• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1998]71號
• 【發(fā)布日期】1998-12-28
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的實施意見

河南省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的實施意見
 
（1998年12月28日豫政〔1998〕71號）
 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌是提高統(tǒng)籌層次，均衡離退休費用負擔,，增強社會保障功能,，完善社會保障體系的重要步驟。它對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制,，促進改革,、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義,。為進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度,，根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）要求，現(xiàn)就我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌提出如下實施意見：



 一,、省級統(tǒng)籌的目標

 養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的目標是：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求,，適用城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工和個體勞動者,，資金來源多渠道，保障方式多層次,，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合,，管理服務(wù)社會化，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑和管理基金,，以確保離退休金按時足額發(fā)放的養(yǎng)老保險體系,。其模式是：逐步做到統(tǒng)一繳費比例，統(tǒng)一管理和調(diào)劑使用基金,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)省內(nèi)系統(tǒng)管理,。省級統(tǒng)籌分作兩步走，第一步為初級省級統(tǒng)籌,，實行統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法和標準。從1999年起,，統(tǒng)一籌集和使用省級基本養(yǎng)老保險調(diào)劑金,，建立省級調(diào)劑機制。第二步用3到5年時間,，建立起比較完善的省級統(tǒng)籌,，通過規(guī)范和調(diào)整，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費基數(shù)和費率,、統(tǒng)一調(diào)劑管理基金,。



 二、省級調(diào)劑金的籌集,、使用和管理

 （一）省級調(diào)劑準備金由省從行業(yè)統(tǒng)籌結(jié)余基金中籌集,，主要用于省級統(tǒng)籌起步初期的資金調(diào)劑。省級調(diào)劑準備金存入省級社會保障基金財政專戶,。

 （二）從1999年1月1日起,，建立省級調(diào)劑金。省級調(diào)劑金籌集比例,，暫按各地企業(yè)繳費工資總額的0．8％,，由市地（含縣市）從當?shù)卣魇盏酿B(yǎng)老保險費中上繳省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，存入省級社會保障基金財政專戶,。

 （三）省級統(tǒng)籌起步時,，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金實行省對市地、市地對縣（市,、區(qū)）核定基數(shù),，兩級管理。待條件成熟時,，實行基金“統(tǒng)一管理,、余額上繳,、差額撥付”的管理辦法。各市地年初要制訂養(yǎng)老保險費征收,、使用計劃,，核定繳費工資總額、征繳率,、應(yīng)征收養(yǎng)老保險費總數(shù),、應(yīng)支付離退休金總數(shù)，在各地自我調(diào)劑,、自求平衡的基礎(chǔ)上,，當期確有基金缺口的，應(yīng)提出調(diào)劑申請,，經(jīng)省勞動廳審核并經(jīng)省財政廳同意后,，按計劃分批下?lián)堋８骷壵家扇∮行Т胧?，確保本級基本養(yǎng)老金的足額征收和發(fā)放,。因自己工作不到位、養(yǎng)老保險費征繳率低而造成基金缺口的,，由當?shù)卣撠熃鉀Q,。

 省級調(diào)劑金具體管理使用辦法由省勞動廳會同省財政廳根據(jù)以上原則另行制定。

 （四）實行省級統(tǒng)籌前,，各地養(yǎng)老保險歷年積累的結(jié)存基金,，除預留相當于2個月的支付費用外，其余部分仍存在當?shù)厣鐣Ｕ匣鹭斦?。這部分錢用于調(diào)劑余缺,，彌補各地暫時出現(xiàn)的基金支付缺口，由各地代省管理,。如需動用,，應(yīng)提出申請，經(jīng)省同意才能使用,，未經(jīng)省批準,，各地不得擅自動用。

 （五）省級統(tǒng)籌實施后,，各地均不得擅自出臺調(diào)整基本養(yǎng)老保險待遇的政策,，也不得隨意增減統(tǒng)籌項目。今后基本養(yǎng)老金調(diào)整必須經(jīng)省勞動廳批準實施,。

 （六）各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要不斷提高現(xiàn)代化管理手段,，建立社會保險計算機網(wǎng)絡(luò)，以促進養(yǎng)老保險費征繳、發(fā)放和管理工作高速有效的運行,。



 三、逐步統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)和比例

 （一）從1999年起征收基本養(yǎng)老保險費的基數(shù),，原則上全省統(tǒng)一按照企業(yè)職工繳費工資總額一個基數(shù)計征,。但對于目前實行工資總額和退休費總額兩個基數(shù)計征，且按退休費總額計征比例在20％以上的少數(shù)市地,，經(jīng)省批準可以分步到位,。

