• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府[2000]65號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-10-19
• 【生效日期】2000-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財(cái)政改革若干意見的通知

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)財(cái)政改革若干意見的通知
 
（瓊府〔2000〕65號(hào)）
各市,、縣、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 現(xiàn)將《關(guān)于財(cái)政改革的若干意見》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 海南省人民政府

 二000年十月十九日



 關(guān)于財(cái)政改革的若干意見



 黨中央、國務(wù)院十分重視財(cái)政工作,。去年8月江澤民總書記為《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》一書作了重要批語,。江澤民總書記在批語中指出，“財(cái)政是國家職能的重要組成部分,。財(cái)政政策是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具,。”“正確運(yùn)用財(cái)政政策,，運(yùn)用預(yù)算,、稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段,，對(duì)優(yōu)化資源配置,，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行,，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展,，具有重大的作用”。在今年7月召開的全國財(cái)政工作會(huì)議上,，國務(wù)院副總理李嵐清指出，“大力推進(jìn)財(cái)政改革,，建立完整統(tǒng)一的公共財(cái)政預(yù)算,，增強(qiáng)社會(huì)保障能力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,，是今后幾年財(cái)政工作的中心內(nèi)容,，是完善財(cái)政體制，加強(qiáng)財(cái)政管理,，建立穩(wěn)固,、平衡、強(qiáng)大的國家財(cái)政的客觀需要,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局,。”“改革是發(fā)展的動(dòng)力,。今后幾年財(cái)政改革的基本思路,，是在不斷完善財(cái)政收入體系的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)支出管理改革,，加快建立公共財(cái)政體系,。”李嵐清副總理要求各級(jí)黨委,、政府和各部門要從講政治,、顧大局的高度出發(fā),，關(guān)心財(cái)政改革，支持財(cái)政改革,，要將財(cái)政改革列入今后工作的重要內(nèi)容之一,，結(jié)合編制“十五”規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮,，科學(xué)安排,，認(rèn)真部署。財(cái)政部為貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,，積極推進(jìn)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新,，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，建立起適應(yīng)公共需要,、收支管理規(guī)范,、宏觀調(diào)控有力、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政新機(jī)制,。為了增強(qiáng)我省財(cái)政支付能力,，提高財(cái)政對(duì)資源配置的效益，強(qiáng)化財(cái)政管理,，根據(jù)中央關(guān)于財(cái)政改革的要求,，今后一個(gè)時(shí)期，我省要在不斷完善收入征管機(jī)制的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)財(cái)政支出改革,，創(chuàng)新支出管理機(jī)制，完善社會(huì)保障制度,，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間,，建立以公共財(cái)政為主要內(nèi)容,，收支結(jié)構(gòu)合理,、管理規(guī)范,、約束有力、講求效益,，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理監(jiān)督型財(cái)政新體制,。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省財(cái)政改革，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、完善收入征管機(jī)制,，增強(qiáng)財(cái)政支付能力

 （一）大力發(fā)展含稅產(chǎn)業(yè)，努力培植新財(cái)源。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政,，要確保財(cái)政收入持續(xù),、快速、健康增長,，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),。要努力改革財(cái)政投資手段和方法，變直接投資為政策引導(dǎo),，積極拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。落實(shí)省政府已制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，提高第二,、三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重,，提高經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率,。財(cái)政支農(nóng)資金，要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè),、含稅農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政稅收政策,，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件,。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,。充分運(yùn)用財(cái)政配置資源的手段,，增大含稅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，提高財(cái)政收入占ＧＤＰ的比重,，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。

 （二）完善收入征管機(jī)制,，保障國家財(cái)政收入,。加強(qiáng)收入征管，要正確處理好財(cái)政收入與藏富于民的關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增收的關(guān)系,、依法征稅與優(yōu)惠政策的關(guān)系。過份強(qiáng)調(diào)藏富于民,，弱化財(cái)政調(diào)節(jié)功能和滿足社會(huì)公共需要的功能,，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。稅收征管要做到依法征收,，依率計(jì)征,，應(yīng)收盡收，應(yīng)優(yōu)盡優(yōu)。要加強(qiáng)稅源管理,，工商行政管理機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)要密切配合,，促進(jìn)納稅人辦理稅務(wù)登記；加強(qiáng)對(duì)納稅人銀行帳戶帳務(wù)的監(jiān)督檢查,，有效監(jiān)控納稅人的納稅行為,；加強(qiáng)建帳真實(shí)性、合法性的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格要求企業(yè)依法建帳,，依法納稅；堵塞漏洞,，防止經(jīng)濟(jì)糾紛,、企業(yè)重組、企業(yè)破產(chǎn)過程中的稅收流失,；進(jìn)一步完善稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法手段,，加強(qiáng)稅務(wù)部門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推廣使用稅控裝置,，運(yùn)用科技手段強(qiáng)化稅收征管,，制止和懲處稅收違法行為；保護(hù)納稅人的合法權(quán)益,，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政；嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的稅收征收范圍和稅款入庫預(yù)算級(jí)次,，規(guī)范稅款收繳入庫行為,。要把稅收征管完成情況作為考核稅務(wù)人員工作業(yè)績的指標(biāo)，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰機(jī)制,，促使稅務(wù)人員依法征稅既有動(dòng)力,，又有壓力。全省各級(jí)政府及有關(guān)部門要加大協(xié)稅力度,，支持,、配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作。

