• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2002]1號
• 【發(fā)布日期】2002-01-07
• 【生效日期】2002-01-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知

河南省人民政府關于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知
 
（豫政［2002］1號二00二年一月七日）
 為了貫徹落實省委,、省政府確定的大型中心城市,、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的方針，實施加快城市化進程的戰(zhàn)略,，促進城市化和城市現(xiàn)代化進程,，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平,，現(xiàn)就進一步加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃作有關問題通知如下：



 一、加強規(guī)劃編制,，嚴格審批程序

 （一）全省城鄉(xiāng)規(guī)劃要遵循城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的客觀規(guī)律,，以河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導，立足省情,，面對現(xiàn)實,，面向未來，因地制宜,，統(tǒng)籌兼顧,，綜合部署；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，合理和節(jié)約利用土地資源,，正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益和整體利益,、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護,、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，增強規(guī)劃的超前性和科學性,，不斷提高規(guī)劃水平,。

 （二）抓緊開展縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的修編工作。各地要依據(jù)國家和省有關縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要求,，在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下,，對已編的縣（市）域城鎮(zhèn)體系進行修訂完善，報省人民政府審批,。要合理確定中心鎮(zhèn),、一般集鎮(zhèn)和中心村的布局，科學確定城鎮(zhèn)規(guī)模和職能,，完善區(qū)域基礎設施。要以縣城和重點鎮(zhèn)為重點,，加快經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設,。要對中心城市和重要城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃進行認真研究，合理調(diào)整解決一城多府,、城鄉(xiāng)交錯等不合理現(xiàn)象,，擴大中心城市和重要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟腹地和發(fā)展空間。要制訂有效措施,，嚴格控制國道,、省道兩側(cè)的建設，切實加強村鎮(zhèn)建設管理,。各縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作要于2002年底之前完成,。

 （三）改進城市規(guī)劃編制工作,，加快制定城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃。全省各大,、中城市要在3年內(nèi)完成城市綜合交通規(guī)劃,、城市景觀風貌規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃,、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制,。所有設市城市和縣要按照批準的總體規(guī)劃，抓緊制定詳細規(guī)劃,；城市重點開發(fā)建設地區(qū),、重點保護地區(qū)、城市中心區(qū)和重要地段的詳細規(guī)劃要在2年內(nèi)完成,。在城市規(guī)劃編制和實施中,，要因地制宜，認真搞好城市設計,，把民族傳統(tǒng),、地方特色和時代精神有機結(jié)合，塑造富有地方特色的現(xiàn)代化城市形象,。

 （四）加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制工作,。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，合理布局,，科學規(guī)劃,，規(guī)模適度，注重實效,；要選準發(fā)展方向,，科學確定發(fā)展重點和規(guī)模，體現(xiàn)當?shù)刈匀缓臀幕厣?。重點鎮(zhèn)不僅要編制鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃,，還要編制好街區(qū)詳細建設規(guī)劃。要進一步加快中心村規(guī)劃編制進度,，嚴格技術審查,，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平。

 （五）認真編制和完善歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃,。歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃,，要在充分研究城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌特色、城鎮(zhèn)發(fā)展目標的基礎上,，正確處理現(xiàn)代化建設與歷史文化保護的關系,，明確保護原則和工作重點，劃定歷史街區(qū)和文物古跡保護范圍及建設控制地帶,，制訂嚴格的保護措施和控制要求,，并納入城市總體規(guī)劃,。對近代和當代優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和建筑物要納入保護規(guī)劃范圍，妥善加以保護,。國家和省級歷史文化名城（鎮(zhèn)）的保護規(guī)劃要在2002年底前完成修編工作,。凡未編制歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃或建設項目不符合歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃的，不得在歷史文化名城（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)進行舊城改造或拆遷,。其他城市也要做好傳統(tǒng)文化街區(qū),、有代表性的優(yōu)秀建筑及文物古跡的保護規(guī)劃。

 （六）加強風景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理,。全省各級風景名勝區(qū)都要認真貫徹嚴格保護,、永續(xù)利用的方針，抓緊開展風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和近期建設開發(fā)地段詳細規(guī)劃的編制工作,。要根據(jù)國家有關規(guī)定和風景名勝區(qū)的特點,，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，合理確定開發(fā)強度,，嚴格控制開發(fā)利用活動,。不準在風景名勝區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設賓館、招待所,、各類培訓中心及休,、療養(yǎng)院所，不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及景區(qū)土地,，不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū),、度假區(qū)等。對擅自進行開發(fā)建設的,，要堅決予以糾正,。國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃，由省建設廳審查后報建設部批準,；省級風景名勝區(qū)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃報省建設廳審批,。國家級和省級風景名勝區(qū)尚未編制總體規(guī)劃或總體規(guī)劃已經(jīng)到期的，要在2002年底前完成總體規(guī)劃編制工作,。

 （七）加強城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制,，調(diào)整完善環(huán)境功能區(qū)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設,，科學編制城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃,。城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃要堅持高起點,、高水平、高標準,，堅持統(tǒng)籌兼顧,、突出污染防治與生態(tài)保護并重的方針,，合理調(diào)整工業(yè)布局，搞好環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整完善,。要加強水源補給保護區(qū),、綠色生態(tài)屏障和大氣、噪聲污染控制區(qū)的規(guī)劃和建設,，加快各項環(huán)?；A設施建設。

