• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2014〕28號
• 【發(fā)布日期】2014-06-06
• 【生效日期】2014-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知
國辦發(fā)〔2014〕28號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
    工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部,、食品藥品監(jiān)管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
國務(wù)院辦公廳
2014年6月6日
 
推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 財政部 食品藥品監(jiān)管總局
    嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題,，也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來,，各地區(qū),、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,，加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓,，強化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無保障,、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè),，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升,，但行業(yè)集中度不高,、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出,，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在,。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，進一步規(guī)范市場秩序,，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升質(zhì)量效益,，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）,，制訂本工作方案,。
    一、工作目標(biāo)和基本原則
    （一）工作目標(biāo),。
    1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升,。按照新型工業(yè)化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化,、規(guī)?；F(xiàn)代化,，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平,。
    2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場機制作用,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中,，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,。
    到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%,；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團,，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%,。
    （二）基本原則。
    1.堅持市場運作,、依法規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為,，依法實施行業(yè)準(zhǔn)入,、強化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,。
    2.堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo),。有效調(diào)動企業(yè)積極性,，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組,。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進作用,，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的不合理規(guī)定,，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境,。
    3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),。強化規(guī)劃政策導(dǎo)向,，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,，實施分類指導(dǎo),，推動形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場格局。
    4.堅持綜合施策,、確保穩(wěn)定,。完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅,、金融,、土地等政策,，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題,，依法維護各相關(guān)主體合法權(quán)益,，確保社會和諧穩(wěn)定。
    二,、范圍和條件
    （一）兼并重組范圍,。
在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。
    （二）兼并重組主體資格,。
    1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；
    2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進,，嚴(yán)格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系,、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠,；
    3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好,，負(fù)債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強,。
    三,、工作重點和任務(wù)
    （一）完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010）,，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則,，進一步嚴(yán)格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件,，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè),、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新,、環(huán)境條件控制,、質(zhì)量安全保障等方面的要求。
    （二）嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理,。根據(jù)食品安全法及其實施條例,、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則的規(guī)定，嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核,，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè),，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,，加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件,、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對未能持續(xù)保持許可條件,、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè),，實行限期停產(chǎn)整改,，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì),。
    （三）采取多種方式推動企業(yè)兼并重組,。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購,、協(xié)議轉(zhuǎn)讓,、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式,，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組,。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010）達標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)兼并未通過達標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,，鼓勵開展跨地區(qū),、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合,、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌,、技術(shù),、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強,。推動有實力的企業(yè)走出去,，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力,。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè),，要實現(xiàn)資本、組織,、生產(chǎn),、經(jīng)營、品牌等方面的整合,。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能,，企業(yè)關(guān)停或自愿退出嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)領(lǐng)域的,，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持,。
    （四）規(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策,，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益,。規(guī)范國有資產(chǎn)處置,，防止國有資產(chǎn)流失,。依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益,。加強上市公司和非上市公司信息披露,，嚴(yán)厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策,，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系接續(xù),、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè),，保障職工合法權(quán)益,。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法制止壟斷行為,，保障市場公平競爭,。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)交易,、獨立審計、債權(quán)債務(wù)清算,、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體、工會組織在信息溝通,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育,、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用,，促進和諧穩(wěn)定,。
    （五）支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè),，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場,，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴(yán)格實施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》,，加快奶牛場圈舍,、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè),，促進苜?；嘏c嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平,。促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈,，實現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場銷售”一體化經(jīng)營。
    四、政策保障
    （一）簡化審批手續(xù),。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程,，強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批,，避免互為前置條件,。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記,、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù),，從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的,，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù),。
    （二）落實稅收優(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中,，從事符合財政部,、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇,；涉及的契稅,、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征,。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán),、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅,。
    （三）加大財政資金投入。中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金,，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過良好生產(chǎn)規(guī)范達標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)實施兼并重組予以適當(dāng)支持,。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策,。中央財政安排技術(shù)改造基建資金,，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組,。利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍,，幫助兼并重組企業(yè)安置職工,、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼,，所需資金從失業(yè)保險基金中列支,。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題,。
   （四）加大金融支持力度,。引導(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù),。鼓勵證券公司,、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持,。
    （五）發(fā)揮資本市場作用,。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票,、企業(yè)債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資,。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股,、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項,，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限,，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組,，不實施全面要約收購制度,。鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道,，提高資本市場兼并重組效率,。
    （六）落實土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的,，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,，經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn),，可以作價出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會公示,。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓,、改變用途的，國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下,，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地,，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工,、償還債務(wù)等支出。
    五、工作要求
充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委、財政部,、國土資源部,、人民銀行、稅務(wù)總局,、工商總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、食品藥品監(jiān)管總局要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合,，加強對地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù),，督促落實各項鼓勵扶持政策，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題,。要清理市場分割,、地區(qū)封鎖等限制，落實跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策,，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題,，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機關(guān)要依法加強監(jiān)督,，嚴(yán)肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職,、違紀(jì)違法問題。
    各有關(guān)?。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全組織協(xié)調(diào)機制,，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù),，及時出臺和落實地方配套政策,，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題,。各地特別是黑龍江、陜西,、廣東,、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查摸底,，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進展情況及時報送工業(yè)和信息化部,。
    附件：工作任務(wù)分工表
 
    附件
    工作任務(wù)分工表
    序號
    工作任務(wù)
    負(fù)責(zé)單位
    1
    建立嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作機制 工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部、人民銀行,、國資委,、稅務(wù)總局、工商總局,、食品藥品監(jiān)管總局,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等參加 
    2
    完善產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局分別牽頭,，農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部參加
    3
    嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理 食品藥品監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委參加
    4
    采取多種方式推動企業(yè)兼并重組 工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委、商務(wù)部,、國資委,、各省（區(qū),、市）人民政府參加 
    5
    支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè) 農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部,、工業(yè)和信息化部參加 
    6
    簡化審批手續(xù) 食品藥品監(jiān)管總局,、工業(yè)和信息化部、工商總局,、國資委等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé) 
    7
    落實稅收優(yōu)惠政策 財政部,、稅務(wù)總局牽頭，工業(yè)和信息化部參加 
    8
    加大財政資金投入 財政部,、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國資委牽頭，各?。▍^(qū),、市）人民政府參加 
    9
    加大金融支持力度 銀監(jiān)會、證監(jiān)會牽頭,，工業(yè)和信息化部,、財政部、人民銀行參加 
    10
    發(fā)揮資本市場作用 證監(jiān)會牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人民銀行,、銀監(jiān)會參加 
    11
    落實土地管理政策 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、各?。▍^(qū)、市）人民政府按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé),，工業(yè)和信息化部,、財政部參加
    12
    妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系 財政部、國資委牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會參加 
    13
    完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策 人力資源社會保障部牽頭,，財政部,、工業(yè)和信息化部、各?。▍^(qū),、市）人民政府參加 
    14
    消除跨地區(qū)兼并重組障礙 工業(yè)和信息化部、財政部,、商務(wù)部,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)