• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-28
• 【生效日期】1995-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市林地管理?xiàng)l例

 大連市林地管理?xiàng)l例
 
（1995年6月29日大連市第十一屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，
 1995年7月28日省第八屆
 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)林地的保護(hù)管理,，合理開發(fā)利用林地資源,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》及有關(guān)法規(guī)，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱林地,，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，疏林地,，灌木林地,，未成林造林地,，采伐跡地，火燒跡地,，苗圃地和經(jīng)規(guī)劃的宜林地,。



 第三條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用,、保護(hù)和管理林地,，必須遵守本條例。

 國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其他林業(yè)用地保護(hù)和管理,，也適用本條例,。



 第四條 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。

 林地使用權(quán)可依法出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,。



 第五條 市及縣（市）、區(qū)林業(yè)行政部門,，是同級(jí)人民政府林業(yè)主管部門,。

 大連城市規(guī)劃區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)的國(guó)有園林綠地（不含國(guó)營(yíng)林場(chǎng)），由城建部門依法進(jìn)行管理,。

 各級(jí)計(jì)劃,、規(guī)劃土地、公安等有關(guān)部門,，應(yīng)協(xié)同林業(yè)和城建部門做好林地的保護(hù)和管理工作,。



 第六條 林業(yè)主管部門管理林地的主要職責(zé)：

 （一）林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測(cè)及制定林地保護(hù),、開發(fā)、利用規(guī)劃,；

 （二）林地產(chǎn)權(quán)登記,、變更；

 （三）審核批準(zhǔn)征占用林地,；

 （四）查處非法侵占,、破壞和違法使用林地的行政案件；

 （五）調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議,。



 第七條 對(duì)在林地的保護(hù)管理工作中,，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 林地權(quán)屬管理





 第八條 林地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn),，按《
中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定核發(fā)證書,。



 第九條 辦理權(quán)屬登記,，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核,，其中屬于鐵路、交通,、部隊(duì)和其他市屬以上企事業(yè)單位使用的林地,，由市林業(yè)主管部門或授權(quán)縣（市）、區(qū)林業(yè)主管部門審核,，報(bào)大連市人民政府確認(rèn)核發(fā)林權(quán)證,；其他林地，由所在縣級(jí)林業(yè)主管部門審核,，報(bào)同級(jí)人民政府確認(rèn)發(fā)證,。



 第十條 申請(qǐng)辦理權(quán)屬登記的單位和個(gè)人應(yīng)持申請(qǐng)書、原始權(quán)屬證明和林木種類數(shù)量,、林地圖紙等有關(guān)資料,，向所在縣級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理。



 第十一條 在不改變林地用途的前提下,，林地所有者可以拍賣宜林荒地,，出租林地使用權(quán)，出讓國(guó)有林地使用權(quán),。依法取得林地使用權(quán)的使用者可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押林地使用權(quán),。拍賣,、出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押林地使用權(quán)必須依法簽訂合同，合同中必須具備下列條款：

 （一）地塊的位置,、面積,、四至；

 （二）使用期限,；

 （三）使用期限內(nèi)資源的保護(hù),、開發(fā)、利用等具體要求,；

 （四）使用期滿,，地上林木及其他附著物的歸屬；

 （五）違約責(zé)任及處理辦法。

 林地使用權(quán)拍賣,、出讓,、轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押辦法,，按國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第十二條 拍賣、出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地使用權(quán)的,，應(yīng)由具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)林地及其林木進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，并按審批權(quán)限報(bào)經(jīng)林業(yè)主管部門審核。



 第十三條 林地使用權(quán)的受讓人在合同有效期內(nèi),，可以轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押其林地使用權(quán),，但必須履行林地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),，接受林地所有者、林業(yè)主管部門的監(jiān)督和管理,。

 林地使用權(quán)可以繼承,。



 第十四條 因出讓、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、繼承等原因需要變更使用權(quán)的,，須向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù),，更換林地使用權(quán)證書。



 第十五條 發(fā)生林地權(quán)屬爭(zhēng)議的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,、法規(guī)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟,。在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前,，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或搶占有爭(zhēng)議的林地及附著物。




 第三章 林地的保護(hù),、開發(fā)和利用





 第十六條 各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)林地的保護(hù),，珍惜林地，合理開發(fā)和科學(xué)利用林地,，保持林地資源的穩(wěn)定,。



 第十七條 任何單位和個(gè)人不得占用風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和沿?；闪謳?、水源涵養(yǎng)林等特殊保護(hù)的林地，不得擅自改變林地使用性質(zhì),，不得用任何方式破壞林地植被和地貌,。



 第十八條 未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi),，實(shí)行封閉管理,，禁止放牧和非撫育性修枝割草,。

