• 【發(fā)布單位】82725
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1995-07-29
• 【生效日期】1995-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海西蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例

海西蒙古族藏族自治州社會治安綜合治理條例
 
（1995年4月25日青海省海西蒙古族藏族自治州第九屆人民代表大會第六次會議通過1995年7月29日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)1995年10月1日起施行）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)

 第三章 部門、單位及公民責(zé)任

 第四章 社會保障

 第五章 獎勵與處罰

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了加強社會治安綜合治理,，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《
關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》和有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本州實際,，制定本條例,。



 第二條 社會治安綜合治理是全社會的共同任務(wù)，必須動員和組織全社會的力量,，運用政治的,、經(jīng)濟的、行政的,、法律的,、文化的、教育的等多種手段,，進行綜合治理,。



 第三條 社會治安綜合治理的主要任務(wù)：

 （一）打擊各種危害社會的違法犯罪活動，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安和經(jīng)濟建設(shè)的犯罪分子,；

 （二）嚴(yán)密管理制度,，加強治安防范，堵塞違法犯罪活動的漏洞,；

 （三）加強對公民特別是青少年的思想政治工作,，進行愛國主義教育和法制教育,，提高文化、道德素質(zhì),，增強法制觀念,；

 （四）鼓勵公民自覺維護社會秩序，同違法犯罪行為作斗爭,；

 （五）調(diào)解民間糾紛,，緩解社會矛盾，消除不安定因素,；

 （六）教育,、挽救和改造違法犯罪人員，妥善安置刑滿釋放和解除勞教的人員,，減少重新違法犯罪,。



 第四條 社會治安綜合治理的主要目標(biāo)：重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制，社會丑惡現(xiàn)象減少,，治安秩序良好,，社會穩(wěn)定，群眾有安全感,。



 第五條 社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉,、治標(biāo)和治本兼顧、重在治本的方針,，實行誰主管誰負(fù)責(zé),、專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合及屬地管理原則。



 第六條 社會治安綜合治理工作由州,、縣（市）,、行政區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實施，各部門,、各單位齊抓共管,、積極參與。

 人民法院,、人民檢察院和公安,、司法行政等部門，應(yīng)當(dāng)在社會治安綜合治理中發(fā)揮骨干作用,。



 第七條 凡在本州行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān),、團體、駐軍部隊,、企業(yè)事業(yè)單位,、村（居、牧）民委員會及其它組織和公民必須遵守本條例,。




 第二章 組織機構(gòu)與職責(zé)





 第八條 州,、縣（市）,、行政區(qū)設(shè)立社會治安綜合治理委員會，委員會下設(shè)辦公室,，并根據(jù)實際需要,，配備相應(yīng)的專職工作人員。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道設(shè)立社會治安綜合治理委員會,。由一名副職領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作。

 村（居,、牧）民委員會必須有一名主任或者副主任分管社會治安綜合治理工作,。

 機關(guān)、團體和企事業(yè)單位,，百人以上者,，凡未設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)的，必須設(shè)立社會治安綜合治理委員會,，并配備專職工作人員,；設(shè)有保衛(wèi)機構(gòu)的，可與綜合治理機構(gòu)合署辦公,，兩塊牌子，一個機構(gòu),；不足百人又未設(shè)立保衛(wèi)機構(gòu)的,，必須指定專門人員負(fù)責(zé)社會治安綜合治理工作。

 本州各級社會治安綜合治理委員會,，是組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū),、部門社會治安綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu),。

 社會治安綜合治理委員會辦公室和專職、兼職人員,，負(fù)責(zé)辦理社會治安綜合治理的日常事務(wù),。



 第九條 各級社會治安綜合治理委員會的職責(zé)：

 （一）貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理的方針、政策和法律,、法規(guī),、規(guī)章；

 （二）研究制定和組織落實社會治安綜合治理措施,，并接受所在地區(qū)和上級主管部門綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,；

 （三）監(jiān)督,、檢查社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制的落實,，推進一票否決權(quán)制度的實施；

