• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2016〕39號
• 【發(fā)布日期】2016-05-17
• 【生效日期】2016-05-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見
國辦發(fā)〔2016〕39號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
        實(shí)行購租并舉,，培育和發(fā)展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容,，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)的重要途徑,。改革開放以來，我國住房租賃市場不斷發(fā)展,，對加快改善城鎮(zhèn)居民住房條件,、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等發(fā)揮了重要作用，但市場供應(yīng)主體發(fā)育不充分,、市場秩序不規(guī)范,、法規(guī)制度不完善等問題仍較為突出。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。
        一,、總體要求
        （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主,、政府提供基本保障的住房租賃體系,。支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展,。
        （二）發(fā)展目標(biāo),。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元,、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范,、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平,、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰,、政府監(jiān)管有力,、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo),。
        二,、培育市場供應(yīng)主體
        （三）發(fā)展住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用,，調(diào)動企業(yè)積極性,，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源,，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化,、專業(yè)化水平,，形成大、中,、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局,，滿足不斷增長的住房租賃需求。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號）有關(guān)規(guī)定,，住房租賃企業(yè)享受生活性服務(wù)業(yè)的相關(guān)支持政策,。
        （四）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍,，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù),；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作,，發(fā)展租賃地產(chǎn),。
        （五）規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用,，提供規(guī)范的居間服務(wù),。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營,、誠實(shí)守信、公平交易,。
        （六）支持和規(guī)范個人出租住房,。落實(shí)鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。規(guī)范個人出租住房行為,，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房,。
        三、鼓勵住房租賃消費(fèi)
        （七）完善住房租賃支持政策,。各地要制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施,，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策,，簡化辦理手續(xù),。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育,、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù),。
        （八）明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù),，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求,。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同,，不得單方面提高租金,，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施,，并按時繳納租金,。
        四、完善公共租賃住房
        （九）推進(jìn)公租房貨幣化,。轉(zhuǎn)變公租房保障方式,，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉,。支持公租房保障對象通過市場租房,，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度,，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況,，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
        （十）提高公租房運(yùn)營保障能力,。鼓勵地方政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式,，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理,，不斷提高管理和服務(wù)水平,。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生,、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員,，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍,。
        五,、支持租賃住房建設(shè)
        （十一）鼓勵新建租賃住房,。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模,，并在年度住房建設(shè)計劃和住房用地供應(yīng)計劃中予以安排，引導(dǎo)土地,、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè)。
        （十二）允許改建房屋用于租賃,。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地,，調(diào)整后用水,、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租,，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施,，必須確保消防設(shè)施完好有效,。
        六、加大政策支持力度
        （十三）給予稅收優(yōu)惠,。對依法登記備案的住房租賃企業(yè),、機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持,。落實(shí)營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策,，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅,；對個人出租住房月收入不超過3萬元的,，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù),，適用6%的增值稅稅率,；對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計稅辦法,，按照5%的征收率計算繳納增值稅,。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅,；對個人承租住房的租金支出,，結(jié)合個人所得稅改革，統(tǒng)籌研究有關(guān)費(fèi)用扣除問題。
        （十四）提供金融支持,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī),、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則,，向住房租賃企業(yè)提供金融支持,。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品,。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),。
        （十五）完善供地方式。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地,，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng),。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓的,，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
        七,、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管
        （十六）健全法規(guī)制度,。完善住房租賃法律法規(guī)，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),，規(guī)范市場行為,，穩(wěn)定租賃關(guān)系。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約,，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度,。
        （十七）落實(shí)地方責(zé)任。省級人民政府要加強(qiáng)本地區(qū)住房租賃市場管理,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé),，要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制,，明確職責(zé)分工,，充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理,。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺,，推進(jìn)部門間信息共享。
        （十八）加強(qiáng)行業(yè)管理,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度,，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄,，納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記,，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動,。
        各地區(qū),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全工作機(jī)制,，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境,。各地區(qū)要根據(jù)本意見,，研究制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)工作責(zé)任,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
 
國務(wù)院辦公廳
2016年5月17日

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