• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)〔2015〕88號(hào)
• 【發(fā)布日期】2015-05-04
• 【生效日期】2015-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部 財(cái)政部
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見

關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見
民發(fā)〔2015〕88號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,、財(cái)政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：
        為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）,，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系,，發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，現(xiàn)就加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展提出如下意見：
        一,、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的重要性與緊迫性
        社會(huì)工作是一種遵循助人自助價(jià)值理念,，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與方法協(xié)助服務(wù)對(duì)象舒緩心理壓力、提升發(fā)展能力,、增強(qiáng)社會(huì)功能,、建立支持網(wǎng)絡(luò)、改善生活境況的專業(yè)性社會(huì)服務(wù)活動(dòng),。社會(huì)救助領(lǐng)域是社會(huì)工作的重要服務(wù)領(lǐng)域,，推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系的必然要求。隨著改革發(fā)展的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,，我國基本民生保障的形勢與任務(wù)發(fā)生了新變化,，單純依靠政府提供物質(zhì)資金的救助方式，已難以有效滿足社會(huì)救助對(duì)象日益增長的社會(huì)需求,，無法有效化解因社會(huì)救助對(duì)象心理行為偏差引發(fā)的個(gè)體和社會(huì)問題,，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)救助及其服務(wù)提供的內(nèi)涵、理念與方式,，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助,，建立健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充,、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相銜接的新型社會(huì)救助服務(wù)模式,。近些年來，很多地方在發(fā)展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作方面進(jìn)行了有益探索,，取得了一定成效,。但總體看,，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，存在思想認(rèn)識(shí)不夠,、人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與能力不足,、可及范圍和受益人群有限、支持保障不到位等問題,，與構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系的客觀需要和社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求相比還有很大差距,。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感與緊迫感，解放思想,、改革創(chuàng)新,、深入探索，采取更加有力措施加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展,。
        二,、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，適應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理,、轉(zhuǎn)變政府職能、建立更加公平可持續(xù)社會(huì)保障制度的需要,，以回應(yīng)社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求為根本,，以深化社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)為核心，以建立健全政策制度,、完善體制機(jī)制,、加強(qiáng)人才隊(duì)伍與服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展,，為促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系,、保障和改善基本民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支持,。
        （二）基本原則,。堅(jiān)持立足需求、務(wù)求實(shí)效,，從社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求出發(fā)構(gòu)建社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作制度,，設(shè)計(jì)、組織和開展社會(huì)工作服務(wù),，確保社會(huì)救助對(duì)象服務(wù)需求得到及時(shí)回應(yīng)與有效滿足,；堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與，相關(guān)政府部門依法履行宏觀規(guī)劃,、政策引導(dǎo),、資金投入、監(jiān)督管理等職責(zé),，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者依法介入社會(huì)救助領(lǐng)域,；堅(jiān)持專業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展,，深入推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)理念,、知識(shí)與方法的普及應(yīng)用，積極創(chuàng)造推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的有利條件,，不斷提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平,。
        （三）主要目標(biāo),。建立健全推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度,，逐步形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制；根據(jù)社會(huì)救助領(lǐng)域的實(shí)際需要,，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)展一批數(shù)量充足,、服務(wù)專業(yè),、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作可持續(xù)發(fā)展的支持保障體系,。爭取到2020年,，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者廣泛參與社會(huì)救助，社會(huì)救助工作人員普遍運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念,、知識(shí)與方法的局面初步形成,，社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的可及范圍和受益人群顯著擴(kuò)大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強(qiáng),。
        三,、加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的任務(wù)與路徑
        （一）明確社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)社會(huì)救助領(lǐng)域特點(diǎn)和社會(huì)救助對(duì)象需求,，有針對(duì)性地開展社會(huì)工作服務(wù)：（1）開展社會(huì)融入服務(wù),，幫助救助對(duì)象調(diào)節(jié)家庭和社會(huì)關(guān)系，消除社會(huì)歧視,，重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),，更好地適應(yīng)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境；（2）開展能力提升服務(wù),，幫助救助對(duì)象及其家庭轉(zhuǎn)變思想觀念,，發(fā)掘自身潛能,，學(xué)習(xí)謀生技能，發(fā)展生計(jì)項(xiàng)目,，消除救助依賴,；（3）開展心理疏導(dǎo)服務(wù)，幫助救助對(duì)象撫慰消極和敵視情緒,、緩解心理壓力,、矯正不良行為，改變負(fù)面看法,，建立積極樂觀上進(jìn)的心態(tài),；（4）開展資源鏈接服務(wù)，幫助救助對(duì)象鏈接生活,、就學(xué),、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會(huì)資源,，組織其他專業(yè)力量和志愿者為救助對(duì)象提供服務(wù),，最大限度地彌補(bǔ)政府資源的不足；（5）開展宣傳倡導(dǎo)服務(wù),，幫助救助對(duì)象更加詳細(xì),、全面地了解政府的社會(huì)救助政策，及時(shí),、有效地向政府反饋社會(huì)救助政策執(zhí)行的成效與不足,，建立健全上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息溝通網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)完善社會(huì)救助政策,。
