• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1995]24號
• 【發(fā)布日期】1995-10-23
• 【生效日期】1995-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實行政策性 業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行的通知

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實行政策性
 業(yè)務(wù)和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行的通知
 
（遼政發(fā)［1995］24號一九九五年十月二十三日）
 為加強糧油市場的宏觀調(diào)控,，全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制，搞好總量平衡,；用好對糧食企業(yè)的財政補貼,，完善補貼機制，管好糧油政策性信貸資金,，防止擠占挪用,；加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益,，增強其實力和活力,。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號文件）精神，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省國有糧食部門實行兩條線運行的有關(guān)問題通知如下：



 一,、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營的劃分

 糧食政策性業(yè)務(wù)包括：國家定購糧的收購、調(diào)撥,、儲備,、出口和城鎮(zhèn)居民基本口糧及部隊、大中專在校學(xué)生,、農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng),；保障居民基本口糧供應(yīng)的國家計劃內(nèi)進(jìn)口；平抑市場糧價的糧食吞吐,；政府委托的代購,、代儲、代加工等,。其他糧食業(yè)務(wù)中,，確需劃為政策性業(yè)務(wù)的,，由各市自定。政策性業(yè)務(wù)以外的生產(chǎn),、經(jīng)營活動為商業(yè)性經(jīng)營,。



 二、政策性業(yè)務(wù)機構(gòu)和單位的確定

 根據(jù)國務(wù)院的通知精神,，結(jié)合我省實際,，政策性業(yè)務(wù)機構(gòu)和單位為各級糧食局、農(nóng)村糧管所,、部分糧庫,、部分糧店及相應(yīng)的城鎮(zhèn)糧管所和軍糧供應(yīng)單位。

 1,、各級糧食局是糧食行業(yè)的行政管理部門,。實行兩條線運行后，各級糧食局既要組織好糧食政策性業(yè)務(wù),，又要負(fù)責(zé)對搞活商業(yè)性經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。做好糧食工作，調(diào)控糧食市場要有必要的組織保證體系,，要健全省、市,、縣三級糧食管理體系,。

 2、農(nóng)村糧食管理所是執(zhí)行糧食政策性業(yè)務(wù)的基層單位,。糧食所隸屬縣級糧食局領(lǐng)導(dǎo)和管理,，擔(dān)負(fù)糧食產(chǎn)量調(diào)查、定購任務(wù)的分配與落實,、組織農(nóng)村需救助人口的糧食供應(yīng)等政策性業(yè)務(wù),。

 3、糧庫是承擔(dān)糧食收購,、儲存,、調(diào)運的基層業(yè)務(wù)單位。本著政策性糧食業(yè)務(wù)相對集中,，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃糧庫布局的原則,，劃定政策性糧庫。政策性業(yè)務(wù)量較大的縣及縣以上糧庫,、政策性業(yè)務(wù)集并后的糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)村糧庫和銷區(qū)農(nóng)村中心糧庫可確定為政策性糧庫,。按上述要求，各市糧食局提出政策性糧庫的劃定意見,，由各市政府從嚴(yán)審定,。

 4,、城鎮(zhèn)糧店是承擔(dān)城鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)和保證市場穩(wěn)定的基層單位。按照合理布局,、方便群眾,、連鎖經(jīng)營和與政策性供應(yīng)量相適應(yīng)的原則，各地可選擇一部分糧店作為政策性業(yè)務(wù)單位,。政策性糧店不得搞國有民營,。對政策性糧店進(jìn)行管理和實行統(tǒng)一核算的城鎮(zhèn)糧管所，確定為政策性業(yè)務(wù)單位,。

 5,、軍糧供應(yīng)單位要加以完善，不準(zhǔn)撤銷,。

 按以上要求,，未劃定為政策性業(yè)務(wù)單位的糧庫、糧店,，以及糧油加工,、飼料、運輸,、糧油貿(mào)易等糧食部門的其他企業(yè),，屬商業(yè)性經(jīng)營單位。

 政策性業(yè)務(wù)單位在保證完成政策性任務(wù)的前提下,，要積極開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務(wù),。商業(yè)性經(jīng)營單位要與政策性業(yè)務(wù)單位共同發(fā)揮好主渠道作用，接受并完成好政策委托的各項政策性業(yè)務(wù),。



 三,、政策性業(yè)務(wù)的財務(wù)核算管理

 政策性業(yè)務(wù)單位和商業(yè)性經(jīng)營單位、政策性業(yè)務(wù)單位內(nèi)的政策性業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù),、政策性業(yè)務(wù)中的中央和省的政策性補貼與當(dāng)?shù)卣咝匝a貼,、商業(yè)性經(jīng)營單位承擔(dān)的政策性委托業(yè)務(wù)與自身經(jīng)營，都要實行財務(wù)分開,，在資金供應(yīng),、業(yè)務(wù)核算、費用分?jǐn)?、財?wù)成果等方面嚴(yán)格分開,，分別核算。