 （四）總結(jié)推廣社會治安綜合治理工作的經(jīng)驗,，決定表彰,、批評事項，或者向有關(guān)主管部門,、單位提出獎懲建議,；

 （五）辦理社會治安綜合治理的其他事宜。

 機關(guān),、團體和企業(yè)事業(yè)單位社會治安綜合治理機構(gòu)的主要職責(zé)與各級社會治安綜合治理委員會的職責(zé)相同,。



 第十條 社會治安綜合治理責(zé)任區(qū)，按行政區(qū)域,、部門,、單位建立，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,。

 各地區(qū),、各機關(guān)、團體,、企業(yè)事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)人,，為本地區(qū)、本機關(guān),、團體和企業(yè)事業(yè)單位的社會治安綜合治理工作的首要責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人。



 第十一條 社會治安綜合治理實行目標(biāo)管理責(zé)任制,。

 各地區(qū),、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā),，制定社會治安綜合治理工作目標(biāo),，并層層簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書，落實目標(biāo)責(zé)任制,。



 第十二條 州,、縣（市）、行政區(qū)人大常委會對社會治安綜合治理工作應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行檢查,、監(jiān)督,，聽取同級人民政府、人民法院,、人民檢察院的工作匯報,，組織人大代表檢查社會治安綜合治理工作的開展和落實情況，促進社會治安綜合治理工作深入開展,。




 第三章 部門,、單位及公民責(zé)任





 第十三條 各部門,、各單位在社會治安綜合治理中各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同維護社會治安和社會穩(wěn)定,。



 第十四條 人民法院、人民檢察院,、公安機關(guān),、司法行政機關(guān)和人民武裝警察部隊，在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)是：

 （一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪活動,，及時查處各種危害社會治安的違法犯罪活動,，妥善處置各種突發(fā)事件；

 （二）公安,、檢察,、審判機關(guān)對公民控告、檢舉或者扭送的犯罪人員,，都應(yīng)當(dāng)接受,，及時依法處理，并保護控告,、檢舉,、扭送人員的安全；

 （三）做好治安防范工作,，制定,、落實各項治安管理措施，加強對旅店,、廢品收購站等行業(yè)的管理，并檢查,、指導(dǎo)各單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)和群防群治工作,。格爾木、德令哈兩市建立巡警隊,。其它縣政府,、行政區(qū)駐地也要堅持上街巡邏執(zhí)勤；

 （四）搞好對流動人口的管理和服務(wù)工作,，堅持誰主管誰負(fù)責(zé),，誰用工誰負(fù)責(zé)，誰留宿誰負(fù)責(zé)的原則,，建立暫住證登記和勞務(wù)用工管理制度,，保護流動人口的合法權(quán)益，防范,、打擊其中的違法犯罪分子,；

 （五）結(jié)合辦案注意發(fā)現(xiàn)治安隱患,，提出司法、檢察建議,，督促有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度,，完善防范機制；

 （六）開展法制宣傳教育,；

 （七）做好勞改,、勞教檢察工作，提高勞動改造和勞動教養(yǎng)質(zhì)量,；

 （八）做好對管制,、剝奪政治權(quán)利、緩刑,、保外就醫(yī),、假釋人員的監(jiān)督、改造,、考察工作,。做好對刑滿釋放、解除勞教人員的回訪,、幫教工作,；

 （九）做好違法犯罪未成年人的教育、感化,、挽救工作,；

 （十）協(xié)助有關(guān)部門疏導(dǎo)、調(diào)處各種民間糾紛,，防止各類矛盾激化,；

 （十一）人民武裝警察部隊在社會治安綜合治理中執(zhí)法職責(zé)的履行，應(yīng)依據(jù)武警部隊有關(guān)規(guī)定,，在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下實施,。



 第十五條 各級文化部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮文化館、文化站的作用,，組織開展各種形式的法制宣傳教育活動,；加強文化市場管理，制止和取締具有反動,、色情,、淫穢、暴力,、兇殺,、封建迷信內(nèi)容的有害讀物的制作、銷售；會同有關(guān)部門,，加強對文化娛樂場所的管理,，取締各種違法犯罪活動。



 第十六條 廣播,、電視,、新聞、出版部門應(yīng)當(dāng)積極宣傳社會治安綜合治理的先進典型,；組織制作,、播放健康有益的影視節(jié)目，進行社會主義思想道德和法制宣傳教育,；制止反動,、色情、淫穢,、封建迷信等音像制品的制作和播放,。



