• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2002]1號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知
 
（豫政［2002］1號(hào)二00二年一月七日）
 為了貫徹落實(shí)省委、省政府確定的大型中心城市,、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針,，實(shí)施加快城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略，促進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃作有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強(qiáng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格審批程序

 （一）全省城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,，以河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo),，立足省情，面對現(xiàn)實(shí),，面向未來,，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署,；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源,，正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展,、局部利益和整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系,，增強(qiáng)規(guī)劃的超前性和科學(xué)性，不斷提高規(guī)劃水平,。

 （二）抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。各地要依據(jù)國家和省有關(guān)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要求,，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下,，對已編的縣（市）域城鎮(zhèn)體系進(jìn)行修訂完善，報(bào)省人民政府審批,。要合理確定中心鎮(zhèn),、一般集鎮(zhèn)和中心村的布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和職能,，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,。要以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè),。要對中心城市和重要城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進(jìn)行認(rèn)真研究,，合理調(diào)整解決一城多府、城鄉(xiāng)交錯(cuò)等不合理現(xiàn)象,，擴(kuò)大中心城市和重要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)腹地和發(fā)展空間,。要制訂有效措施，嚴(yán)格控制國道,、省道兩側(cè)的建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作要于2002年底之前完成,。

 （三）改進(jìn)城市規(guī)劃編制工作,，加快制定城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,。全省各大、中城市要在3年內(nèi)完成城市綜合交通規(guī)劃,、城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃,、地下空間綜合利用規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,。所有設(shè)市城市和縣要按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃,，抓緊制定詳細(xì)規(guī)劃；城市重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū),、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū),、城市中心區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃要在2年內(nèi)完成。在城市規(guī)劃編制和實(shí)施中,，要因地制宜,，認(rèn)真搞好城市設(shè)計(jì)，把民族傳統(tǒng),、地方特色和時(shí)代精神有機(jī)結(jié)合,，塑造富有地方特色的現(xiàn)代化城市形象。

 （四）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下,，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，規(guī)模適度,，注重實(shí)效；要選準(zhǔn)發(fā)展方向,，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)模,，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓臀幕厣Ｖ攸c(diǎn)鎮(zhèn)不僅要編制鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃,，還要編制好街區(qū)詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃,。要進(jìn)一步加快中心村規(guī)劃編制進(jìn)度，嚴(yán)格技術(shù)審查,，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平,。

 （五）認(rèn)真編制和完善歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃,，要在充分研究城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色,、城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，正確處理現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系,，明確保護(hù)原則和工作重點(diǎn),，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，制訂嚴(yán)格的保護(hù)措施和控制要求，并納入城市總體規(guī)劃,。對近代和當(dāng)代優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和建筑物要納入保護(hù)規(guī)劃范圍,，妥善加以保護(hù)。國家和省級(jí)歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護(hù)規(guī)劃要在2002年底前完成修編工作,。凡未編制歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目不符合歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護(hù)規(guī)劃的,，不得在歷史文化名城（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造或拆遷。其他城市也要做好傳統(tǒng)文化街區(qū),、有代表性的優(yōu)秀建筑及文物古跡的保護(hù)規(guī)劃,。

 （六）加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理。全省各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)都要認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù),、永續(xù)利用的方針,，抓緊開展風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期建設(shè)開發(fā)地段詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn),，按照生態(tài)保護(hù)和環(huán)境容量的要求,，合理確定開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制開發(fā)利用活動(dòng),。不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)賓館,、招待所、各類培訓(xùn)中心及休,、療養(yǎng)院所,，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及景區(qū)土地，不準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)等,。對擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，要堅(jiān)決予以糾正,。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，由省建設(shè)廳審查后報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn),；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃報(bào)省建設(shè)廳審批,。國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已經(jīng)到期的，要在2002年底前完成總體規(guī)劃編制工作,。

