黨性黨風(fēng)教育,。要深入開展理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育,，組織廣大黨員干警重溫黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立宗旨意識和群眾觀念,，繼承發(fā)揚艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，自覺抵御剝削階級腐朽落后思想文化和生活方式的侵蝕影響,，始終保持共產(chǎn)黨人的浩然正氣,、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。
    3.打牢道德修養(yǎng)基礎(chǔ)。要廣泛開展法官職業(yè)操守和社會倫理教育,，大力弘揚“忠誠、為民,、公正,、廉潔”的政法干警核心價值觀，引導(dǎo)廣大干警始終保持高尚的精神追求,、嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守、良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式,，自覺維護法律尊嚴和法官榮譽,。
    4.發(fā)揮案例警示作用,。要善于用發(fā)生在干警身邊的違紀違法典型案例來教育廣大干警，充分發(fā)揮案例教育的警示震懾作用,，引導(dǎo)廣大干警牢固樹立“法律紅線不能觸碰,、制度底線不可逾越”的觀念,，自覺遵守國家法律和人民法院的各項紀律規(guī)定，堅決守住做人,、處事,、用權(quán)、交友的底線,。
    5.改進思想教育方式,。要高度關(guān)注廣大干警的思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)在少數(shù)干警身上出現(xiàn)的苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，有針對性地開展紀律作風(fēng)教育,。要大力倡導(dǎo)積極的思想斗爭,，引導(dǎo)廣大干警大膽開展批評與自我批評，同時要通過個別談心,、提醒勸誡等教育方式,，幫助具有小毛病的干警及時糾正錯誤、改進不足,，防止小毛病發(fā)展為大問題,。
    二、堅持從嚴管理,，解決“四風(fēng)”方面突出問題
    6.落實管理責(zé)任,。要把強化隊伍管理作為人民法院各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重要政治責(zé)任，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認真履行“一崗雙責(zé)”,，堅決糾正少數(shù)法院“重業(yè)務(wù)建設(shè),、輕隊伍管理”的不良現(xiàn)象。上級法院要加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實“一崗雙責(zé)”情況的督查,、考核,，對未認真履行管理職責(zé)的要嚴肅追責(zé)，并在一定范圍內(nèi)予以通報,。
    7.轉(zhuǎn)變管理理念,。要樹立“嚴管厚愛”的管理理念，把對干警的關(guān)愛融入到嚴格的管理之中,。要善于用制度管人,、管事、管權(quán),，把制度的要求逐步轉(zhuǎn)化為廣大干警的行為準則和自覺行動,。要堅持抓早抓小，注意從小事抓起,，切實做到“防微杜漸”“防患于未然”,。
    8.完善管理制度,。要完善改進會風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范表彰的管理制度，徹底清除文山會海,，健全考核評價體系,。要完善厲行節(jié)約反對浪費的管理制度，堅決剎住公款吃喝,、公款送禮,、公費旅游等不正之風(fēng)。要完善防范廉政風(fēng)險的管理制度,，為抵御訴訟掮客的拉攏腐蝕,、清除權(quán)錢交易的司法潛規(guī)則提供更加完備的制度保障。
    9.加強專項整治,。要針對管理方面的頑癥痼疾,，組織開展各種專項整治活動。要堅決整治“冷硬橫推”的司法不正之風(fēng),，切實解決少數(shù)法院“門難進,、臉難看、事難辦”等問題,。要堅決整治“吃拿卡要”的司法不正之風(fēng),，切實解決少數(shù)法院違規(guī)收費和少數(shù)干警違法收受財物、違規(guī)接受吃請等突出問題,。要堅決整治“庸懶散奢”的司法不正之風(fēng)，切實解決少數(shù)法院內(nèi)部管理松懈,、違規(guī)配置使用公車,、違規(guī)建造樓堂館所等突出問題。
    10.增強制度剛性,。要嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”,、任職回避、防止內(nèi)部干擾,、防止利益沖突等內(nèi)部管理制度,，認真落實糾正節(jié)日不正之風(fēng)的“十個不準”規(guī)定。要通過明察暗訪等方式,，對已有制度的執(zhí)行情況開展經(jīng)常性的檢查,，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實,。要進一步健全強化管理的鐵規(guī)鐵律,，對有令不行、有禁不止的行為,，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，確保制度剛性運行。
    三,、堅持從嚴監(jiān)督,，促進公正高效廉潔司法