 第十七條 各級教育部門和各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對教職員工和學(xué)生的思想品德教育和法制宣傳教育，重視校風(fēng)校紀(jì)建設(shè),，開展學(xué)校,、社會、家庭三結(jié)合教育,，預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪,。



 第十八條 民政部門應(yīng)當(dāng)加強基層政權(quán)和群眾自治組織的建設(shè)，指導(dǎo)村規(guī)民約的制訂和執(zhí)行,；做好救災(zāi)救濟,、社會福利、優(yōu)撫安置工作和流浪乞討等人員的收容遣送工作,；及時調(diào)處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間,、縣（市）之間邊界糾紛；配合組織好軍,、警,、民共建精神文明單位。



 第十九條 勞動人事部門應(yīng)當(dāng)做好待業(yè)人員的就業(yè)培訓(xùn),、指導(dǎo)和服務(wù)工作，幫助失業(yè)人員,、刑滿釋放,、解除勞教人員就業(yè)。



 第二十條 醫(yī)藥衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)藥市場和醫(yī)療秩序的管理,，查禁有毒有害食品,、假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械，取締非法行醫(yī),；管好麻醉藥品,、精神藥品,、毒性藥品和放射性藥品，配合有關(guān)部門共同做好禁止吸食毒品和對吸食毒品人員的監(jiān)測治療和康復(fù)以及毒品的鑒定工作,。



 第二十一條 工商行政管理,、稅務(wù)、物價和技術(shù)監(jiān)督部門按照各自的職責(zé),，負(fù)責(zé)對工商企業(yè),、商品市場的監(jiān)督管理，保護生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,，維護正常的市場秩序，協(xié)助公安,、司法機關(guān)查處違法犯罪活動,。

 個體勞動者協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強對個體勞動者的職業(yè)道德和法制教育，增強遵紀(jì)守法意識,。



 第二十二條 城建規(guī)劃,、土地管理部門應(yīng)當(dāng)將公共場所、開發(fā)區(qū),、城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)的安全防范設(shè)施和公安,、司法機關(guān)派出機構(gòu)以及消防、交通警察等部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃,，并負(fù)責(zé)監(jiān)督和實施,。會同有關(guān)部門調(diào)解土地糾紛，查處違法案件,。



 第二十三條 交通運輸部門應(yīng)當(dāng)加強對鐵路,、公路、車站,、機場的治安管理,，維護站、車秩序,，協(xié)助公安,、司法機關(guān)打擊搶劫、盜竊貨運物資和旅客財物等違法犯罪活動,。搞好護路聯(lián)防,，維護交通安全。



 第二十四條 公安,、礦管,、農(nóng)牧等部門，應(yīng)當(dāng)加強對采金采礦人員的管理。

 采金采礦人員必須辦理批準(zhǔn)手續(xù),，在指定范圍內(nèi)依法開采,，不得攜帶槍支、彈藥等武器進入礦區(qū),，不得獵捕國家禁獵的野生動物,，不得破壞草原、森林和其它植被,，不得危害國家,，集體財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全。



 第二十五條 工會,、共青團,、婦聯(lián)等群眾團體，應(yīng)當(dāng)加強對職工,、青少年,、婦女的宣傳、教育工作,，開展各種健康有益的活動,，鼓勵他們發(fā)揚見義勇為精神，積極同各種違法犯罪行為作斗爭,，并協(xié)助治安保衛(wèi)及綜合治理部門,，建立健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，維護好本地區(qū),、本部門的社會治安秩序,。



 第二十六條 民族宗教管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強對宗教事務(wù)工作的管理。凡外地來我州進行宗教活動的,，須經(jīng)當(dāng)?shù)刈诮坦芾聿块T同意并報州民族宗教管理部門按有關(guān)規(guī)定審批,；對冒充宗教人員進行詐騙犯罪活動的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除沒收非法所得外,，視情節(jié)輕重,，分別給予處理，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 駐本州的人民解放軍和人民武裝部門應(yīng)組織部隊、民兵積極參與社會治安綜合治理,，搞好軍,、警、民聯(lián)防工作,。



 第二十八條 村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)：

 （一）組織制定村規(guī)民約（居民公約），實行依法治村,、民主管理,；

 （二）對居民、村民,、牧民進行社會主義法制教育,、社會公德教育和防盜、防火,、防治安災(zāi)害事故教育,，落實安全管理責(zé)任制度；

 （三）建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織,，加強治安防范,，調(diào)解民間糾紛；

