• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法〔2016〕264號
• 【發(fā)布日期】2016-07-28
• 【生效日期】2016-07-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】最高人民法院
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的..

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的通知 
法〔2016〕264號 
 
各省、自治區(qū),、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院： 
        現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹實施,。實施中的問題和建議，請及時報告我院,。 
 
最高人民法院 
2016年7月28日 
 
最高人民法院關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見 
        為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，切實落實2016年《最高人民法院工作報告》要求,，進(jìn)一步提升人民法院審判執(zhí)行信息化水平，深化司法公開力度,，促進(jìn)審判流程再造，破解人民法院“案多人少”和調(diào)卷難等難題,，結(jié)合人民法院工作實際,，制定本意見。 
        一,、指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本原則 
        （一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)人民群眾,、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)司法管理工作理念,，深入貫徹《人民法院第四個五年改革綱要（2014--2018）》和《人民法院信息化五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》,，著力推進(jìn)訴訟電子卷宗隨案同步生成，全面開發(fā)和支持電子卷宗在案件辦理,、訴訟服務(wù)和司法管理中的深度應(yīng)用,，為建成人民法院信息化3.0版、打造智慧法院提供核心支撐,。 
        （二）總體目標(biāo),。2017年底前,，全國法院全面實現(xiàn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。各類案件辦理過程中收集和產(chǎn)生的訴訟文件能夠隨時電子化并上傳到案件辦理系統(tǒng),，經(jīng)過文檔化,、數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化處理,，實現(xiàn)案件辦理,、訴訟服務(wù)和司法管理中各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的自動化、智能化,，為全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理,，全流程審判執(zhí)行要素公開，面向法官,、訴訟參與人和政務(wù)部門提供全方位智能服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ),。 
        （三）基本原則。堅持“以審判為中心,、以便民為重點,、以透明為保證、以質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn)”原則,，向法官,、訴訟參與人和政務(wù)部門提供電子卷宗智能服務(wù)，實現(xiàn)法院審判工作的智慧管理和運行,。 
        以審判為中心,，服務(wù)法官辦案。采取各種措施,，確保電子卷宗生成不增加法官額外工作量,。同時，通過對電子卷宗的技術(shù)加工,、深度分析和挖掘,，實現(xiàn)對辦案全流程的支持和服務(wù)，大幅度提升法官辦案水平和效率,。 
        以便民為重點,，推動陽光司法。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，拓展陽光司法范圍,，進(jìn)一步為當(dāng)事人、訴訟參與人和律師參與訴訟提供線上服務(wù),，減輕人民群眾訴累,，提升法院訴訟服務(wù)水平。 
        以精細(xì)為導(dǎo)向,，加強(qiáng)司法管理,。通過電子卷宗的流轉(zhuǎn)和應(yīng)用,，實現(xiàn)案件審理過程的全程留痕和科學(xué)管理，為人民法院的司法管理提供抓手和依據(jù),，進(jìn)一步提升人民法院司法管理的制度化,、信息化和科學(xué)化水平。 
        以質(zhì)效為標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)司法改革,。通過電子卷宗的深度應(yīng)用，規(guī)范審判程序,，促進(jìn)流程再造,，深化司法公開，提高辦案效率,，提升審判質(zhì)量,，為法官職業(yè)化和員額制改革提供堅強(qiáng)的科技保障。 
