• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1994]6號
• 【發(fā)布日期】1994-02-01
• 【生效日期】1994-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定

 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定
 
（1994年2月1日桂政發(fā)〔1994〕6號）
 根據(jù)黨的十四屆三中全會精神和《
國務(wù)院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發(fā)［1993］85號）,，為了進一步理順自治區(qū)與地市的財政分配關(guān)系,，加強宏觀調(diào)控，促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和全區(qū)經(jīng)濟持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，自治區(qū)人民政府決定,，從一九九四年一月一日起,，對各地、市實行分稅制財政管理體制,。



 一,、分稅制財政體制改革的必要性

 實行分稅制改革，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策,，是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。

 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，結(jié)合我區(qū)實際情況,，實行分稅制改革，有利于逐步規(guī)范各級的分配關(guān)系,，調(diào)動各級積極性,；有利于理順各級政府之間的財力分配，逐步解決各地間財力差距拉大的矛盾,；有利于加強稅收征管,，減少收入流失，使財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),；有利于建立,、健全分級預算制度，明確各級職責權(quán)限,，強化預算管理職能和財政宏觀調(diào)控職能,。



 二、分稅制財政體制改革的指導思想與基本原則

 這次分稅制改革的總的指導思想是：在中央對我區(qū)分稅制財政體制的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我區(qū)的實際情況,，合理劃分我區(qū)各級的事權(quán)及其相應(yīng)的支出范圍；在財力分配上,，根據(jù)效益與公平兼顧的原則調(diào)節(jié)各級財力,；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致和分級管理的原則，劃分自治區(qū)本級固定收入,、地市,、縣固定收入和自治區(qū)本級與地市、地市與縣共享收入,；核定各級財政的收支數(shù)額,，逐步實行比較規(guī)范的自治區(qū)本級財政對地市、地市對縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，強化財政宏觀調(diào)控職能,；建立和健全分級預算制度，明確各級預算管理的職責權(quán)限,，強化各級預算約束,。

 根據(jù)這一指導思想，分稅制改革的基本原則是：

 （一）正確處理各級的分配關(guān)系,。既要充分考慮各地的既得利益,，又要適當集中部分財力，適當增強自治區(qū)本級財政的調(diào)控能力,。同時,，通過規(guī)范和穩(wěn)定自治區(qū)與地市、縣財政的收入來源,，轉(zhuǎn)變,、調(diào)整、健全財政職能,，強化稅收征收管理,，保證財政收入穩(wěn)定增長，充分調(diào)動各級的積極性,。

 （二）合理調(diào)節(jié)各地之間的財力分配,。既要有利于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過自治區(qū)本級財政對各地的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度,，扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,，逐步增強財力。同時,，促使各地加強對財政支出的控制,，強化各級預算約束，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán),。

 （三）堅持事權(quán)與財權(quán)相一致的原則,。合理劃分自治區(qū)本級與地市、地市與縣的事權(quán),，界定相應(yīng)的支出范圍,。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相一致的原則,，統(tǒng)一政策，分級管理,。

 （四）整體設(shè)計與逐步推進相結(jié)合,。分稅制改革是一項系統(tǒng)工程，必須從我區(qū)的實際情況出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，整體設(shè)計，抓住重點,，分步實施,。在明確改革目標的前提下，辦法力求規(guī)范化,、程序化,。作為過渡，原體制的補助,、上解和有些結(jié)算事項作適當調(diào)整后,，原則上仍暫按原體制執(zhí)行。通過漸進式改革把分稅制的基本框架建立起來,，在實施中逐步完善,。

 按照上述原則及分級管理的原則，自治區(qū)與地市的分配關(guān)系由自治區(qū)人民政府決定,，地市與縣的分配關(guān)系由地區(qū)行署,、市政府決定。



 三,、分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容

 （一）自治區(qū)本級與地市的事權(quán)與支出劃分,。

 自治區(qū)本級財政主要承擔自治區(qū)國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整全區(qū)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展,，實施宏觀調(diào)控等方面的政策性支出以及由自治區(qū)本級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。除了按分稅制要求,，核定給地市的稅收返還外,，自治區(qū)本級財政支出具體包括：本級統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，本級直屬企業(yè)的挖潛改造資金,，簡易建筑費,，科技三項費用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出,，行政事業(yè)費,，公檢法支出，價格補貼支出，和應(yīng)由自治區(qū)本級負擔的農(nóng)林水利,、工業(yè)交通商業(yè)部門以及文化,、教育、衛(wèi)生,、科學等事業(yè)費,。

 地市財政主要承擔本地區(qū)（市）政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)（市）經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需的支出,。包括本地市自籌的基本建設(shè)投資，企業(yè)的挖潛改造資金,，科技三項費用,，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，城市維護和建設(shè)經(jīng)費,，地方農(nóng)村水利,、工業(yè)交通商業(yè)等部門以及文化、教育,、衛(wèi)生,、科學等事業(yè)費，行政管理費,，撫恤和社會福利救濟費,，公檢法支出，價格補貼支出以及其他支出,。