 （四）協(xié)助公安,、司法機關(guān)查處違法犯罪案件和治安災(zāi)害事故,；

 （五）協(xié)助公安、司法機關(guān)做好對管制,、剝奪政治權(quán)利,、緩刑以及保外就醫(yī)、假釋等人員的監(jiān)督,、改造,、考察工作；

 （六）配合有關(guān)單位做好對刑滿釋放,、解除勞教人員的幫教安置工作,；

 （七）關(guān)心青少年身心健康，配合單位,、家庭,、學(xué)校做好對失足青少年的教育挽救工作。



 第二十九條 農(nóng)村牧區(qū)可以結(jié)合本地實際開展農(nóng)（牧）戶聯(lián)防,、民兵值勤等治安聯(lián)防活動,。



 第三十條 家庭應(yīng)當(dāng)教育家庭成員遵紀(jì)守法，尊老愛幼,，搞好鄰里關(guān)系,，配合社會、單位,、學(xué)校加強對家庭成員尤其是青少年子女的教育,。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)履行對無行為能力或者限制行為能力的家庭成員的教育和監(jiān)護責(zé)任。



 第三十一條 群防群治組織必須嚴(yán)格依法辦事,，接受主管部門和社會的監(jiān)督,。



 第三十二條 公民應(yīng)當(dāng)自覺維護社會治安秩序,，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為堅決制止和舉報，并向司法機關(guān)如實作證或者提供線索,，不得縱容,、包庇、窩藏違法犯罪分子,。公民對正在實施犯罪或者犯罪后即時被發(fā)覺的,、通緝在案的、越獄逃跑的,、正在被追捕的人犯,，有權(quán)扭送和舉報公安、司法機關(guān)依法查處,。



 第三十三條 各級社會治安綜合治理機構(gòu)所需經(jīng)費,，由各級人民政府列入財政預(yù)算。

 單位內(nèi)部的社會治安綜合治理經(jīng)費,，由本單位列支,。

 社會群防群治工作所需經(jīng)費，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn),，堅持自愿,、受益、適度和資金定向使用的原則,，可以適當(dāng)集資,。




 第四章 社會保障





 第三十四條 為維護社會治安，保護國家,、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全而犧牲的,，依照《
革命烈士褒揚條例》規(guī)定，逐級報請省人民政府批準(zhǔn)授予烈士稱號,，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對其家屬給予撫恤；不夠烈士條件的,，比照因公死亡對待,，并一次性發(fā)給撫恤金。

 對見義勇為事跡突出的公民,，按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》給予表彰獎勵,，可以授予相應(yīng)的榮譽稱號。



 第三十五條 國家工作人員和企業(yè)事業(yè)單位的職工同違法犯罪分子作斗爭誤工的,，視同出勤,；致傷致殘的，由其所在單位按工傷對待,。

 公民同違法犯罪分子作斗爭致傷致殘的,，其醫(yī)療,、生活補助費，由致其傷殘的行為人或監(jiān)護人承擔(dān),，行為人確實無力承擔(dān)的,，由行為人所在單位承擔(dān)；行為人沒有單位的,，由當(dāng)?shù)孛裾块T參照國家有關(guān)參戰(zhàn)致殘民兵、民工的規(guī)定辦理,。

 公民同違法犯罪分子作斗爭致傷的,，醫(yī)療單位必須及時診治；醫(yī)療單位不及時診治,，造成嚴(yán)重后果的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)追究醫(yī)療單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。



 第三十六條 各級人民政府和企業(yè)事業(yè)單位,，對同違法犯罪行為作斗爭受到表彰獎勵的城鎮(zhèn)待業(yè)青年,、農(nóng)村牧區(qū)青年，在就業(yè),、參軍等方面,，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先照顧。



 第三十七條 各部門,、各單位應(yīng)當(dāng)支持和保護群眾見義勇為的積極性,。對打擊報復(fù)見義勇為人員的違法行為，由有關(guān)部門給予處理,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十八條 州,、縣（市）,、行政區(qū)設(shè)立見義勇為獎勵基金，用于獎勵同違法犯罪分子作斗爭的公民,。