 在抓好稅收征管的同時(shí),，要重視其他財(cái)政收入的征管,。加強(qiáng)行政性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入的收繳管理,，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定,；嚴(yán)厲打擊私彩，改進(jìn)公共彩票籌資運(yùn)作規(guī)則,，完善發(fā)行辦法,，增強(qiáng)體育彩票,、福利彩票籌集社會(huì)資金的能力，補(bǔ)充財(cái)政對(duì)社會(huì)公共福利保障的投入,。



 二,、推進(jìn)財(cái)政支出改革，創(chuàng)新支出管理機(jī)制

 （一）收縮財(cái)政供養(yǎng)范圍,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。財(cái)政支出的重點(diǎn)是保證國家政權(quán)建設(shè)以及公益性事業(yè)發(fā)展，保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和社會(huì)保障支出,，保證關(guān)系改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要,。財(cái)政要逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性,、經(jīng)營性領(lǐng)域、應(yīng)用型科研院所,、經(jīng)營性醫(yī)療衛(wèi)生單位以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè),。對(duì)事業(yè)單位按其性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行分類,，分別實(shí)行不同的財(cái)政供應(yīng)政策,。經(jīng)營性事業(yè)單位，財(cái)政逐年減少補(bǔ)助,，將其推向市場(chǎng),。提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例，并且要逐年增加,。

 改革公用車輛經(jīng)費(fèi)安排方法,。除保證現(xiàn)職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車外，財(cái)政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位缺編車輛,，財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)核撥購置經(jīng)費(fèi),。單位可積累車輛購置經(jīng)費(fèi)購車，資金有困難的,，單位可向銀行貸款購車,，財(cái)政擔(dān)保，分年度從單位車輛購置經(jīng)費(fèi)中抵扣,。單位購車要納入政府采購。車輛的燃油修理和保險(xiǎn)費(fèi)用按配車標(biāo)準(zhǔn),、新舊程度,、標(biāo)準(zhǔn)里程等因素核定。

 嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》,，強(qiáng)化預(yù)算的法律約束力,。省與市、縣的事權(quán)與財(cái)權(quán)要相統(tǒng)一，省級(jí)財(cái)政對(duì)市,、縣的支持主要通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法安排,，不能一事一議，一事一補(bǔ),。市,、縣政府要合理安排本級(jí)支出，有多少錢辦多少事,，不能把支出硬缺口推向省級(jí)財(cái)政,。

 （二）改革預(yù)算方法，編制部門預(yù)算,。要嚴(yán)格預(yù)算程序,，政府預(yù)算要在部門預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位編起,，逐級(jí)審核,、匯總。做到一個(gè)部門編制一本反映本部門及所屬單位所有資金收支的部門綜合預(yù)算,，實(shí)行收支統(tǒng)管,。計(jì)劃、經(jīng)貿(mào),、交通、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、海洋,、科技,、教育、文化,、民政,、民宗、衛(wèi)生等有預(yù)算分配權(quán)的部門要細(xì)化預(yù)算,，其專項(xiàng)資金安排要進(jìn)行項(xiàng)目論證,，擇優(yōu)排序，并具體到支出科目和用款單位,，經(jīng)財(cái)政部門審核,、匯總、平衡后編入部門預(yù)算,。部門預(yù)算提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議,。要按時(shí)批復(fù)預(yù)算,，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

 （三）擴(kuò)大政府采購范圍,，規(guī)范政府采購行為,。要不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，從物資領(lǐng)域逐步拓展到服務(wù)和工程領(lǐng)域,，從一般預(yù)算資金逐步擴(kuò)大到政府性基金,、預(yù)算外資金和政府性債務(wù)資金。要對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行政府集中招標(biāo)采購,。要對(duì)行政事業(yè)單位所需的諸如物業(yè)管理,，印刷、會(huì)議接待,、汽車保險(xiǎn),、維修、加油,，機(jī)票訂購等服務(wù),，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步實(shí)行政府集中采購,。要科學(xué),、合理設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)和職能，建立管理與采購相分離的政府采購運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范政府采購行為,。

 （四）改革財(cái)政資金繳撥方式，逐步實(shí)施國庫集中收付制度,。取消各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位預(yù)算內(nèi),、外收入過渡戶，所有財(cái)政性資金直接進(jìn)入財(cái)政部門管理的國庫或財(cái)政專戶,。在不改變預(yù)算單位資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下,，會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)集中管理各單位經(jīng)費(fèi)帳戶，分核算點(diǎn)集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,，集中辦理資金結(jié)算,。對(duì)行政單位公職人員和中小學(xué)教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。各類生產(chǎn)建設(shè)性財(cái)政?？?，由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)開設(shè)專項(xiàng)支出總戶，分預(yù)算單位,、明細(xì)項(xiàng)目對(duì)?？钸M(jìn)行會(huì)計(jì)核算。預(yù)算單位審核項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況,，財(cái)政按進(jìn)度將?？钪苯訐芨兜巾?xiàng)目施工單位。