 禁止在25度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物,，已開墾的，限期退耕還林,。



 第十九條 臨時(shí)使用林地進(jìn)行勘察設(shè)計(jì),、建筑施工、采石,、取土等,，由縣以上林業(yè)主管部門審批。

 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)繳納林地補(bǔ)償費(fèi),、林木補(bǔ)償費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)。使用期滿,，按林業(yè)主管部門要求恢復(fù)林地地貌,，及時(shí)歸還林地。林業(yè)主管部門應(yīng)視恢復(fù)程度全部或部分退回已繳納的植被恢復(fù)費(fèi),。

 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡,、塌陷,、水土流失，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物,。



 第二十條 各級(jí)人民政府應(yīng)制定開發(fā),、利用宜林荒山荒地計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,，采取專業(yè)隊(duì)伍造林與群眾義務(wù)植樹相結(jié)合的辦法,，限期綠化現(xiàn)有的宜林荒山荒地。



 第二十一條 林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下,，可以利用林地資源開展綜合經(jīng)營(yíng),，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加林地投入。



 第二十二條 各級(jí)人民政府對(duì)保護(hù),、開發(fā)利用林地資源應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)扶持,。金融、財(cái)政部門應(yīng)按國(guó)家政策給予低息貸款和貼息,。

 對(duì)開發(fā)利用林地營(yíng)造水源涵養(yǎng)林,、水土保持林、防風(fēng)固沙林,、環(huán)境保護(hù)林的,，應(yīng)逐步實(shí)行生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

 鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織,、林業(yè)勞動(dòng)者在自愿的基礎(chǔ)上,，采取多種形式，依法籌集林業(yè)資金,。

 任何單位和個(gè)人,，不得挪用各級(jí)人民政府撥付用于林地保護(hù)、開發(fā)利用的資金和銀行貸款,。




 第四章 林地的征用,、占用管理





 第二十三條 征用、占用林地,，必須經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意,，發(fā)給使用林地許可證，憑證到土地管理部門依法辦理征用,、劃撥手續(xù),。需采伐林木的，還應(yīng)辦理林木采伐許可證,。

 征用,、占用林地的審批和使用林地許可證的發(fā)放權(quán)限，依照有關(guān)法律,、法規(guī)執(zhí)行,。



 第二十四條 征用、占用林地的單位和個(gè)人,，須向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提供下列文件：

 （一）縣級(jí)以上計(jì)劃主管部門按國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的項(xiàng)目,、用地計(jì)劃指標(biāo)和其他批準(zhǔn)文件；

 （二）被征用,、占用林地單位和個(gè)人的林地,、林木權(quán)屬憑證；

 （三）縣以上林業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位編制的征用,、占用林地設(shè)計(jì),；

 （四）征用,、占用林地的地點(diǎn)、面積,、四至范圍和地面附著物說明及有關(guān)資料,；

 （五）按規(guī)定簽訂的補(bǔ)償協(xié)議書；

 （六）需采伐林木的,，還應(yīng)提交采伐林木申請(qǐng)書,。



 第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位和個(gè)人,，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量,、范圍使用林地和砍伐樹木。

 對(duì)連續(xù)兩年不用或不按批準(zhǔn)的用途和位置使用林地的,，由原審批機(jī)關(guān)收回使用林地許可證,，土地管理部門收回土地使用證，用地單位所支付的一切費(fèi)用不予退還,。



 第二十六條 未經(jīng)林業(yè)主管部門審核,，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)征用、占用林地,。對(duì)非法侵占林地的，被征用,、占用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制,，并及時(shí)報(bào)告林業(yè)主管部門。



 第二十七條 征用,、占用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)向被征用、占用林地的單位和個(gè)人支付林地補(bǔ)償費(fèi),、林木補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)；向?qū)徟饔?、占用林地的林業(yè)主管部門繳納森林植被恢復(fù)費(fèi),。被征用、占用林地的單位和個(gè)人,，應(yīng)向?qū)徟饔?、占用林地的林業(yè)主管部門交納育林費(fèi)。



 第二十八條 征用,、占用林地的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）林地補(bǔ)償費(fèi)：用材林地（含未成林造林地）,，每平方米3至5元；疏林地,、灌木林地,、薪炭林地,、采伐跡地、火燒跡地和宜林荒地,，按用材林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償40％至70％,；防護(hù)林地按用材林地標(biāo)準(zhǔn)的2倍補(bǔ)償；特種用途和珍貴樹木林地按用材林地標(biāo)準(zhǔn)的3至4倍補(bǔ)償,；苗圃地,、有收益的經(jīng)濟(jì)林地，按前3年平均年產(chǎn)值4至5倍補(bǔ)償,；尚無收益的經(jīng)濟(jì)林地,，按有收益經(jīng)濟(jì)林地的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償50％至70％；城郊林地按苗圃地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償,。

 （二）林木補(bǔ)償費(fèi)：

 1,、幼齡林，補(bǔ)償全部造林投資及培育費(fèi),，造林投資按實(shí)際投資補(bǔ)償,，培育費(fèi)前3年為造林投資的5至7倍，從第4年開始,，按前3年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每年增加15％至20％,；