 （二）鑒于目前全省市地、縣企業(yè)繳費費率差異較大,，省級統(tǒng)籌起步時應(yīng)適當控制調(diào)整范圍和調(diào)整幅度,。

 1999年度，市地,、縣現(xiàn)行費率在26％以上的,，原則上下調(diào)1個百分點；現(xiàn)行費率在20％以下的,，原則上上調(diào)1個百分點,，其余暫不調(diào)整，以后再逐步規(guī)范和統(tǒng)一,。

 （三）11個行業(yè)企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例從1999年開始調(diào)整,，當年企業(yè)繳費比例不低于13％，經(jīng)過3－5年的過渡逐步調(diào)整到省內(nèi)企業(yè)平均繳費比例,。煤炭,、銀行、民航企業(yè)的過渡期為5年,，其他行業(yè)企業(yè)的過渡期原則上為3年,。

 （四）2000年及其以后，全省各市地,、縣及11個行業(yè)調(diào)整企業(yè)繳費費率計劃由省勞動廳會同省財政廳根據(jù)1999年度計劃執(zhí)行情況測算后另行下達,。



 四、省級統(tǒng)籌的保證措施與監(jiān)督

 （一）實行省級統(tǒng)籌后,，各級政府要加強領(lǐng)導,，從大局出發(fā)，切實負起責任,，嚴格執(zhí)行上級下達的基本養(yǎng)老保險基金籌集計劃和上解省級調(diào)劑金計劃,，并確保完成本級基本養(yǎng)老保險費征繳率達到90％以上，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，并以此作為考核各地政府政績的重要內(nèi)容,。

 （二）勞動部門統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險工作，要盡職盡責切實抓緊抓好,。根據(jù)《國務(wù)院
關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔1998〕28號）中“對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理”的規(guī)定,，我省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理的具體辦法由省編辦會同省勞動廳制定,，另行下文。從本文下發(fā)之日起,，各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)一律不得進人,。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費，按照全額供給事業(yè)單位標準由各級財政核撥,，專項經(jīng)費根據(jù)實際工作需要,，按照零基預算原則安排。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要保證省級調(diào)劑金及時足額籌集到位,，以保證省級統(tǒng)籌工作的正常運轉(zhuǎn),。財政、審計等部門要加強監(jiān)督檢查,，防止基金流失,。

 （三）實行省級統(tǒng)籌后，對于不能按規(guī)定上繳省級調(diào)劑金的市地,，由財政部門相應(yīng)扣減預算內(nèi)補助經(jīng)費或稅收返還款,，納入省級調(diào)劑金。

 （四）要加強對基本養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和管理,，任何部門,、單位或個人均不得擠占、挪用,。過去擠占,、挪用的應(yīng)限期追回。對于在省級統(tǒng)籌中違反財經(jīng)紀律,，弄虛作假,，虛報、瞞報企業(yè)工資總額和離退休費用計劃,，擠占,、挪用基金，隱匿基金收入或其他費用的,，由監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任,。



 五,、行業(yè)統(tǒng)籌移交省級管理后有關(guān)問題的處理

 （一）行業(yè)統(tǒng)籌移交省級管理后，暫時保留各行業(yè)的省一級社會保險經(jīng)辦機構(gòu),，待機構(gòu)改革時再統(tǒng)籌研究,。

 （二）行業(yè)統(tǒng)籌移交省級管理后，職工個人繳費按我省確定的統(tǒng)一比例執(zhí)行。職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶從1998年1月1日起,，統(tǒng)一按職工本人繳費工資的11％調(diào)整或建立,，移交前后的個人帳戶儲存額合并計算。

 （三）移交后有關(guān)政策,、待遇等問題,，由省勞動廳進一步調(diào)研提出具體意見，并上報勞動和社會保障部批準后執(zhí)行,。



 六,、省級統(tǒng)籌的組織與實施

 實行省級統(tǒng)籌是一個復雜的系統(tǒng)工程,，它涉及各方面利益的調(diào)整和社會穩(wěn)定,，各級政府要從全省大局出發(fā)，積極支持與配合,，保證省級統(tǒng)籌工作的順利完成和正常運行,。同時，要加強領(lǐng)導,，精心組織實施,，努力擴大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險基金征繳率,，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。省級統(tǒng)籌實施過程中,，要嚴肅紀律,，不能搞提前退休，不得擅自提高待遇,，更不準趁省級統(tǒng)籌之機挪用基金,，亂進人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理,。省勞動廳要會同有關(guān)部門加強工作指導和監(jiān)督檢查,，及時研究解決實施工作中遇到的問題，以保證省級統(tǒng)籌工作的順利開展,。

 本實施意見從1999年1月1日起實行,。

 本實施意見由省勞動廳負責解釋并組織實施。