    11.強化對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要通過對法院領(lǐng)導(dǎo)干部的重點監(jiān)督,，督促法院領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨組決策程序和審判委員會議事規(guī)則,，帶頭執(zhí)行廉政制度和辦案紀律，正確行使手中的權(quán)力,。要綜合運用司法巡查,、談話函詢、離任審計,、舉報核查,、派員參加下級法院黨組民主生活會、組織下級法院主要負責(zé)人述職述廉等方式,，切實加強對下級法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的協(xié)管監(jiān)督,。
    12.強化對審判執(zhí)行崗位的監(jiān)督。要針對各審判執(zhí)行崗位權(quán)力運行的不同規(guī)律和特點,，綜合運用辦案信息公開,、辦案流程控制、案件質(zhì)量評查,、執(zhí)法過錯追究等措施,，對審判執(zhí)行活動實行全方位、全過程的監(jiān)督,。要進一步規(guī)范廉政監(jiān)察員的選任條件,，創(chuàng)新廉政監(jiān)察員的履職方式，充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員在辦案一線的日常監(jiān)督作用,。
    13.強化對干警業(yè)內(nèi)活動的監(jiān)督,。要以制約和監(jiān)督司法權(quán)運行為核心，進一步完善“合理分權(quán),、公開示權(quán),、有效控權(quán)”的廉政風(fēng)險防控機制，并把現(xiàn)代信息技術(shù)手段融入到廉政風(fēng)險防控的制度設(shè)計和管理流程之中,，全面打造“事前預(yù)警,、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線,，促進公正高效廉潔司法,。
    14.強化對干警業(yè)外活動的監(jiān)督。要進一步完善審務(wù)督察制度，不斷加大對法院干警業(yè)外活動的監(jiān)督力度,，及時查糾法院干警在業(yè)外活動中的違紀違規(guī)行為,。要擴大監(jiān)督視野，拓展監(jiān)督渠道,，積極探索對法院干警業(yè)外活動實施監(jiān)督的有效方式,，督促廣大干警管好自己的“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”，自覺做倡導(dǎo)社會道德風(fēng)尚的引領(lǐng)者,、遵守社會公序良俗的示范者,。
    15.強化對權(quán)力運行的外部監(jiān)督。要全力打造“審判流程公開,、裁判文書公開,、執(zhí)行信息公開”三大平臺，進一步健全主動接受案件當(dāng)事人監(jiān)督和主動接受社會公眾監(jiān)督的制度,，建立對社會輿情的收集,、預(yù)警、核查,、回應(yīng)機制,，將審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的運行置于社會的廣泛監(jiān)督之下，緊緊依靠人民群眾和社會各界的力量來推進人民法院紀律作風(fēng)建設(shè),。
    四,、堅持從嚴查處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢
    16.加大查處案件的工作力度,。要充分認識干警違紀違法給人民法院和司法公信力帶來的嚴重危害,，對干警隊伍中的違紀違法行為保持“零容忍”的態(tài)度，切實做到“有案必查”“有腐必懲”,。對嚴重違紀違法和造成惡劣社會影響的少數(shù)“害群之馬”,，要堅決清除出法院隊伍；對具有廣泛教育意義的典型案件,，要及時進行通報，以便實現(xiàn)“懲處一人,、震懾一批,、教育一片”的辦案效果。
    17.完善舉報線索督辦機制,。要繼續(xù)推動四級法院舉報受理網(wǎng)站的聯(lián)網(wǎng)對接工作,，逐步建立對重要舉報信息的跟蹤督辦機制，實現(xiàn)上級法院對下級法院受理核查群眾舉報工作的實時指導(dǎo)監(jiān)督,。對因違紀違法而受到舉報投訴的干警,，要在查明問題后及時依法依紀進行處理，以彰顯法紀的嚴肅性；對因秉公辦案而遭遇誣告陷害的干警,，要在查明情況后及時加以澄清,，以保護干警的個人名譽和工作積極性。
    18.主動發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索,。要加強人民法院各內(nèi)部監(jiān)督部門之間的協(xié)調(diào)配合,，在紀律作風(fēng)建設(shè)中形成監(jiān)督合力，同時要注意從審級監(jiān)督,、審判管理,、案件評查、司法巡查,、審務(wù)督察,、輿情監(jiān)測等工作中發(fā)現(xiàn)違紀違法的案件線索，進一步增強對違紀違法行為的發(fā)現(xiàn)能力,。
    19.改革案件查處工作機制,。要探索建立“上下聯(lián)動”的查案工作機制，通過上級法院組織協(xié)調(diào)轄區(qū)下級法院集中辦案,、交叉辦案等方式,，提高對違紀違法行為的查辦能力。要健全懲戒違紀違法人員的信息報送機制,，加強上級法院對轄區(qū)下級法院紀律懲戒工作的審核把關(guān),，堅決糾正個別法院在紀律懲戒工作中存在的“失之于軟”現(xiàn)象。
    20.激勵各級人民法院主動查案,。要建立激勵各級人民法院主動查處違紀違法案件的考核評價機制,，對平時注重管理、主動發(fā)現(xiàn)違紀違法線索并主動查處的單位,，不得在績效考評中簡單地予以“一票否決”,；對平時疏于管理、出了問題又瞞案不報,、壓案不查的單位,，不僅要“一票否決”，還要根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位負責(zé)人的責(zé)任,。
最高人民法院 
2014年1月2日