• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1995]24號
• 【發(fā)布日期】1995-10-23
• 【生效日期】1995-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實行政策性 業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行的通知

遼寧省人民政府關(guān)于糧食部門實行政策性
 業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營兩條線運行的通知
 
（遼政發(fā)［1995］24號一九九五年十月二十三日）
 為加強糧油市場的宏觀調(diào)控，全面落實糧食省長負責制,，搞好總量平衡,；用好對糧食企業(yè)的財政補貼，完善補貼機制,，管好糧油政策性信貸資金,，防止擠占挪用；加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理,，提高經(jīng)濟效益,，增強其實力和活力。根據(jù)《國務院關(guān)于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號文件）精神,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就我省國有糧食部門實行兩條線運行的有關(guān)問題通知如下：



 一、政策性業(yè)務與商業(yè)性經(jīng)營的劃分

 糧食政策性業(yè)務包括：國家定購糧的收購,、調(diào)撥、儲備,、出口和城鎮(zhèn)居民基本口糧及部隊,、大中專在校學生,、農(nóng)村需救助人口的糧食供應；保障居民基本口糧供應的國家計劃內(nèi)進口,；平抑市場糧價的糧食吞吐；政府委托的代購,、代儲、代加工等,。其他糧食業(yè)務中,，確需劃為政策性業(yè)務的,，由各市自定。政策性業(yè)務以外的生產(chǎn),、經(jīng)營活動為商業(yè)性經(jīng)營。



 二,、政策性業(yè)務機構(gòu)和單位的確定

 根據(jù)國務院的通知精神，結(jié)合我省實際,，政策性業(yè)務機構(gòu)和單位為各級糧食局、農(nóng)村糧管所,、部分糧庫,、部分糧店及相應的城鎮(zhèn)糧管所和軍糧供應單位。

 1,、各級糧食局是糧食行業(yè)的行政管理部門。實行兩條線運行后,，各級糧食局既要組織好糧食政策性業(yè)務，又要負責對搞活商業(yè)性經(jīng)營進行指導和協(xié)調(diào),。做好糧食工作，調(diào)控糧食市場要有必要的組織保證體系,，要健全省、市,、縣三級糧食管理體系,。

 2、農(nóng)村糧食管理所是執(zhí)行糧食政策性業(yè)務的基層單位,。糧食所隸屬縣級糧食局領(lǐng)導和管理，擔負糧食產(chǎn)量調(diào)查,、定購任務的分配與落實,、組織農(nóng)村需救助人口的糧食供應等政策性業(yè)務,。

 3,、糧庫是承擔糧食收購,、儲存、調(diào)運的基層業(yè)務單位,。本著政策性糧食業(yè)務相對集中，適當調(diào)整行政區(qū)劃糧庫布局的原則,，劃定政策性糧庫。政策性業(yè)務量較大的縣及縣以上糧庫,、政策性業(yè)務集并后的糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)村糧庫和銷區(qū)農(nóng)村中心糧庫可確定為政策性糧庫。按上述要求,，各市糧食局提出政策性糧庫的劃定意見，由各市政府從嚴審定,。

 4、城鎮(zhèn)糧店是承擔城鎮(zhèn)居民糧食供應和保證市場穩(wěn)定的基層單位,。按照合理布局、方便群眾,、連鎖經(jīng)營和與政策性供應量相適應的原則，各地可選擇一部分糧店作為政策性業(yè)務單位,。政策性糧店不得搞國有民營,。對政策性糧店進行管理和實行統(tǒng)一核算的城鎮(zhèn)糧管所,，確定為政策性業(yè)務單位,。

 5,、軍糧供應單位要加以完善,，不準撤銷,。

 按以上要求，未劃定為政策性業(yè)務單位的糧庫,、糧店，以及糧油加工,、飼料、運輸,、糧油貿(mào)易等糧食部門的其他企業(yè)，屬商業(yè)性經(jīng)營單位,。

 政策性業(yè)務單位在保證完成政策性任務的前提下,，要積極開展多種經(jīng)營和附營業(yè)務。商業(yè)性經(jīng)營單位要與政策性業(yè)務單位共同發(fā)揮好主渠道作用,，接受并完成好政策委托的各項政策性業(yè)務,。



 三、政策性業(yè)務的財務核算管理

 政策性業(yè)務單位和商業(yè)性經(jīng)營單位,、政策性業(yè)務單位內(nèi)的政策性業(yè)務與附營業(yè)務,、政策性業(yè)務中的中央和省的政策性補貼與當?shù)卣咝匝a貼、商業(yè)性經(jīng)營單位承擔的政策性委托業(yè)務與自身經(jīng)營,，都要實行財務分開，在資金供應,、業(yè)務核算、費用分攤,、財務成果等方面嚴格分開，分別核算,。