        （二）完善社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制。建立健全社會(huì)工作服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,。支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者參與社會(huì)救助對(duì)象家庭狀況調(diào)查評(píng)估,、建檔訪視、服務(wù)需求分析等具體社會(huì)救助管理與服務(wù)事務(wù),，使社會(huì)救助對(duì)象的實(shí)際需求得到客觀評(píng)估和及時(shí)響應(yīng),，為有針對(duì)性地實(shí)施社會(huì)救助提供科學(xué)依據(jù)。建立健全社會(huì)工作服務(wù)承接機(jī)制,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)事務(wù)辦,、民政所、社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站等基層公共服務(wù)平臺(tái)配備使用社會(huì)工作者,，在社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置,，通過政府購買服務(wù)等方式扶持發(fā)展一批治理規(guī)范、服務(wù)專業(yè),、群眾認(rèn)可的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),，建立健全社會(huì)工作者與志愿者協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，不斷夯實(shí)社會(huì)工作服務(wù)的承接平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)工作服務(wù)的覆蓋范圍,。建立健全社會(huì)工作服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)制,。明確基層公共服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)中有關(guān)經(jīng)辦人員參與社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé),，對(duì)有社會(huì)工作服務(wù)需求的社會(huì)救助對(duì)象,，依程序轉(zhuǎn)介給社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)際情況分類提供綜合性或?qū)ｉT化服務(wù),，使社會(huì)救助對(duì)象的需求得到全面有效回應(yīng),。
        （三）強(qiáng)化社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估。構(gòu)建政府部門,、服務(wù)對(duì)象,、專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同配合的服務(wù)評(píng)估模式，從行政監(jiān)管,、服務(wù)成效,、項(xiàng)目管理、社會(huì)影響等多個(gè)方面對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)估,，保證社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的職業(yè)化,、專業(yè)性,、規(guī)范化發(fā)展方向,。加強(qiáng)政府購買社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估，規(guī)范立項(xiàng)評(píng)估和績效評(píng)估程序,，對(duì)申請承接政府購買社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的機(jī)構(gòu),，從專業(yè)資質(zhì)、內(nèi)部治理,、人才資源等維度進(jìn)行第三方立項(xiàng)評(píng)估,；建立社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)績效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的綜合成效進(jìn)行客觀評(píng)估,，加強(qiáng)績效評(píng)估結(jié)果的反饋應(yīng)用,。引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者自覺做好自我評(píng)估，樹立質(zhì)量管理意識(shí),，建立專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制,，不斷提升參與和承接社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)的能力水平。
        四,、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的支持保障
        （一）加大社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作投入力度,。各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）和《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2014〕196號(hào)）,，將社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作納入政府購買服務(wù)范圍,，逐步加大政府投入力度,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作，構(gòu)建多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。
        （二）推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域工作人員教育培訓(xùn),。依托各項(xiàng)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)和有關(guān)干部培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮高校院所和社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢,，對(duì)基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)干部職工開展大規(guī)模,、分層次、分類別的社會(huì)工作培訓(xùn),；鼓勵(lì)基層社區(qū)有關(guān)工作人員和社會(huì)救助領(lǐng)域干部職工參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試和社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育,，提升運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、知識(shí)與方法開展社會(huì)救助管理與服務(wù)工作的實(shí)際能力,；通過購買服務(wù),、公開招聘、掛職鍛煉等方式,，逐步擴(kuò)大基層社區(qū)和社會(huì)救助管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)工作者的數(shù)量,；加大社會(huì)救助政策、知識(shí)與方法在社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育,、在職在崗培訓(xùn)和職業(yè)水平評(píng)價(jià)中的內(nèi)容比重,。
        （三）加強(qiáng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作研究宣傳?？偨Y(jié)提煉社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，學(xué)習(xí)借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)做法，研究解決社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展中的困難問題,，逐步構(gòu)建社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)體系,。依托各類新聞媒體和社會(huì)救助宣傳載體，對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作的政策制度,、經(jīng)驗(yàn)做法,、優(yōu)秀事跡開展持續(xù)深入的宣傳，加大社會(huì)工作專業(yè)理念,、知識(shí)與方法的宣傳普及力度,，積極營造關(guān)心、理解,、支持社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的社會(huì)氛圍,。
        （四）開展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作試點(diǎn)。按照試點(diǎn)先行,、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則,，選擇一批社會(huì)工作發(fā)展基礎(chǔ)條件好、社會(huì)救助對(duì)象多、服務(wù)需求急迫的地區(qū)和單位開展社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作試點(diǎn),，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、探索模式、創(chuàng)新方法,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作示范地區(qū)和單位,，發(fā)揮其典型示范和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，逐步推動(dòng)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作由點(diǎn)及面深入發(fā)展,。
 
民政部 財(cái)政部
 2015年5月4日