• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號(hào)】吉林省人民政府令2013年第240號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-03-18
• 【生效日期】2013-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省規(guī)范性文件制定辦法

吉林省規(guī)范性文件制定辦法
 
（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過
2013年3月18日吉林省人民政府令第240號(hào)公布 自2013年5月1日起施行）
 
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定的管理,，保證規(guī)范性文件的質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指除政府規(guī)章外，本省行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)或者法律,、法規(guī)授權(quán),，制定的涉及公民,、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力,，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的文件,。
本辦法所稱行政機(jī)關(guān)包括下列單位：
（一）各級(jí)人民政府；
（二）縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門,；
（三）省,、市人民政府派出機(jī)關(guān)；
（四）法律,、法規(guī)授權(quán)的組織,；
（五）按照法定職責(zé)可以行使行政權(quán)力的其他機(jī)關(guān),。
第三條 本省規(guī)范性文件的制定,，適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的名稱,，一般稱規(guī)定,、辦法、細(xì)則,、決定,、意見,、通告等,。凡內(nèi)容為實(shí)施法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的,，名稱一般應(yīng)當(dāng)冠以“實(shí)施”字樣,。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外,，一般不分章,、節(jié)。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定，遵循精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能、公開的原則,，體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致的要求,。
制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)改進(jìn)文風(fēng),，確有必要，講求實(shí)效,。規(guī)范性文件用語準(zhǔn)確,、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確,、具體,，具有可操作性。
第六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量,。法律,、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容,，下級(jí)規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政處罰和應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī),、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng),。不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù),，限制公民,、法人和其他組織的權(quán)利。
第八條 制定規(guī)范性文件原則上實(shí)行計(jì)劃管理,。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每年年初根據(jù)行政管理的需要編制并下達(dá)規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃,。
第九條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)起草或者組織起草。制定的規(guī)范性文件專業(yè)性強(qiáng),，或者涉及重大公眾利益,，或者社會(huì)關(guān)注度高的，制定機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與起草,，或者委托有關(guān)專家起草,。
第十條 起草規(guī)范性文件的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究,，對(duì)規(guī)范性文件涉及的社會(huì)管理領(lǐng)域狀態(tài),、所要解決的問題、擬確立的主要制度,、措施等的合法性,、合理性、可行性進(jìn)行調(diào)研論證,。
第十一條 起草規(guī)范性文件的單位,，應(yīng)當(dāng)以書面形式征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織的意見，并可根據(jù)實(shí)際需要采取召開座談會(huì),、論證會(huì),、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見。
規(guī)范性文件涉及重大公共利益,，或者直接涉及多數(shù)公民,、法人或者其他組織切身利益的，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公布規(guī)范性文件草案,，廣泛征求意見。公開征求意見期限不應(yīng)少于15個(gè)工作日,。
第十二條 起草規(guī)范性文件的單位對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān),、組織以及公民提出的意見、建議,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究,，充分吸收合理意見，對(duì)未采納的意見應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行反饋,。
有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的,，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào),、決定。
第十三條 起草規(guī)范性文件的單位在完成相關(guān)的起草工作后,，應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送下列材料：
（一）報(bào)請(qǐng)發(fā)布規(guī)范性文件的請(qǐng)示,；
（二）規(guī)范性文件草案；
（三）規(guī)范性文件的起草說明,；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令,、決定,；
（五）征求意見的有關(guān)材料；
（六）其他有關(guān)材料,。
規(guī)范性文件起草說明應(yīng)當(dāng)載明制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性，制定過程中聽取,、采納意見的情況,，重大分歧意見協(xié)調(diào)結(jié)果等內(nèi)容。
第十四條 政府規(guī)范性文件,，包括經(jīng)政府同意由所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,，在提請(qǐng)政府審議前,，應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查；政府部門規(guī)范性文件,，包括部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的,，政府或者部門不予審議,。
第十五條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：
（一）制定主體是否合法；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律,、法規(guī)的授權(quán),；
（三）是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定,；
（四）是否違反本辦法第七條的規(guī)定；
（五）是否符合規(guī)范性文件的制定程序,；
（六）是否與其他規(guī)范性文件相沖突,；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第十六條 政府法制部門,、部門法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，有權(quán)要求規(guī)范性文件的起草單位對(duì)規(guī)范性文件的有關(guān)事項(xiàng)作出說明,、提供有關(guān)資料和依據(jù),，起草規(guī)范性文件的單位應(yīng)當(dāng)積極配合審查工作。未能提供有關(guān)資料和依據(jù),，政府法制部門,、部門法制機(jī)構(gòu)可以中止審查。
政府法制部門,、部門法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審查工作需要,，可以組織起草規(guī)范性文件的單位進(jìn)一步開展調(diào)查研究，征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織和公民意見,，對(duì)有關(guān)分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)，組織專家論證,，召開聽證會(huì)等活動(dòng),。
第十七條 政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后,，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改完善,，形成合法性審查意見，并將審查完成的規(guī)范性文件草案和合法性審查意見提交制定機(jī)關(guān),。
第十八條 政府法制部門,、部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查后,，認(rèn)為制定規(guī)范性文件條件尚不成熟，或者與現(xiàn)行法律,、法規(guī),、規(guī)章相違背問題未能解決，或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件存在重大分歧意見并且未能協(xié)調(diào)一致的,，可以向制定機(jī)關(guān)提出暫緩制定規(guī)范性文件的建議,。
第十九條 因特殊情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)本級(jí)人民政府或者本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以簡(jiǎn)化制定程序,，但必須經(jīng)過合法性審查。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論,。討論通過后,，一般由政府或者部門主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
第二十一條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)和統(tǒng)一發(fā)布,。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站,、政府法制網(wǎng)站,、部門網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式發(fā)布。未經(jīng)公開發(fā)布的,，不得作為行政管理的依據(jù),。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確施行的日期，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行,。但因保障國(guó)家安全,、重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的,，可以自發(fā)布之日起施行。
第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi),，按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案,。
第二十四條 規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)清理,。清理工作按照《吉林省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,，致使發(fā)布的規(guī)范性文件超越法定權(quán)限,，違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者文件的內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，由有管轄?quán)的政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期自行糾正,，重新發(fā)布；逾期不糾正或者拒不糾正的,，由有管轄權(quán)的政府法制部門決定撤銷,，并予以公布。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他有關(guān)人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。
第二十七條 本辦法自2013年5月1日起施行,。