 完善財政補貼制度。根據(jù)劃定的政策性業(yè)務應由財政負擔的開支,，由財政和糧食部門具體規(guī)定補貼項目,，逐項核定政策性補貼和代理費用的標準，報同級政府審定后,，對政策性業(yè)務實行定項定額補貼。補貼和代理費用標準本著補足價差,、費用和合理利潤的原則核定,，并隨費用和價格變化及時調(diào)整,。經(jīng)核定的政策性補貼和代理費用,，超額不補,，節(jié)余留用,。補貼來源中,，由中央和省承擔的政策性補貼要確保到位,；當?shù)氐呢斦a貼，按照計劃規(guī)模和核定的補貼標準列入地方預算,，保證足額按時撥補,。各級財政應承擔的政策性補貼不準拖欠，不準出現(xiàn)新的糧食政策性掛帳,。政策性補貼的撥付辦法,，由各市自定,。

 政策性業(yè)務發(fā)生的盈利為政策性盈利,。政策性盈利的核定,，按照上述政策性補貼的核定辦法執(zhí)行,。實行定額包干，增盈留用,，減盈自補。政策性盈利用于抵減政策性業(yè)務補貼,。

 省級政策性糧食儲備費用按國家標準執(zhí)行,，國家標準變動時隨之調(diào)整。儲備費用由省財政廳撥付省糧食局,，由省糧食局按業(yè)務進度足額及時撥付到糧食儲備單位,。市級政策性儲備的有關(guān)問題，各市可參照省的辦法自定,。

 對糧食企業(yè)的歷史財務掛帳進行全面清查,。要嚴格劃清政策性掛帳和經(jīng)營性掛帳。政策性掛帳由財政部門負責按國家有關(guān)政策規(guī)定消化,，經(jīng)營性掛帳由原掛帳單位負責按國家有關(guān)規(guī)定消化,。其他掛帳要弄清性質(zhì)，分清責任,，各自消化,。

 政策性單位要按照合理的人均政策性業(yè)務量，實行人員定額,。政策性業(yè)務單位中,，應由財政部門負擔離退休費的離退休人員數(shù)量，按政策性業(yè)務職工占本單位全部職工的比例劃定,。商業(yè)性經(jīng)營單位離退休人員的離退休費,，在兩條線運行實施前財政部門已不負擔的，財政部門仍不再負擔,；實施前由財政部門負擔的,，可采取過渡辦法，逐步改由企業(yè)負擔,。

 對政策性業(yè)務資金和商業(yè)性經(jīng)營資金要分別進行有效管理,。政策性業(yè)務所需信貸資金，按中國人民銀行會同有關(guān)部門下達的管理辦法執(zhí)行,。對政策性糧油收購資金,，實行封閉運行，按照收購計劃和糧油庫存增減數(shù)量由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安排貸款,。商業(yè)性經(jīng)營所需信貸資金,，向有關(guān)商業(yè)銀行申請貸款，不得占用政策性業(yè)務資金,，有關(guān)商業(yè)銀行要合理安排貸款規(guī)模,。政策性業(yè)務單位從事附營業(yè)務必須單獨開設銀行帳戶，申請商業(yè)性貸款,。



 四,、搞活商業(yè)性經(jīng)營

 兩條線運行實施后，國有糧食部門的商業(yè)性經(jīng)營,，要以市場為導向,，以經(jīng)濟效益為中心，采取多種形式,，開展綜合經(jīng)營,，增強市場競爭和自我發(fā)展能力。既要發(fā)揮好經(jīng)營糧食的傳統(tǒng)優(yōu)勢,，積極開展商業(yè)性糧食業(yè)務,；又要開拓視野，按照市場需要發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營項目,，形成新的經(jīng)營優(yōu)勢,。為充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，可在當?shù)丶Z食局領(lǐng)導下組建糧油經(jīng)營集團公司。對轉(zhuǎn)為商業(yè)性經(jīng)營的糧食企業(yè)和政策性業(yè)務單位開展的商業(yè)性經(jīng)營,，各級政府要采取積極措施給予扶持,，地方財政要在一定時期內(nèi)安排適量的專項扶持資金。各級工商行政管理,、金融,、稅務等部門要在注冊登記、信貸資金和稅收政策等方面給予支持,。兩條線運行實施后,，糧食商業(yè)性經(jīng)營單位要按《企業(yè)法》和《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的要求，實行自主經(jīng)營,、獨立核算,、自負盈虧，并確保國有資產(chǎn)保值增值,。



 五,、加強領(lǐng)導，精心組織實施

 實施兩條線運行,，是國家對深化糧食流通體制改革做出的重大決策和部署,，是當前糧食系統(tǒng)的重要工作任務。國家要求明年一月糧食部門要全面實行兩條線運行,，時間緊,，任務重。這項工作政策性強,，實施難度大,，各級政府要加強對糧食部門深化改革實行兩條線運行的領(lǐng)導，要有一位領(lǐng)導同志負責,，有關(guān)部門密切配合,，協(xié)助各級糧食部門在集中力量抓好當前糧食購銷工作的同時，盡快組織兩條線運行的方案制定和實施準備工作,。兩條線運行實施的具體工作要在各級糧食局的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行,。當前要抓緊搞好業(yè)務培訓，做好各項準備工作,。年底前，省政府組織撫順,、盤錦,、朝陽三市先行實施，摸索經(jīng)驗,。各市要按本通知要求,，制定具體實施方案，報省政府審批。