 （五）完善社會(huì)保障制度,，推進(jìn)社會(huì)保障體制改革,。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本要求,。勞動(dòng)保障,、財(cái)政、地稅,、衛(wèi)生,、民政等部門要密切配合，共同推進(jìn)我省社會(huì)保障體制改革,。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管辦法,，早日啟動(dòng)地稅機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作。研究制定科學(xué)合理的社會(huì)保障支付標(biāo)準(zhǔn),，保證社會(huì)保障資金收支平衡,。完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn),、失業(yè)保險(xiǎn)制度,。降低醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，實(shí)行公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助制度,。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休人員醫(yī)療費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān),，企業(yè)離休人員醫(yī)療費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)困難的,，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助,；調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率；調(diào)整養(yǎng)老,、失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍,。



 三、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

 （一）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)制,，保證財(cái)政資金安全運(yùn)行。建立健全財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,，形成預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制,，從制度上保證內(nèi)部監(jiān)督檢查的經(jīng)?；⒁?guī)范化,。建立財(cái)政收入監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)稅務(wù)部門和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)財(cái)政支出的監(jiān)督管理,。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況跟蹤問效，監(jiān)督檢查,，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行和有效使用,。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)察特派員的作用強(qiáng)化對(duì)省級(jí)稅收征收部門、省級(jí)預(yù)算單位,、市,、縣財(cái)政部門和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況的監(jiān)督檢查,。對(duì)行政政法單位（含黨派,、社會(huì)團(tuán)體）財(cái)政撥款的事業(yè)單位（含實(shí)行收支兩條線管理的事業(yè)單位）全面實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)人員（包括會(huì)計(jì)和出納）,、帳戶和帳務(wù),，實(shí)行集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,、集中管理會(huì)計(jì)檔案,，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的清理整頓工作,，引導(dǎo)其他相同或相近的經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)及其管理機(jī)構(gòu)合并,，完成我省所有經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作，凈化社會(huì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用。

 （二）加強(qiáng)政府債務(wù)資金管理,，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。進(jìn)一步理順財(cái)政、計(jì)劃,、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目單位債務(wù)借貸的工作關(guān)系,，實(shí)行借款人資格審查和反擔(dān)保制度，明確“借用還”責(zé)任,，依法管債,，充分發(fā)揮政府債務(wù)資金的使用效益。建立政府債務(wù)約束機(jī)制,，屬于政府償還的公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的借款,，其債務(wù)規(guī)模要與正常可用財(cái)力增量相適應(yīng)，在注重社會(huì)效益的同時(shí),，適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益,；屬于競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營性基礎(chǔ)上的借款,，要慎重選項(xiàng),，嚴(yán)格管理，防止重借輕還傾向,。各級(jí)財(cái)政要多形式、多渠道籌集資金,，建立償債準(zhǔn)備金,，同時(shí)加大清理追繳拖欠債務(wù)的力度，落實(shí)償債責(zé)任,。



 四,、加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),，提高鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的管理水平

 在引導(dǎo)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的基礎(chǔ)上,，按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理”的原則，合理劃分市,、縣與鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，界定收支范圍,，保證鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府履行職能的需要。現(xiàn)階段各市,、縣可根據(jù)自身?xiàng)l件,，實(shí)行分稅制或包干制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),、組織收入的積極性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，按照中央要求做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作,。要幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)清理財(cái)政供應(yīng)范圍,，調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，緩解收支矛盾,。規(guī)范市,、縣對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法,，對(duì)貧困鄉(xiāng),、鎮(zhèn)實(shí)施資金扶持，促進(jìn)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。規(guī)范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算管理,，督促鄉(xiāng),、鎮(zhèn)按照《
中華人民共和國預(yù)算法》的要求，科學(xué)編制預(yù)算,，依法執(zhí)行預(yù)算,；加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國庫建設(shè),，實(shí)行國庫集中收付,；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理行政事業(yè)性收費(fèi),，要執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,；對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政帶來單位實(shí)行“會(huì)計(jì)委派”,，取消鄉(xiāng),、鎮(zhèn)行政事業(yè)單位帳戶，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”,。要研究解決鄉(xiāng),、鎮(zhèn)財(cái)政所的管理體制，在雙重管理的基礎(chǔ)上,，向以鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府管理為主過渡，逐步使鄉(xiāng),、鎮(zhèn)財(cái)政所真正成為鄉(xiāng),、鎮(zhèn)政府的財(cái)政部門。

 財(cái)政改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，政策性強(qiáng),，涉及面廣，各級(jí)政府要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，整體部署，在全社會(huì)形成財(cái)政改革的氛圍。各有關(guān)部門要理解,、支持和配合財(cái)政改革,，共同推進(jìn)我省財(cái)政改革。