 （八）嚴格規(guī)范規(guī)劃審批和修改程序,。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、各項專業(yè)規(guī)劃,、各類詳細規(guī)劃及風景名勝區(qū)規(guī)劃編制完成后,，必須按法定程序進行報批。市,、縣人民政府在修改或調(diào)整規(guī)劃時,，凡涉及城市總體規(guī)劃中確定的性質(zhì)、規(guī)模,、發(fā)展方向,、布局等主要內(nèi)容的，必須報原審批機關審批,。對各類專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實行備案制度,，全省設市城市和縣的各類專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃成果必須報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。



 二,、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化

 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū),、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設用地和建設活動必須遵守批準的規(guī)劃,。要加強和提高城市詳細規(guī)劃的約束力，充分發(fā)揮城市詳細規(guī)劃對優(yōu)化城市土地資源配置和利用的調(diào)控作用,。凡建設項目所在地段沒有編制詳細規(guī)劃或者建設項目不符合詳細規(guī)劃的,，不得辦理規(guī)劃許可證。擅自修改規(guī)劃,、違反規(guī)劃的,，要依法從嚴查處。

 （二）統(tǒng)一組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,。省域和縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由省級和縣（市）級人民政府組織實施,，各有關部門要密切配合，采取有效措施，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施,。城市規(guī)劃由城市人民政府統(tǒng)一組織實施,，城市規(guī)劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正,。城市行政區(qū)域內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的規(guī)劃建設,，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

 （三）嚴格規(guī)劃許可制度,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設都要依法辦理建設項目選址意見書,、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設要依法辦理建設項目選址意見書,，并按照有關規(guī)定取得開工許可,，未取得規(guī)劃許可證件，不得批準用地和進行建設,。

 （四）嚴格執(zhí)行建設項目選址意見書審批制度,。國家和省審批的大中型建設項目選址，由項目所在的市,、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見,，報省建設廳核發(fā)建設項目選址意見書。對不符合規(guī)劃要求的,，要予以糾正,。

 （五）加強對工程建設過程中的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)常性管理,，對建設工程性質(zhì)變更和新建,、改建、擴建中違反規(guī)劃要求的,，要及時查處,、限期糾正。工程竣工后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要對規(guī)劃實施進行驗收,，凡未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的規(guī)劃驗收合格證的，有關部門不得批準投入使用或出售,、租賃,，不得發(fā)給房屋產(chǎn)權證明等有關文件。

 （六）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查制度,。各級人民政府要對其審批規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查,，認真查處和糾正各種違法違規(guī)行為。各市,、縣人民政府每年要將規(guī)劃實施情況,，向同級人民代表大會常務委員會報告，同時報上一級城市規(guī)劃行政主管部門備案。省建設廳要重點對經(jīng)國務院和省人民政府批準的各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、國家和省重點風景名勝區(qū)規(guī)劃的實施情況進行檢查,，及時查處違反規(guī)劃的行為,。

 （七）發(fā)揮省會城市規(guī)劃建設委員會的職能，加強對省會城市規(guī)劃工作的指導,。要堅持和完善省會城市規(guī)劃建設委員會工作制度,，及時協(xié)調(diào)解決省會城市規(guī)劃建設中的重大事項，研究審查省會城市總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃,、鄭東新區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、重要地段詳細規(guī)劃和城市設計,，以及重要的城市基礎設施和重大建設項目的建設劃,，監(jiān)督省會城市規(guī)劃的實施工作。

 （八）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法制化步伐,。省建設廳,、省政府法制辦等有關部門要密切協(xié)作，認真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律,、法規(guī)的配套完善工作,。各市、縣人民政府要結(jié)合本地實際,，按程序制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)章制度,，抓緊制定并實施《城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《城市總體規(guī)劃實施管理辦法》。



 三,、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導,，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程,，及時協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的矛盾和問題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規(guī)劃,、建設和管理,。各級人民政府的主要領導，特別是市長,、縣,，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃負總責，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作列入年度工作考核目標,。各級領導要嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律,、法規(guī)，自覺維護規(guī)劃的嚴肅性。

 （二）健全管理機構(gòu),，加強隊伍建設,。各市、縣人民政府要穩(wěn)定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)和專業(yè)隊伍,，根據(jù)工作需要配備相應專業(yè)技術人員,，不斷提高規(guī)劃隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務水平；要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作經(jīng)費納入財政預算,，切實予以保證,；要積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎理論和政策的研究，充分應用現(xiàn)代技術和手段,，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作水平,；要嚴格規(guī)范工作程序和制度，實行政務公開,、依法行政,、嚴格執(zhí)法。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作人員要敢于堅持原則,，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關技術規(guī)范,、規(guī)定。對玩忽職守,、濫用職權,、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責任。

 （三）加強教育,、培訓和宣傳工作,，深入普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。各級領導要帶頭學習并掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識,。今后,，省、市行政學院都要把城鄉(xiāng)規(guī)劃列為國家公務員必修課,。要加強對市長,、分管副市長、縣長,、分管副縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的培訓,，并對其掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃知識的情況進行嚴格考核。省建設廳要會同有關部門進一步辦好縣（市,、區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓班,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門及新聞單位要加強宣傳，提高全民的規(guī)劃意識,。

 加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,，是一項功在當代、利在千秋的大事,。各市,、縣人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門一定要加強領導，狠抓落實,。省人民政府責成建設廳會同省監(jiān)察廳督促檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況，每年向省人民政府作出書面報告,。