 2、中齡林,，按主伐期產(chǎn)材量實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償70％至80％,；

 3、近熟林,，按主伐期產(chǎn)材量實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償40％,；

 4、成熟林,，按產(chǎn)材量實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償15％,；

 5、防護(hù)林,、特種用途林和珍貴樹木,，按上述標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍補(bǔ)償；

 6,、經(jīng)濟(jì)林,，按造林實(shí)際投資和年產(chǎn)值協(xié)商議定，合理補(bǔ)償,；

 7,、拆除林地其他附著物的，按實(shí)際損失補(bǔ)償,。

 （三）安置補(bǔ)助費(fèi)：比照《遼寧省實(shí)施＜
中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。

 （四）森林植被恢復(fù)費(fèi)：有林地（含未成林造林地）,，每平方米5至10元；疏林地,、灌木林地,、采伐跡地、火燒跡地和宜林荒地,，每平方米3至5元,；防護(hù)林、特種用途林,、珍貴樹木林地,，按有林地標(biāo)準(zhǔn)的2至3倍征收；苗圃地和城市郊區(qū)（含縣級(jí)鎮(zhèn)郊）林地,，每平方米20至30元征收,。

 （五）育林費(fèi)，按林地,、林木補(bǔ)償費(fèi)總和的20％征收,。

 林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以上費(fèi)用的管理，保證?？顚Ｓ?，并接受各級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。



 第二十九條 征,、占用林地的單位和個(gè)人,，伐除的林木，歸林權(quán)所有者,；不伐除林木，改變權(quán)屬的,，除按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償外,，還應(yīng)當(dāng)按照林木產(chǎn)材量作價(jià)補(bǔ)償。



 第三十條 修建大中型水利,、水電工程和大型農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施以及省級(jí)以上的重大公益事業(yè)工程項(xiàng)目,，林地補(bǔ)償費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)減半征收；林木補(bǔ)償費(fèi)按照標(biāo)準(zhǔn)的低限征收,。確屬仍有困難的,，其具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。



 第三十一條 架設(shè)電力,、通訊線路的林地補(bǔ)償費(fèi),，桿塔、拉線基礎(chǔ)及外緣規(guī)定范圍內(nèi)用地,，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收,；線路通道及兩側(cè)向外延伸的保護(hù)地,，分別按標(biāo)準(zhǔn)征收50％和30％；林木補(bǔ)償費(fèi),、安置補(bǔ)助費(fèi)和植被恢復(fù)費(fèi)仍按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收,。


 第五章 罰則





 第三十二條 違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門給予警告,、責(zé)令限期改正,、沒收或拆除林地上新建設(shè)施、沒收非法所得,、責(zé)令賠償損失等行政處罰,。有下列行為之一的，可并處罰款：

 （一）不按規(guī)定辦理林地權(quán)屬變更手續(xù),，擅自變更或調(diào)換林地的,，處以每平方米5至15元罰款；

 （二）砍伐有爭(zhēng)議的林木處以木材價(jià)值1至3倍罰款,；搶占有爭(zhēng)議的林地及附著物的,，處以每平方米10至20元罰款；

 （三）未經(jīng)批準(zhǔn),，利用林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，處以2，000至20,，000元罰款,；

 （四）擅自占用特殊保護(hù)林地的，處以10,，000至50,，000元罰款。

 （五）在未成林造林地,、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi),，從事放牧、非撫育性修枝割草的,，處以200元以下罰款,；

 （六）使用林地不采取保護(hù)措施，造成滑坡,、塌陷,、水土流失及損毀林地附著物的，處以每平方米10至15元罰款,；

 （七）未經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用林地或者超過批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地的,，處以每平方米10至15元的罰款,，造成林木損壞的,，處以林木價(jià)值2至3倍罰款；

 （八）被征占用林地單位同意違法用地單位進(jìn)入林地施工的,，處以50,，000至100，000元罰款,。



 第三十三條 實(shí)施行政處罰,，林業(yè)主管部門應(yīng)下達(dá)處罰決定書；罰款,，應(yīng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)并全部上繳同級(jí)財(cái)政,。



 第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可按《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和國(guó)務(wù)院《
行政復(fù)議條例》的規(guī)定,，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟,。被處罰的單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴,，又不履行的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十五條 侮辱,、毆打林地管理人員,，阻礙林地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門依照《
中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第三十六條 林業(yè)管理工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分,；造成經(jīng)濟(jì)損失的,，應(yīng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第三十七條 大連市人民政府可依照本條例制定單項(xiàng)具體實(shí)施辦法,。



 第三十八條 本條例應(yīng)用中的具體問題,，由大連市人民政府負(fù)責(zé)解釋。



 第三十九條 本條例自1995年10月15日起施行,。