• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[1994]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-02-01
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定
 
（1994年2月1日桂政發(fā)〔1994〕6號(hào)）
 根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神和《
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號(hào)）,，為了進(jìn)一步理順自治區(qū)與地市的財(cái)政分配關(guān)系,，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，自治區(qū)人民政府決定,，從一九九四年一月一日起，對(duì)各地,、市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,。



 一、分稅制財(cái)政體制改革的必要性

 實(shí)行分稅制改革,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容,。

 按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，實(shí)行分稅制改革,，有利于逐步規(guī)范各級(jí)的分配關(guān)系,，調(diào)動(dòng)各級(jí)積極性；有利于理順各級(jí)政府之間的財(cái)力分配,，逐步解決各地間財(cái)力差距拉大的矛盾,；有利于加強(qiáng)稅收征管，減少收入流失,，使財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),；有利于建立、健全分級(jí)預(yù)算制度，明確各級(jí)職責(zé)權(quán)限,，強(qiáng)化預(yù)算管理職能和財(cái)政宏觀調(diào)控職能,。



 二、分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想與基本原則

 這次分稅制改革的總的指導(dǎo)思想是：在中央對(duì)我區(qū)分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,，合理劃分我區(qū)各級(jí)的事權(quán)及其相應(yīng)的支出范圍；在財(cái)力分配上,，根據(jù)效益與公平兼顧的原則調(diào)節(jié)各級(jí)財(cái)力,；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致和分級(jí)管理的原則，劃分自治區(qū)本級(jí)固定收入,、地市,、縣固定收入和自治區(qū)本級(jí)與地市、地市與縣共享收入,；核定各級(jí)財(cái)政的收支數(shù)額,，逐步實(shí)行比較規(guī)范的自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)地市、地市對(duì)縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控職能,；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，明確各級(jí)預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限,，強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算約束,。

 根據(jù)這一指導(dǎo)思想，分稅制改革的基本原則是：

 （一）正確處理各級(jí)的分配關(guān)系,。既要充分考慮各地的既得利益,，又要適當(dāng)集中部分財(cái)力，適當(dāng)增強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力,。同時(shí),，通過規(guī)范和穩(wěn)定自治區(qū)與地市、縣財(cái)政的收入來源,，轉(zhuǎn)變,、調(diào)整、健全財(cái)政職能,，強(qiáng)化稅收征收管理,，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性,。

 （二）合理調(diào)節(jié)各地之間的財(cái)力分配,。既要有利于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，逐步增強(qiáng)財(cái)力。同時(shí)，促使各地加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的控制,，強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算約束,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

 （三）堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則,。合理劃分自治區(qū)本級(jí)與地市,、地市與縣的事權(quán)，界定相應(yīng)的支出范圍,。根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則,，統(tǒng)一政策，分級(jí)管理,。

 （四）整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合,。分稅制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從我區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，整體設(shè)計(jì)，抓住重點(diǎn),，分步實(shí)施,。在明確改革目標(biāo)的前提下，辦法力求規(guī)范化,、程序化,。作為過渡，原體制的補(bǔ)助,、上解和有些結(jié)算事項(xiàng)作適當(dāng)調(diào)整后，原則上仍暫按原體制執(zhí)行,。通過漸進(jìn)式改革把分稅制的基本框架建立起來,，在實(shí)施中逐步完善。

 按照上述原則及分級(jí)管理的原則,，自治區(qū)與地市的分配關(guān)系由自治區(qū)人民政府決定,，地市與縣的分配關(guān)系由地區(qū)行署、市政府決定,。



 三,、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）自治區(qū)本級(jí)與地市的事權(quán)與支出劃分。

 自治區(qū)本級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)自治區(qū)國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi),，調(diào)整全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，實(shí)施宏觀調(diào)控等方面的政策性支出以及由自治區(qū)本級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出,。除了按分稅制要求,，核定給地市的稅收返還外，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政支出具體包括：本級(jí)統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，本級(jí)直屬企業(yè)的挖潛改造資金,，簡易建筑費(fèi),，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,，行政事業(yè)費(fèi),，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出,，和應(yīng)由自治區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)的農(nóng)林水利,、工業(yè)交通商業(yè)部門以及文化、教育,、衛(wèi)生,、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)。

 地市財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)（市）政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)（市）經(jīng)濟(jì),、事業(yè)發(fā)展所需的支出,。包括本地市自籌的基本建設(shè)投資，企業(yè)的挖潛改造資金,，科技三項(xiàng)費(fèi)用,，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi),，地方農(nóng)村水利,、工業(yè)交通商業(yè)等部門以及文化、教育,、衛(wèi)生,、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi),，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi),，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出,。

 （二）自治區(qū)本級(jí)與地市收入的劃分,。

 根據(jù)自治區(qū)本級(jí)和地市的事權(quán)，按稅種劃分自治區(qū)本級(jí)與地市的收入,。具體劃分如下：

 自治區(qū)本級(jí)固定收入包括：區(qū)直企業(yè)所得稅,，區(qū)直企業(yè)上交利潤，銀行保險(xiǎn)（包括區(qū)內(nèi)各級(jí)各類銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)）營業(yè)稅,。