 第五章 獎勵與處罰





 第三十九條 各級綜合治理委員會應(yīng)當(dāng)把社會治安綜合治理的責(zé)任與單位和個人的政治榮譽,、經(jīng)濟利益掛鉤。各縣,、市,、行政區(qū)對本地區(qū)的社會治安綜合治理工作每半年檢查評比一次，全州的社會治安綜合治理工作每年檢查評比一次,。



 第四十條 符合下列條件之一的單位或者個人,，經(jīng)各級社會治安綜合治理委員會推薦，報請各級人民政府和有關(guān)部門批準(zhǔn),，給予表彰,、獎勵：

 （一）落實社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制成績顯著的,；

 （二）調(diào)解民間糾紛，避免矛盾激化有突出功績的,；

 （三）檢舉,、揭發(fā)犯罪行為或者同違法犯罪分子作堅決斗爭，對維護社會秩序和公共安全有突出貢獻的,；

 （四）在治安防范,、安置幫教和法制教育等工作中，做出顯著成績的,；

 （五）為社會治安綜合治理獻計獻策,，經(jīng)有關(guān)主管部門采納實施后，取得顯著社會效益的,；

 （六）單位主管負(fù)責(zé)人和治安責(zé)任人盡職盡責(zé),，在社會治安綜合治理中做出優(yōu)異成績的；

 （七）保護,、搶救國家,、集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)有功的；

 （八）協(xié)助公安,、司法機關(guān)偵破特大,、重大案件的；

 （九）在社會治安綜合治理工作中有其他突出貢獻的,。



 第四十一條 經(jīng)地方社會治安綜合治理委員會考核,，沒有達到規(guī)定的社會治安綜合治理目標(biāo)或者有下列情形之一的地區(qū)、單位,，由縣級以上地方社會治安綜合治理委員會給予通報批評,，并可以建議主管部門給予首要責(zé)任人，主管責(zé)任人和直接責(zé)任人適當(dāng)?shù)男姓幏?，直至追究法律?zé)任：

 （一）不按本條例建立社會治安綜合治理機構(gòu)的,，或者本地區(qū)、本單位治安秩序嚴(yán)重混亂的,；

 （二）對內(nèi)部矛盾和糾紛不及時化解,，處置不力，造成嚴(yán)重后果,，危害社會治安的,；

 （三）存在重大治安隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者社會治安綜合治理委員會提出警告,、司法建議,、檢察建議、整改建議,，拒不整改或者整改不力的,；

 （四）社會治安綜合治理措施不落實,，發(fā)生刑事案件或者治安災(zāi)害事故，致使國家利益和人民生命財產(chǎn)遭受重大損失而不認(rèn)真查處和改進工作的,；

 （五）疏于防范和管理,，連續(xù)發(fā)生案件，又不積極采取措施改進的,。

 違反前款規(guī)定的地區(qū)或者單位在治安面貌未改變之前不得評選為文明,、先進單位，其首要責(zé)任人,，主管責(zé)任人,，不得評選先進、模范,，不得晉職晉級。



 第四十二條 對于不認(rèn)真履行本條例規(guī)定責(zé)任的部門和單位,，當(dāng)?shù)厣鐣伟簿C合治理委員會有權(quán)督促其履行,，并給予通報批評；如果仍不履行的,，可以向其上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)提出處分建議,。接到建議的機關(guān)必須在三個月內(nèi)將調(diào)查、處理情況,，送達提出建議的社會治安綜合治理委員會,。



 第四十三條 對治安積極分子、證人和檢舉揭發(fā)違法犯罪活動的公民進行打擊報復(fù)的,，由其所在單位或者上級主管部門給予必要的行政處分,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十四條 弄虛作假騙取榮譽的,，由其所在單位或者上級主管部門給予通報批評，并由當(dāng)?shù)乜h級以上地方社會治安綜合治理委員會建議批準(zhǔn)機關(guān)撤銷其榮譽稱號,。



 第四十五條 違反本條例的按本條例有關(guān)規(guī)定處理,，違反《
治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予處罰,；違反有關(guān)法律,、法規(guī)，由有關(guān)部門依法處理,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十六條 本條例具體應(yīng)用問題由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋,。



 第四十七條 本條例自1995年10月1日起施行,。