        二,、電子卷宗隨案同步生成的基本要求 
        （一）電子卷宗內(nèi)容,。電子卷宗包含法院在案件受理時接收或辦理過程中形成的電子文檔、圖像,、音頻,、視頻等電子文件，以及將紙質(zhì)案卷材料依托數(shù)字影像,、文字識別等技術(shù)制作而成的電子文檔,、數(shù)據(jù)等電子文件。 
        （二）電子文件制作,。電子文件包含由檢察院,、法院、當(dāng)事人,、律師,、第三方機(jī)構(gòu)等通過信息化系統(tǒng)提供的電子文檔,、電子證據(jù),、電子音視頻材料等。案件紙質(zhì)卷宗要按照《人民法院電子訴訟檔案管理暫行辦法》（法〔2013〕283號）的質(zhì)量及格式要求制作電子文件,。 
        （三）電子文件收集,。各類電子文件可通過訴訟服務(wù)平臺上傳、掃描設(shè)備輸入,、業(yè)務(wù)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)等方式,，收集到辦案平臺中。要保證電子卷宗收集的同步性和及時性,，在接收紙質(zhì)訴訟材料后盡快完成電子化,，保障后續(xù)審判環(huán)節(jié)能夠及時使用電子卷宗,。電子卷宗管理系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)電子卷宗的自動排版和歸類。涉及國家秘密的案件卷宗應(yīng)在涉密辦案系統(tǒng)中生成和應(yīng)用,。 
        （四）電子卷宗存儲和保管,。各高級人民法院可根據(jù)本院轄區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和硬件建設(shè)情況,，自行決定本轄區(qū)電子卷宗集中或分布存儲方式。應(yīng)采取及時存儲,、異地備份等安全保障方式,，保證電子卷宗存儲的安全性。 
        （五）電子卷宗審查和監(jiān)管,。要對個人和其他單位提供的電子材料進(jìn)行審查,，對本院電子卷宗的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)遺漏,、錯誤和延誤,，審查和監(jiān)管的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)完整度、圖像文件清晰度,、數(shù)據(jù)掛接準(zhǔn)確度以及生成及時性等,。 
        三、電子卷宗深度應(yīng)用的基本要求 
        （一）全面支持法官網(wǎng)上辦案,。要通過對電子卷宗的開發(fā)利用，為法官辦理案件提供全面的支持和服務(wù),；要通過文字和語義識別技術(shù),，支持電子卷宗文檔化、數(shù)據(jù)化,、結(jié)構(gòu)化,，輔助法官復(fù)用卷宗文字，智能輔助生成法律文書,，大幅度降低辦案人員案頭工作量,。 
        （二）支持合議庭內(nèi)部卷宗流轉(zhuǎn)。辦案系統(tǒng)應(yīng)具備電子卷宗管理功能,，支持電子卷宗流轉(zhuǎn),、合議庭成員網(wǎng)上閱卷，優(yōu)化電子卷宗的瀏覽,、操作體驗,，實現(xiàn)電子卷宗的文字可復(fù)制、大小可縮放,、內(nèi)容可檢索,、卷宗可標(biāo)記等,。 
        （三）支持審委會討論審理。審委會系統(tǒng)應(yīng)支持使用電子卷宗進(jìn)行討論審理,，實現(xiàn)審委會委員在討論過程中可隨時查看案件電子卷宗詳情,，支持每個用戶在電子卷宗上進(jìn)行靈活批注。 
        （四）支持法院內(nèi)部審判管理,。審判管理平臺應(yīng)支持使用電子卷宗進(jìn)行案件網(wǎng)上評查,，通過審判管理平臺全面掌握案件材料及辦理情況，提高審判管理效率,，提升審判管理質(zhì)量,。 
        （五）支持法院間查閱電子卷宗。辦案系統(tǒng)應(yīng)支持或通過數(shù)據(jù)集中管理平臺實現(xiàn)電子卷宗集中和案件上訴,、移送,、再審查閱，原審法院收到查閱要求后,，應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成電子卷宗報送工作,紙質(zhì)卷宗調(diào)取仍按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。電子卷宗加蓋法院電子簽章后，具有與卷宗原件同等的效力,。 
        （六）支持訴訟參與人網(wǎng)上查閱電子卷宗,。訴訟服務(wù)平臺應(yīng)按照法律規(guī)定，通過與電子卷宗系統(tǒng)的網(wǎng)間數(shù)據(jù)安全交換,，及時為當(dāng)事人,、律師提供隨案同步生成電子卷宗的在線瀏覽、借閱等服務(wù),。 
        （七）支持審判流程實體信息公開,。司法公開平臺應(yīng)按照法律規(guī)定，通過與法院電子卷宗系統(tǒng)的網(wǎng)間安全數(shù)據(jù)交換,，加大司法公開力度,，及時為當(dāng)事人、律師提供案件卷宗可公開信息的全面公開,。 
