• 【發(fā)布單位】81204
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2001-03-30
• 【生效日期】2001-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市基本農(nóng)田保護(hù)條例

 合肥市基本農(nóng)田保護(hù)條例
 
（2000年12月8日合肥市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過2001年3月30日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》和其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。



 第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)工作。



 第三條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域,。



 第四條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“全面規(guī)劃,、合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。

 基本農(nóng)田保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容,，并由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。



 第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)檢舉,、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為,。



 第六條 市,、縣（區(qū)）土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作,。




 第二章 劃定





 第七條 市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制土地利用總體規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容,，依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃，具體落實(shí)基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,，并明確質(zhì)量要求,。



 第八條 下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)確定的糧,、棉,、油生產(chǎn)基地和名、特,、優(yōu),、稀、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）有良好水利條件與水土保持設(shè)施的耕地,；

 （三）正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的集中連片的中、低產(chǎn)田,；

 （四）蔬菜生產(chǎn)基地；

 （五）農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實(shí)驗(yàn)示范用地,；

 （六）農(nóng)業(yè)教學(xué),、科研用地和農(nóng)作物良種繁育基地；

 （七）花卉,、苗木,、飼草、桑茶以及其他需要特殊保護(hù)的耕地,。

 需要退耕還林,、還湖的耕地不得劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),。



 第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界,，由縣（區(qū)）土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地塊位置和地塊編號(hào)。

 基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一制作,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)設(shè)置。

 基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,，由市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收,。



 第十條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法修改后，應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃批準(zhǔn)之日起六個(gè)月內(nèi)調(diào)整基本農(nóng)田布局,。

 基本農(nóng)田保護(hù)期必須與土地利用總體規(guī)劃有效期相一致,。



 第十一條 縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田檔案，并抄送同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和市土地行政主管部門,。檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃圖,；

 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田地塊和面積登記表,；

 （三）基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；

 （四）驗(yàn)收確認(rèn)文件和其他有關(guān)資料,。



 第十二條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí),，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。




 第三章 保護(hù)





 第十三條 市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低,。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變。



 第十五條 占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當(dāng)按照占多少,、墾多少的原則,，負(fù)責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，應(yīng)當(dāng)按照《安徽省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),，專款用于開墾新的耕地,。占用蔬菜基地的,，還應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。



 第十六條 禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯,、建房,、建墳、挖砂、采石,、取土,、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。



 第十七條 需要在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小型提水,、引水和蓄水設(shè)施的,，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。



 第十八條 村莊集鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)及其他建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，不得占用基本農(nóng)田,。



 第十九條 禁止閑置基本農(nóng)田,。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田的，自批準(zhǔn)之日起一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)按《安徽省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi),；連續(xù)兩年未使用的，由市,、縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán),。



 第二十條 建設(shè)工程施工需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市,、縣土地行政主管部門批準(zhǔn),，并依法支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用基本農(nóng)田不足半年的,，按半年予以補(bǔ)償,；超過半年不足一年的，按一年予以補(bǔ)償,；超過一年不足兩年的,，按兩年予以補(bǔ)償?；巨r(nóng)田年補(bǔ)償金額按照其前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算,。

 臨時(shí)使用土地期限不得超過兩年。臨時(shí)用地者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起六個(gè)月內(nèi)恢復(fù)種植條件,?；謴?fù)種植條件期間應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定予以補(bǔ)償。



 第二十一條 使用基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)改良土壤,、維護(hù)排灌設(shè)施,、防止水土流失、增加投入,、增施有機(jī)肥料，合理使用化肥、農(nóng)藥,，提高地力,，防止基本農(nóng)田的污染、破壞和地力衰退,。



 第二十二條 因生產(chǎn)建設(shè)造成基本農(nóng)田塌陷,、壓占、挖損,、破壞的,，由責(zé)任單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,，按照《安徽省實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定支付復(fù)墾費(fèi)用,，由市、縣（區(qū)）人民政府組織復(fù)墾,。



 第二十三條 市農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市土地行政主管部門根據(jù)本市實(shí)際情況,，制定基本農(nóng)田地力分等定級(jí)辦法，并組織實(shí)施,。



 第二十四條 縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù),，并逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，每?jī)赡晗虮炯?jí)人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施,。



 第二十五條 市,、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，每?jī)赡晗虮炯?jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告,。



 第二十六條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周圍興建建設(shè)項(xiàng)目,，必須進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收防治污染基本農(nóng)田的設(shè)施,。已建成的項(xiàng)目對(duì)基本農(nóng)田有污染的，必須限期治理,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償。



 第二十七條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供的肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 第二十八條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，通知基本農(nóng)田的所有人和使用人，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告,，接受調(diào)查處理,。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十九條 上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)與縣級(jí)人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書的要求,，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍、面積,、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的地力等級(jí)；

 （三）保護(hù)措施,；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。



 第三十條 縣（區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮⒈拘姓^(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告,。市人民政府應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮⑷谢巨r(nóng)田保護(hù)情況向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。



 第三十一條 縣（區(qū)）土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度，定期對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,。

 縣（區(qū)）土地行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以從基本農(nóng)田所有人和使用人中聘請(qǐng)基本農(nóng)田保護(hù)信息員,，為基本農(nóng)田保護(hù)工作提供信息服務(wù)和幫助。



 第三十二條 市,、縣（區(qū)）土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)現(xiàn)有違反本條例行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣（區(qū)）土地行政主管部門,。

 上級(jí)土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)土地行政主管部門對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而未給予行政處罰的，有權(quán)責(zé)令其限期作出行政處罰決定,，或者直接立案查處,。


 第五章 法律責(zé)任





 第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的,，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地,，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，可以處非法占用土地每平方米30元以下的罰款,。

 超過批準(zhǔn)數(shù)量占用基本農(nóng)田的，超出的部分按前款規(guī)定予以處罰,。



 第三十四條 擅自將農(nóng)民集體所有的基本農(nóng)田使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期改正,，沒收非法所得,，并處非法所得百分之五至百分之二十的罰款,。



 第三十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用,、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn),、使用的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)收回,，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用基本農(nóng)田處理,。



 第三十六條 違反本條例第十六條的規(guī)定,，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房,、建墳,、挖砂、采石,、取土和堆放固體廢棄物,，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門責(zé)令限期糾正,、治理,，處占用基本農(nóng)田耕地開墾費(fèi)一倍以上兩倍以下的罰款。



 第三十七條 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的,，由縣級(jí)以上土地或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，可以處1000元以下罰款。



 第三十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定的,，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)國(guó)務(wù)院《
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰,。

 造成對(duì)基本農(nóng)田污染危害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條的規(guī)定排除危害,，賠償損失,。



 第三十九條 單位或者個(gè)人違反本條例的，除依法給予行政處罰外,，對(duì)負(fù)有直接主管責(zé)任和其他直接責(zé)任的國(guó)家工作人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。



 第四十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。逾期不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



 第四十一條 從事基本農(nóng)田保護(hù)和管理的國(guó)家工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題,，由市土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



 第四十三條 本條例自2001年5月1日起施行,。