 地市固定收入包括：增值稅25％部分,，營業(yè)稅（不含銀行、保險(xiǎn)營業(yè)稅）,、地市所屬企業(yè)所得稅,，地市所屬企業(yè)上交利潤,，個(gè)人所得稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，城市維護(hù)建設(shè)稅,，房產(chǎn)稅、車船使用稅,、印花稅,、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅,，耕地占用稅,，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），契稅,，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅等,。

 自治區(qū)本級(jí)與地市共享收入包括：資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅,，國有土地有償使用收入。分享比例是各項(xiàng)收入均為自治區(qū)本級(jí)40％,，地市60％,。

 （三）自治區(qū)本級(jí)對(duì)地市稅收返還的確定。

 自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)地市稅收返還數(shù)額以一九九三年為基數(shù)年適當(dāng)調(diào)整核定,。按照一九九三年地市實(shí)際收入以及稅制改革和自治區(qū)本級(jí)與地市的收入劃分情況,，核定一九九三年地市凈上劃上級(jí)（包括中央與自治區(qū)本級(jí)）收入數(shù)額（地市凈上劃中央收入為消費(fèi)稅＋75％的增值稅－中央下劃地市收入，地市凈上劃自治區(qū)本級(jí)收入為資源稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅、國有土地有償使用收入四項(xiàng)收入之和的40％－自治區(qū)本級(jí)下劃地市收入）,。一九九三年地市凈上劃上級(jí)收入,，自治區(qū)本級(jí)按1：0．9的系數(shù)返還給地市，并以此作為自治區(qū)本級(jí)對(duì)地市的稅收返還基數(shù),。稅收返還數(shù)額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按照全國消費(fèi)稅與增值稅之和比上年的平均增長率的1：0．15系數(shù)確定,，即上述兩稅全國平均每增長1％,，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)地市的稅收返還增長0．15％，如果一九九四年以后凈上劃上級(jí)收入達(dá)不到上一年基數(shù)的,，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額,。

 （四）原體制的補(bǔ)助、上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理,。

 為了順利的推行分稅制改革,，除部分地市作適當(dāng)調(diào)整外,，原體制的分配格局暫時(shí)維持不變，該補(bǔ)助的補(bǔ)助,，該上解的上解,，該遞增的遞增。對(duì)具備條件減少補(bǔ)助的地區(qū)相應(yīng)減少補(bǔ)助,，對(duì)該增加補(bǔ)助的地區(qū)適當(dāng)增加補(bǔ)助,，對(duì)已具備上解條件的市實(shí)行遞增上解。同時(shí),，相應(yīng)調(diào)整所在地市的補(bǔ)助,、上解基數(shù)。

 原來自治區(qū)本級(jí)撥給地市的各項(xiàng)?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋Ｒ痪啪湃晡覅^(qū)地方按企業(yè)隸屬關(guān)系承擔(dān)的20％出口退稅以及其他年度結(jié)算的上解和補(bǔ)助相抵后,，確定一個(gè)數(shù)額,，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算,。以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),。

 （五）北海市和防城港市的財(cái)政體制。

 分稅制改革后,，北海市和防城港市改按新體制執(zhí)行,，具體辦法另定。



 四,、配套改革和強(qiáng)化預(yù)算管理的措施

 （一）同步進(jìn)行稅收管理體制改革,，抓緊設(shè)立地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。從一九九四年一月一日起,，財(cái)政管理體制改革,、稅收管理體制改革、國有企業(yè)利潤分配制度改革同步實(shí)施,，各地,、各部門必須積極采取措施使新體制及時(shí)運(yùn)行。為了加強(qiáng)地方稅收的征管工作,，將該收的收入及時(shí)足額的收上來,。在分稅制改革的同時(shí)，必須同步著手組建地方稅務(wù)機(jī)構(gòu),。在組建過程中,，要確保稅收工作的連續(xù)性，避免稅務(wù)隊(duì)伍波動(dòng),，保證在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中足額收稅,。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的地方國庫體系和稅收返還制度,。根據(jù)分稅制分級(jí)財(cái)政體制的要求以及一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政、相應(yīng)要有一級(jí)國庫的原則,，在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下,，建立地方國庫體系，分別對(duì)各級(jí)地方財(cái)政負(fù)責(zé),。實(shí)行分稅制改革以后,，地市財(cái)政支出有相當(dāng)一部分要靠自治區(qū)本級(jí)財(cái)政稅收返還來安排。為此,，要建立自治區(qū)本級(jí)對(duì)地市的稅收返還制度,，以保證地市財(cái)政支出的資金需要。