 （二）自治區(qū)本級與地市收入的劃分,。

 根據(jù)自治區(qū)本級和地市的事權(quán)，按稅種劃分自治區(qū)本級與地市的收入,。具體劃分如下：

 自治區(qū)本級固定收入包括：區(qū)直企業(yè)所得稅,，區(qū)直企業(yè)上交利潤，銀行保險（包括區(qū)內(nèi)各級各類銀行及非銀行金融機構(gòu)）營業(yè)稅,。

 地市固定收入包括：增值稅25％部分,，營業(yè)稅（不含銀行、保險營業(yè)稅）,、地市所屬企業(yè)所得稅,，地市所屬企業(yè)上交利潤，個人所得稅,，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,，城市維護建設(shè)稅，房產(chǎn)稅,、車船使用稅,、印花稅、屠宰稅、農(nóng)牧業(yè)稅,，耕地占用稅,，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），契稅,，遺產(chǎn)和贈予稅等,。

 自治區(qū)本級與地市共享收入包括：資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅,，土地增值稅,，國有土地有償使用收入。分享比例是各項收入均為自治區(qū)本級40％,，地市60％,。

 （三）自治區(qū)本級對地市稅收返還的確定。

 自治區(qū)本級財政對地市稅收返還數(shù)額以一九九三年為基數(shù)年適當調(diào)整核定,。按照一九九三年地市實際收入以及稅制改革和自治區(qū)本級與地市的收入劃分情況,，核定一九九三年地市凈上劃上級（包括中央與自治區(qū)本級）收入數(shù)額（地市凈上劃中央收入為消費稅＋75％的增值稅－中央下劃地市收入，地市凈上劃自治區(qū)本級收入為資源稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、土地增值稅、國有土地有償使用收入四項收入之和的40％－自治區(qū)本級下劃地市收入）,。一九九三年地市凈上劃上級收入,，自治區(qū)本級按1：0．9的系數(shù)返還給地市，并以此作為自治區(qū)本級對地市的稅收返還基數(shù),。稅收返還數(shù)額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增,，遞增率按照全國消費稅與增值稅之和比上年的平均增長率的1：0．15系數(shù)確定，即上述兩稅全國平均每增長1％,，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還增長0．15％,，如果一九九四年以后凈上劃上級收入達不到上一年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額,。

 （四）原體制的補助,、上解以及有關(guān)結(jié)算事項的處理。

 為了順利的推行分稅制改革,，除部分地市作適當調(diào)整外,，原體制的分配格局暫時維持不變，該補助的補助,，該上解的上解,，該遞增的遞增。對具備條件減少補助的地區(qū)相應(yīng)減少補助,，對該增加補助的地區(qū)適當增加補助,，對已具備上解條件的市實行遞增上解。同時，相應(yīng)調(diào)整所在地市的補助,、上解基數(shù),。

 原來自治區(qū)本級撥給地市的各項專款,，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。一九九三年我區(qū)地方按企業(yè)隸屬關(guān)系承擔的20％出口退稅以及其他年度結(jié)算的上解和補助相抵后，確定一個數(shù)額,，作為一般上解或一般補助處理,，以后年度按此定額結(jié)算。以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔,。

 （五）北海市和防城港市的財政體制,。

 分稅制改革后，北海市和防城港市改按新體制執(zhí)行,，具體辦法另定,。



 四,、配套改革和強化預算管理的措施

 （一）同步進行稅收管理體制改革,，抓緊設(shè)立地方稅務(wù)機構(gòu)。從一九九四年一月一日起,，財政管理體制改革,、稅收管理體制改革、國有企業(yè)利潤分配制度改革同步實施,，各地,、各部門必須積極采取措施使新體制及時運行。為了加強地方稅收的征管工作,，將該收的收入及時足額的收上來,。在分稅制改革的同時，必須同步著手組建地方稅務(wù)機構(gòu),。在組建過程中,，要確保稅收工作的連續(xù)性，避免稅務(wù)隊伍波動,，保證在機構(gòu)變動中足額收稅,。

 （二）建立適應(yīng)分稅制需要的地方國庫體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制分級財政體制的要求以及一級政府一級財政,、相應(yīng)要有一級國庫的原則,，在執(zhí)行國家統(tǒng)一政策的前提下，建立地方國庫體系,，分別對各級地方財政負責,。實行分稅制改革以后，地市財政支出有相當一部分要靠自治區(qū)本級財政稅收返還來安排。為此,，要建立自治區(qū)本級對地市的稅收返還制度,，以保證地市財政支出的資金需要。