 （七）加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制,，調(diào)整完善環(huán)境功能區(qū)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),，科學(xué)編制城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，并納入城市總體規(guī)劃。城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn),、高水平,、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、突出污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針,，合理調(diào)整工業(yè)布局,，搞好環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整完善。要加強(qiáng)水源補(bǔ)給保護(hù)區(qū),、綠色生態(tài)屏障和大氣,、噪聲污染控制區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，加快各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 （八）嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃審批和修改程序。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃、各類詳細(xì)規(guī)劃及風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后,，必須按法定程序進(jìn)行報(bào)批,。市、縣人民政府在修改或調(diào)整規(guī)劃時(shí),，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質(zhì),、規(guī)模、發(fā)展方向,、布局等主要內(nèi)容的,，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批。對各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行備案制度,，全省設(shè)市城市和縣的各類專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃成果必須報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案,。



 二、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù),，城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)必須遵守批準(zhǔn)的規(guī)劃,。要加強(qiáng)和提高城市詳細(xì)規(guī)劃的約束力,，充分發(fā)揮城市詳細(xì)規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用。凡建設(shè)項(xiàng)目所在地段沒有編制詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目不符合詳細(xì)規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證,。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃的,，要依法從嚴(yán)查處,。

 （二）統(tǒng)一組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。省域和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級(jí)和縣（市）級(jí)人民政府組織實(shí)施,，各有關(guān)部門要密切配合,，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施,，城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放,，擅自下放的要立即糾正。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設(shè),，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理,。

 （三）嚴(yán)格規(guī)劃許可制度。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)都要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)要依法辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并按照有關(guān)規(guī)定取得開工許可,，未取得規(guī)劃許可證件,，不得批準(zhǔn)用地和進(jìn)行建設(shè)。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批制度,。國家和省審批的大中型建設(shè)項(xiàng)目選址,，由項(xiàng)目所在的市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書,。對不符合規(guī)劃要求的，要予以糾正,。

 （五）加強(qiáng)對工程建設(shè)過程中的規(guī)劃管理,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對建設(shè)工程性質(zhì)變更和新建,、改建,、擴(kuò)建中違反規(guī)劃要求的，要及時(shí)查處,、限期糾正,。工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行驗(yàn)收,，凡未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃驗(yàn)收合格證的,，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)投入使用或出售、租賃,，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。

 （六）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度,。各級(jí)人民政府要對其審批規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，認(rèn)真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。各市,、縣人民政府每年要將規(guī)劃實(shí)施情況,，向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門備案。省建設(shè)廳要重點(diǎn)對經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、國家和省重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，及時(shí)查處違反規(guī)劃的行為,。

 （七）發(fā)揮省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)的職能,，加強(qiáng)對省會(huì)城市規(guī)劃工作的指導(dǎo)。要堅(jiān)持和完善省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作制度,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決省會(huì)城市規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng),，研究審查省會(huì)城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,、鄭東新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,、重要地段詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，以及重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)劃,，監(jiān)督省會(huì)城市規(guī)劃的實(shí)施工作,。

 （八）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化步伐。省建設(shè)廳,、省政府法制辦等有關(guān)部門要密切協(xié)作,，認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的配套完善工作,。各市,、縣人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，按程序制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)章制度,，抓緊制定并實(shí)施《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》和《城市總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法》,。



 三、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé),。各級(jí)人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題,。城市人民政府的主要職責(zé)是抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理,。各級(jí)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo),，特別是市長、縣,，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)總責(zé),，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入年度工作考核目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律,、法規(guī),，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,。

 （二）健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。各市,、縣人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，根據(jù)工作需要配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員,，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證,；要積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論和政策的研究,，充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和手段，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,；要嚴(yán)格規(guī)范工作程序和制度,，實(shí)行政務(wù)公開、依法行政,、嚴(yán)格執(zhí)法,。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,、規(guī)定,。對玩忽職守、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,。

 （三）加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和宣傳工作,，深入普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí),。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)并掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識(shí)。今后,，省,、市行政學(xué)院都要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國家公務(wù)員必修課。要加強(qiáng)對市長,、分管副市長,、縣長、分管副縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓(xùn),，并對其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核,。省建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步辦好縣（市、區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓(xùn)班,。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及新聞單位要加強(qiáng)宣傳，提高全民的規(guī)劃意識(shí),。

 加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的大事,。各市,、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí),。省人民政府責(zé)成建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況,，每年向省人民政府作出書面報(bào)告。