 （三）改進(jìn)預(yù)算編制辦法,。實(shí)行分稅制以后,，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政對(duì)地市的稅收返還列自治區(qū)本級(jí)預(yù)算支出，地市相應(yīng)列收入,；地市財(cái)政對(duì)自治區(qū)本級(jí)的上解列地市預(yù)算支出,，自治區(qū)本級(jí)相應(yīng)列收入。改變目前自治區(qū)本級(jí)代編地市預(yù)算的做法,，每年由自治區(qū)提前向地市提出編制預(yù)算的要求,。地市編制預(yù)算后，報(bào)自治區(qū)財(cái)政再匯總成全區(qū)預(yù)算,。

 （四）推進(jìn)地市縣分稅制改革,。這次分稅制體制，自治區(qū)只對(duì)地市,，各地市應(yīng)根據(jù)本決定及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，對(duì)地市內(nèi)部的財(cái)力分配作適當(dāng)調(diào)整后，制定對(duì)所屬縣市的財(cái)政管理體制,。

 （五）全方位強(qiáng)化預(yù)算管理,。分稅制改革以后，必須進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,，增加透明度,，減少主觀隨意性。

 （1）逐步強(qiáng)化分級(jí)預(yù)算管理,。分稅制以后,，凡是要增加的支出，屬于哪一級(jí)的事權(quán),，就由那一級(jí)來辦，屬于哪一級(jí)收益的,，就由那一級(jí)來開支,；自治區(qū)各部門不得自行出臺(tái)使地市減收增支的政策措施,，不得將該由地市縣承擔(dān)的支出攬由自治區(qū)承擔(dān)，也不得將該由自治區(qū)承擔(dān)的支出推給地市縣承擔(dān),；對(duì)一些不屬于財(cái)政支出范圍內(nèi)的開支,，以及一些可作為商品提供的經(jīng)營性事業(yè)，要逐步從財(cái)政支出范圍中分離出來,。今后,，有關(guān)資金調(diào)撥以及財(cái)政資金的繳、撥,，自治區(qū)一律只對(duì)地市,。除重大自然災(zāi)害等特殊情況外，自治區(qū)財(cái)政只受理地市一級(jí)財(cái)政的行文,，對(duì)縣（市）及其以下的行文一律不予受理,。

 （2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理。健全行政經(jīng)費(fèi)控制辦法,，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)限額管理,。同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位積極開展創(chuàng)收,，解決經(jīng)費(fèi)不足,，逐步實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算管理向差額預(yù)算管理過渡，差額預(yù)算管理向自收自支過渡,，自收自支管理向企業(yè)化管理過渡,。通過定員定額，嚴(yán)格核定經(jīng)費(fèi)包干指標(biāo),，推行經(jīng)費(fèi)包干制,，減少年中預(yù)算追加，強(qiáng)化預(yù)算約束,。

 要配合機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革,，改變行政經(jīng)費(fèi)過快增長的局面，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，必須從嚴(yán)從緊控制人員編制,。今后，大中專畢業(yè)生,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的分配主要面向企業(yè),、面向生產(chǎn)第一線。要加快公費(fèi)醫(yī)療改革,。公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)實(shí)行單位與個(gè)人和醫(yī)院掛鉤的辦法,，推行醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步改變財(cái)政把公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)全部包攬下來的不合理做法,。要控制社會(huì)集團(tuán)購買力的過快增長,。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)集團(tuán)購買力的監(jiān)督和審計(jì),，進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)集團(tuán)購買力的控制方式和手段。要減少會(huì)議費(fèi)支出,。各級(jí)政府要建立,、健全會(huì)議審批制度?？砷_可不開的會(huì)堅(jiān)決不開,，能合并召開的會(huì)就不分別召開。堅(jiān)持開短會(huì),，以節(jié)省會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支,。凡商業(yè)性與娛樂性的“節(jié)”和“會(huì)”等以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)為目的的行為，財(cái)政一律不予撥款,；所需經(jīng)費(fèi)由舉辦單位自理,。

 （3）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入的預(yù)算管理。按照《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈
關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi),、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1993］19號(hào)）精神，對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行“收支兩條線”的辦法,，逐步納入預(yù)算管理,，防止財(cái)政收入變相流失。

 （4）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理,。預(yù)算外資金要盡快納入法制化的軌道,，抓緊制訂《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi),、外收入要統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,。

 （5）搞好財(cái)政收支的平衡工作。在分稅制體制下,，地市預(yù)算應(yīng)按照“一要吃飯,，二要建設(shè)”、“收支平衡,，略有節(jié)余”的原則編制,，不列赤字；執(zhí)行中出現(xiàn)的收支差額,，自治區(qū)財(cái)政不予彌補(bǔ),，由地市自求平衡。對(duì)歷年出現(xiàn)的財(cái)政赤字,，各地市要逐年消化,，自治區(qū)財(cái)政一概不予彌補(bǔ)，也不從資金調(diào)度上加以照顧。

 實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制,，是財(cái)政體制的一項(xiàng)重大改革,。各地區(qū)行署、各市政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保這項(xiàng)改革的順利出臺(tái)。在分稅制財(cái)政體制改革過程中,，各地,、各部門要注重調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決出現(xiàn)的問題,，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制體制創(chuàng)造條件。