 （三）改進預算編制辦法,。實行分稅制以后,，自治區(qū)本級財政對地市的稅收返還列自治區(qū)本級預算支出，地市相應(yīng)列收入,；地市財政對自治區(qū)本級的上解列地市預算支出,，自治區(qū)本級相應(yīng)列收入。改變目前自治區(qū)本級代編地市預算的做法,，每年由自治區(qū)提前向地市提出編制預算的要求,。地市編制預算后，報自治區(qū)財政再匯總成全區(qū)預算,。

 （四）推進地市縣分稅制改革,。這次分稅制體制，自治區(qū)只對地市,，各地市應(yīng)根據(jù)本決定及當?shù)貙嶋H情況,，對地市內(nèi)部的財力分配作適當調(diào)整后，制定對所屬縣市的財政管理體制,。

 （五）全方位強化預算管理,。分稅制改革以后，必須進一步強化預算管理,，增加透明度,，減少主觀隨意性。

 （1）逐步強化分級預算管理,。分稅制以后,，凡是要增加的支出，屬于哪一級的事權(quán),，就由那一級來辦,，屬于哪一級收益的，就由那一級來開支,；自治區(qū)各部門不得自行出臺使地市減收增支的政策措施,，不得將該由地市縣承擔的支出攬由自治區(qū)承擔，也不得將該由自治區(qū)承擔的支出推給地市縣承擔,；對一些不屬于財政支出范圍內(nèi)的開支,，以及一些可作為商品提供的經(jīng)營性事業(yè)，要逐步從財政支出范圍中分離出來,。今后,，有關(guān)資金調(diào)撥以及財政資金的繳,、撥，自治區(qū)一律只對地市,。除重大自然災(zāi)害等特殊情況外,，自治區(qū)財政只受理地市一級財政的行文，對縣（市）及其以下的行文一律不予受理,。

 （2）進一步加強對行政事業(yè)經(jīng)費的管理,。健全行政經(jīng)費控制辦法，嚴格經(jīng)費限額管理,。同時,，繼續(xù)鼓勵有條件的事業(yè)單位積極開展創(chuàng)收，解決經(jīng)費不足,，逐步實現(xiàn)全額預算管理向差額預算管理過渡,，差額預算管理向自收自支過渡，自收自支管理向企業(yè)化管理過渡,。通過定員定額,，嚴格核定經(jīng)費包干指標，推行經(jīng)費包干制,，減少年中預算追加,，強化預算約束。

 要配合機構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革,，改變行政經(jīng)費過快增長的局面,，減輕財政負擔,，必須從嚴從緊控制人員編制,。今后，大中專畢業(yè)生,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人的分配主要面向企業(yè),、面向生產(chǎn)第一線。要加快公費醫(yī)療改革,。公費醫(yī)療經(jīng)費實行單位與個人和醫(yī)院掛鉤的辦法,，推行醫(yī)療保險制度。逐步改變財政把公費醫(yī)療經(jīng)費全部包攬下來的不合理做法,。要控制社會集團購買力的過快增長,。切實加強對社會集團購買力的監(jiān)督和審計，進一步改進社會集團購買力的控制方式和手段,。要減少會議費支出,。各級政府要建立、健全會議審批制度,?？砷_可不開的會堅決不開,，能合并召開的會就不分別召開。堅持開短會,，以節(jié)省會議經(jīng)費開支,。凡商業(yè)性與娛樂性的“節(jié)”和“會”等以擴大經(jīng)費為目的的行為，財政一律不予撥款,；所需經(jīng)費由舉辦單位自理,。

 （3）切實加強對行政性收費和罰沒收入的預算管理。按照《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈
關(guān)于對行政性收費,、罰沒收入實行預算管理的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1993］19號）精神，對行政性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”的辦法,，逐步納入預算管理,，防止財政收入變相流失。

 （4）進一步加強對預算外資金的管理,。預算外資金要盡快納入法制化的軌道,，抓緊制訂《廣西壯族自治區(qū)預算外資金管理條例》及其實施細則。行政事業(yè)單位的預算內(nèi),、外收入要統(tǒng)一納入財務(wù)收支計劃,。

 （5）搞好財政收支的平衡工作。在分稅制體制下,，地市預算應(yīng)按照“一要吃飯,，二要建設(shè)”、“收支平衡,，略有節(jié)余”的原則編制,，不列赤字；執(zhí)行中出現(xiàn)的收支差額,，自治區(qū)財政不予彌補,，由地市自求平衡。對歷年出現(xiàn)的財政赤字,，各地市要逐年消化,，自治區(qū)財政一概不予彌補，也不從資金調(diào)度上加以照顧,。

 實行分稅制財政管理體制,，是財政體制的一項重大改革。各地區(qū)行署,、各市政府切實加強領(lǐng)導,，確保這項改革的順利出臺。在分稅制財政體制改革過程中,，各地,、各部門要注重調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決出現(xiàn)的問題,，為進一步改進和完善分稅制體制創(chuàng)造條件,。