 完善財政補貼制度,。根據(jù)劃定的政策性業(yè)務(wù)應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的開支,，由財政和糧食部門具體規(guī)定補貼項目，逐項核定政策性補貼和代理費用的標(biāo)準(zhǔn),，報同級政府審定后,，對政策性業(yè)務(wù)實行定項定額補貼,。補貼和代理費用標(biāo)準(zhǔn)本著補足價差、費用和合理利潤的原則核定,，并隨費用和價格變化及時調(diào)整,。經(jīng)核定的政策性補貼和代理費用，超額不補,，節(jié)余留用,。補貼來源中，由中央和省承擔(dān)的政策性補貼要確保到位,；當(dāng)?shù)氐呢斦a貼,，按照計劃規(guī)模和核定的補貼標(biāo)準(zhǔn)列入地方預(yù)算，保證足額按時撥補,。各級財政應(yīng)承擔(dān)的政策性補貼不準(zhǔn)拖欠,，不準(zhǔn)出現(xiàn)新的糧食政策性掛帳。政策性補貼的撥付辦法,，由各市自定,。

 政策性業(yè)務(wù)發(fā)生的盈利為政策性盈利。政策性盈利的核定,，按照上述政策性補貼的核定辦法執(zhí)行,。實行定額包干，增盈留用,，減盈自補,。政策性盈利用于抵減政策性業(yè)務(wù)補貼。

 省級政策性糧食儲備費用按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，國家標(biāo)準(zhǔn)變動時隨之調(diào)整。儲備費用由省財政廳撥付省糧食局,，由省糧食局按業(yè)務(wù)進(jìn)度足額及時撥付到糧食儲備單位,。市級政策性儲備的有關(guān)問題，各市可參照省的辦法自定,。

 對糧食企業(yè)的歷史財務(wù)掛帳進(jìn)行全面清查,。要嚴(yán)格劃清政策性掛帳和經(jīng)營性掛帳。政策性掛帳由財政部門負(fù)責(zé)按國家有關(guān)政策規(guī)定消化,，經(jīng)營性掛帳由原掛帳單位負(fù)責(zé)按國家有關(guān)規(guī)定消化,。其他掛帳要弄清性質(zhì)，分清責(zé)任,，各自消化,。

 政策性單位要按照合理的人均政策性業(yè)務(wù)量，實行人員定額,。政策性業(yè)務(wù)單位中,，應(yīng)由財政部門負(fù)擔(dān)離退休費的離退休人員數(shù)量,，按政策性業(yè)務(wù)職工占本單位全部職工的比例劃定。商業(yè)性經(jīng)營單位離退休人員的離退休費,，在兩條線運行實施前財政部門已不負(fù)擔(dān)的,，財政部門仍不再負(fù)擔(dān)；實施前由財政部門負(fù)擔(dān)的,，可采取過渡辦法,，逐步改由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 對政策性業(yè)務(wù)資金和商業(yè)性經(jīng)營資金要分別進(jìn)行有效管理,。政策性業(yè)務(wù)所需信貸資金,，按中國人民銀行會同有關(guān)部門下達(dá)的管理辦法執(zhí)行。對政策性糧油收購資金,，實行封閉運行,，按照收購計劃和糧油庫存增減數(shù)量由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款。商業(yè)性經(jīng)營所需信貸資金,，向有關(guān)商業(yè)銀行申請貸款,，不得占用政策性業(yè)務(wù)資金，有關(guān)商業(yè)銀行要合理安排貸款規(guī)模,。政策性業(yè)務(wù)單位從事附營業(yè)務(wù)必須單獨開設(shè)銀行帳戶,，申請商業(yè)性貸款。



 四,、搞活商業(yè)性經(jīng)營

 兩條線運行實施后,，國有糧食部門的商業(yè)性經(jīng)營，要以市場為導(dǎo)向,，以經(jīng)濟效益為中心,，采取多種形式，開展綜合經(jīng)營,，增強市場競爭和自我發(fā)展能力,。既要發(fā)揮好經(jīng)營糧食的傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極開展商業(yè)性糧食業(yè)務(wù),；又要開拓視野,，按照市場需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目，形成新的經(jīng)營優(yōu)勢,。為充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,，可在當(dāng)?shù)丶Z食局領(lǐng)導(dǎo)下組建糧油經(jīng)營集團公司。對轉(zhuǎn)為商業(yè)性經(jīng)營的糧食企業(yè)和政策性業(yè)務(wù)單位開展的商業(yè)性經(jīng)營,，各級政府要采取積極措施給予扶持,，地方財政要在一定時期內(nèi)安排適量的專項扶持資金。各級工商行政管理,、金融,、稅務(wù)等部門要在注冊登記,、信貸資金和稅收政策等方面給予支持。兩條線運行實施后,，糧食商業(yè)性經(jīng)營單位要按《企業(yè)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的要求,，實行自主經(jīng)營、獨立核算,、自負(fù)盈虧,，并確保國有資產(chǎn)保值增值。



 五,、加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實施

 實施兩條線運行，是國家對深化糧食流通體制改革做出的重大決策和部署,，是當(dāng)前糧食系統(tǒng)的重要工作任務(wù),。國家要求明年一月糧食部門要全面實行兩條線運行，時間緊,，任務(wù)重,。這項工作政策性強，實施難度大,，各級政府要加強對糧食部門深化改革實行兩條線運行的領(lǐng)導(dǎo),，要有一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，有關(guān)部門密切配合,，協(xié)助各級糧食部門在集中力量抓好當(dāng)前糧食購銷工作的同時,，盡快組織兩條線運行的方案制定和實施準(zhǔn)備工作。兩條線運行實施的具體工作要在各級糧食局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。當(dāng)前要抓緊搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn),，做好各項準(zhǔn)備工作。年底前,，省政府組織撫順,、盤錦、朝陽三市先行實施,，摸索經(jīng)驗,。各市要按本通知要求,，制定具體實施方案,，報省政府審批。