• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)
• 【發(fā)布日期】2016-07-27
• 【生效日期】2016-07-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知 
國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)
 
 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手,。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策通知如下：
         一,、總體要求
        全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，強(qiáng)化地方政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任,，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍,，創(chuàng)造條件加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利,。
         二、基本原則
         創(chuàng)新機(jī)制,、擴(kuò)大覆蓋,。創(chuàng)新公共資源配置的體制機(jī)制，將持有居住證人口納入義務(wù)教育,、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老,、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍,，使其逐步享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。
        精準(zhǔn)施策,、促進(jìn)均衡,。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)；綜合考慮戶籍人口,、持有居住證人口和常住人口等因素,，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
        強(qiáng)化激勵(lì)、推動(dòng)落戶,。建立中央和省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,。
        維護(hù)權(quán)益,、消除顧慮。充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利,，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益,，消除農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。為進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村合法權(quán)益的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件,，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的保值增值,。
        三、政策措施
        （一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利,。地方政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍,，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策。中央和省級(jí)財(cái)政部門要按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)教育和職業(yè)教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，落實(shí)好中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)政策。
        （二）支持創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度,。加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。對(duì)于居住證持有人選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的,，個(gè)人按城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，各級(jí)財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民相同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,，避免重復(fù)參保,、重復(fù)補(bǔ)助。加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人跨制度,、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),。
        （三）支持完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,，中央和省級(jí)財(cái)政部門要配合人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門做好將持有居住證人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系和城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接等工作,。
        （四）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí),，要充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題,，將城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)作為分配因素，并賦予適當(dāng)權(quán)重,?？h級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記,，并享受職業(yè)指導(dǎo),、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策,。
        （五）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況,，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng),、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納跨?。▍^(qū),、市）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。省級(jí)財(cái)政要安排資金,，建立?。▍^(qū)、市）對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,?？h級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。
        （六）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。中央財(cái)政在根據(jù)戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上,，充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求,，并根據(jù)基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減,。省級(jí)財(cái)政要參照中央做法,，在對(duì)下分配均衡性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力,，鼓勵(lì)中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,。
        （七）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素。完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法,，中央和省級(jí)財(cái)政在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí),，要適當(dāng)考慮持有居住證人口因素，加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級(jí)政府的財(cái)力保障,。縣級(jí)政府要統(tǒng)籌用好資金,，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍,，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。
        （八）支持提升城市功能,，增強(qiáng)城市承載能力,。地方政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。要多渠道籌集建設(shè)資金,，通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。按照市場(chǎng)配置資源和政府保障相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過市場(chǎng)購買或租賃住房,，采取多種方式解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題,。中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí),，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持,。
        （九）維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制,，積極引導(dǎo)和支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,，促進(jìn)相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,。要多渠道籌集資金,，支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住、創(chuàng)業(yè),、投資,。
        （十）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。中央和地方各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模,、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。落實(shí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大型、特大型城市的主體責(zé)任,，引導(dǎo)其加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，中央財(cái)政根據(jù)其吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì),。
        四,、組織實(shí)施
        建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重點(diǎn)改革任務(wù)之一,，各級(jí)政府及其財(cái)政部門要高度重視,、提高認(rèn)識(shí)、盡快部署,、狠抓落實(shí),。
        中央財(cái)政要加快調(diào)整完善相關(guān)政策，加大轉(zhuǎn)移支付支持力度,，建立績(jī)效考核機(jī)制,，督促地方財(cái)政部門盡快制定有關(guān)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施。
        省級(jí)財(cái)政部門要按照本通知要求,，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施,，并報(bào)財(cái)政部備案；要完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，增強(qiáng)省以下各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。
        人口流入地政府尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù),，把推動(dòng)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化,、加快推進(jìn)戶籍制度改革,、促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)定居落戶與提供基本公共服務(wù)結(jié)合起來，通過加強(qiáng)預(yù)算管理,，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金,，合理安排預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求,。
 
國(guó)務(wù)院
2016年7月27日