        （八）支持相關(guān)部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同,。對外業(yè)務(wù)協(xié)同平臺應(yīng)支持將電子卷宗提供給外部相關(guān)單位共享使用，促進(jìn)相關(guān)部門特別是與檢察院之間的案件實體數(shù)據(jù)網(wǎng)上交換,、共享,。 
        （九）支持電子卷宗歸檔,。應(yīng)通過信息技術(shù)手段對電子卷宗進(jìn)行檢測和比對,在符合相關(guān)歸檔要求的前提下,，將電子卷宗轉(zhuǎn)化為電子檔案，除了電子卷宗自動生成電子頁碼外,，其它內(nèi)容要與紙質(zhì)卷宗保持一致,。 
        （十）支持創(chuàng)新拓展應(yīng)用,。支持各級法院以服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)人民群眾,、服務(wù)司法管理為宗旨,，開拓思路、大膽創(chuàng)新,，研發(fā)新型信息技術(shù)手段,，深入挖掘電子卷宗應(yīng)用潛力，積極拓展電子卷宗應(yīng)用范圍,。 
        四,、保障措施 
        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要高度重視電子卷宗生成及應(yīng)用工作,，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，各部門通力配合。要明確該項工作的牽頭部門,，負(fù)責(zé)工作的整體推進(jìn)和管理,，審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)電子卷宗的生成及質(zhì)量保障，電子卷宗生成可全院集中辦理,；審判管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督電子卷宗生成質(zhì)量,；檔案部門負(fù)責(zé)電子卷宗的歸檔管理；信息技術(shù)部門負(fù)責(zé)電子卷宗生成和深度應(yīng)用的研發(fā)和技術(shù)保障,；行政裝備部門負(fù)責(zé)掃描,、拍攝設(shè)備的保障及資金支持。各部門應(yīng)明確工作職責(zé),，共同推進(jìn)電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作,。 
        （二）注重科技創(chuàng)新。各高級人民法院要注重新技術(shù)在電子卷宗生成和應(yīng)用工作中的運用,，組織相關(guān)力量突破電子卷宗數(shù)據(jù)化的關(guān)鍵技術(shù),，充分利用卷宗進(jìn)行數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)回填,、文書自動生成等技術(shù),，推動機(jī)制創(chuàng)新和審判流程再造，提升電子卷宗服務(wù)法官的能力,，提高法官智能化辦案水平,。 
        （三）健全規(guī)章制度。各高級人民法院要根據(jù)本指導(dǎo)意見和本轄區(qū)的實際情況制定實施細(xì)則,，建立健全電子卷宗相關(guān)管理規(guī)定,，制定電子卷宗生成、歸類、應(yīng)用,、流轉(zhuǎn),、歸檔等業(yè)務(wù)規(guī)范，推動電子檔案有關(guān)管理規(guī)定的改革,，嚴(yán)格監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)法院各項工作的落實,。 
        （四）優(yōu)化服務(wù)體制。支持人民法院在配齊法官助理,、書記員的基礎(chǔ)上,，聘請專業(yè)化社會服務(wù)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)電子卷宗的生成,、排版,、目錄歸類和上傳等工作，進(jìn)一步減輕法官,、司法輔助人員的工作量,。各級人民法院應(yīng)根據(jù)本院案件數(shù)量、干警數(shù)量,，合理配置專業(yè)化服務(wù)人員,，明確專業(yè)化社會服務(wù)團(tuán)隊的工作職責(zé)。 
        （五）落實經(jīng)費保障,。人民法院應(yīng)充分保障應(yīng)用系統(tǒng)升級改造,、電子卷宗生成設(shè)備配備、電子卷宗深度應(yīng)用功能開發(fā)及購買專業(yè)化服務(wù)所需資金,。通過升級配備雙屏或?qū)捚溜@示器等設(shè)備,，進(jìn)一步改善法官網(wǎng)上辦案條件，為法官充分利用電子卷宗的智能應(yīng)用提供硬件支持,。 
        （六）抓好評估考核,。各高級人民法院應(yīng)結(jié)合轄區(qū)法院工作實際，制定電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用工作的規(guī)劃和落實措施,。最高人民法院將加強(qiáng)對全國法院的工作指導(dǎo)和技術(shù)支持,，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中管理平臺對電子卷宗的管理作用，建立健全工作監(jiān)督,、反饋機(jī)制,，定期組織本項工作的落實情況評估，并形成有效激勵和約束機(jī)制,，使各項工作任務(wù)落到實處,。