• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2017〕94號
• 【發(fā)布日期】2017-12-04
• 【生效日期】2017-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見  
國辦發(fā)〔2017〕94號
 
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：  
        按照黨中央,、國務(wù)院決策部署和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》等文件要求，為進一步推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見,。  
        一、總體要求  
        （一）指導(dǎo)思想,。  
        全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署要求，把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開作為全面推進政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容,，積極回應(yīng)社會關(guān)切,，更好保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)。  
        （二）基本原則,。  
        以公開為常態(tài),、不公開為例外。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外,，重大建設(shè)項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準,、實施的透明度和效率,，保障人民群眾合法權(quán)益。  
        突出重點,，有序推進,。以重大建設(shè)項目批準和實施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導(dǎo),，推動項目法人單位信息有效歸集,、及時公開。  
        明確主體,，落實責(zé)任,。重大建設(shè)項目批準和實施過程中，各級政府和有關(guān)部門負責(zé)公開其在履行職責(zé)過程中制作或保存的信息,，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息,。法律,、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息,。  
        二、主要任務(wù)  
        本意見所稱重大建設(shè)項目,，是指按照有關(guān)規(guī)定由政府審批或核準的,，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接,、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）,。各省（區(qū),、市）政府,、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點,，進一步明確本地區(qū),、本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。  
        （一）突出公開重點,。  
        在重大建設(shè)項目批準和實施過程中,，重點公開批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息,、招標(biāo)投標(biāo)信息,、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息,、施工有關(guān)信息,、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息,。主要內(nèi)容包括：  
        1.批準服務(wù)信息：申報要求,、申報材料清單、批準流程,、辦理時限,、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等,。  
        2.批準結(jié)果信息：項目建議書審批結(jié)果,、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計文件審批結(jié)果,、項目核準結(jié)果,、節(jié)能審查意見、建設(shè)項目選址意見審批結(jié)果,、建設(shè)項目用地（用海）預(yù)審結(jié)果,、環(huán)境影響評價審批文件,、建設(shè)用地規(guī)劃許可審批結(jié)果、建設(shè)工程規(guī)劃類許可審批結(jié)果,、施工許可（開工報告）審批結(jié)果,、招標(biāo)事項審批核準結(jié)果，取水許可,、水土保持方案,、洪水影響評價等涉水事項審批結(jié)果等。  
        3.招標(biāo)投標(biāo)信息：資格預(yù)審公告,、招標(biāo)公告,、中標(biāo)候選人公示,、中標(biāo)結(jié)果公示,、合同訂立及履行情況、招標(biāo)投標(biāo)違法處罰信息等,。  
        4.征收土地信息：征地告知書以及履行征地報批前程序的相關(guān)證明材料,、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案,、補充耕地方案,、征收土地方案、供地方案,、征地批后實施中征地公告,、征地補償安置方案公告等。  
        5.重大設(shè)計變更信息：項目設(shè)計變更原因,、主要變更內(nèi)容,、變更依據(jù)、批準單位,、變更結(jié)果等,。  
        6.施工有關(guān)信息：項目法人單位及其主要負責(zé)人信息，設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位及其主要負責(zé)人、項目負責(zé)人信息,、資質(zhì)情況,，施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé),、主要管理制度,，施工期環(huán)境保護措施落實情況等。  
        7.質(zhì)量安全監(jiān)督信息：質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式,、質(zhì)量安全行政處罰情況等,。  
        8.竣工有關(guān)信息：竣工驗收時間,、工程質(zhì)量驗收結(jié)果，竣工驗收備案時間,、備案編號,、備案部門、交付使用時間,，竣工決算審計單位,、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等,。  
        各?。▍^(qū)、市）政府,、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照以上內(nèi)容,，聚焦社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的項目,，分別確定本地區(qū),、本部門相關(guān)領(lǐng)域信息公開重點，進一步細化公開事項,、內(nèi)容,、時限、方式,、責(zé)任主體,、監(jiān)督渠道等，納入主動公開基本目錄,，不斷加大公開力度,。  
        （二）明確公開主體。  
        各級政府和有關(guān)部門要堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外,，嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，公開所制作或保存的項目信息,。要嚴格履行保密審查程序,，做到該公開的信息堅決公開，該保守的國家秘密堅決保守住,。批準服務(wù)信息,、批準結(jié)果信息由批準重大建設(shè)項目和有關(guān)要件的各級政府和有關(guān)部門分別負責(zé)公開，招標(biāo)投標(biāo)信息由招標(biāo)人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開,，征收土地信息由轄區(qū)政府和有關(guān)部門負責(zé)公開,，重大設(shè)計變更信息由批準單位負責(zé)公開，施工有關(guān)信息,、質(zhì)量安全監(jiān)督信息,、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責(zé)分工分別負責(zé)公開,。  
        （三）拓展公開渠道。  
        各級政府和有關(guān)部門要通過政府公報,、政府網(wǎng)站,、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項目信息,，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切,。充分利用全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國公共資源交易平臺,、“信用中國”網(wǎng)站等,，推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全國信用信息共享平臺,，可向社會公開的,，依法依規(guī)在各地區(qū)信用網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道,，確保相關(guān)工作有序開展,。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示,、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開,，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。  
        （四）強化公開時效,。  
        重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的政府信息,，確定為主動公開的，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,，自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開,；確定為依申請公開的，應(yīng)嚴格按照法定時限答復(fù)申請人,；除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開,。法律,、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的,，各級政府和有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息,；法律、法規(guī),、規(guī)章未作出明確規(guī)定的,，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。  
        三,、政策保障和組織實施  
        （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。  
        各級政府和有關(guān)部門要高度重視并認真做好重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作,，以點帶面、示范帶動,，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手,。各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責(zé)任分工,，各級政府辦公廳（室）作為組織協(xié)調(diào)部門,，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、國土資源,、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生計生,、林業(yè)等部門，提出明確工作目標(biāo)和措施,，認真組織實施,；各省（區(qū),、市）政府要對本地區(qū)各級政府的政務(wù)公開工作進行督查,、指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處,。各有關(guān)部門要結(jié)合實際,，制定本領(lǐng)域重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的實施方案。  
        （二）加大考核力度,。  
        各級政府和有關(guān)部門要把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容,，按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度,。對工作推動有力,、取得明顯成效的單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰,；對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責(zé)的,，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn),。  
        （三）完善監(jiān)管措施,。  
        各級政府要定期對重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開工作進行檢查，主要包括政府信息、項目法人信息的公開內(nèi)容,、公開渠道和公開時效等,。各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布,，接受社會公眾,、新聞媒體的監(jiān)督。 
 
國務(wù)院辦公廳
2017年12月4日