• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2002]10號
• 【發(fā)布日期】2002-01-08
• 【生效日期】2002-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā) 深圳市利用外國政府貸款管理辦法的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)
 深圳市利用外國政府貸款管理辦法的通知
 
（2002年1月8日深府〔2002〕10號）
 《深圳市利用外國政府貸款管理辦法》已經(jīng)市政府三屆三十二次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行,。



 深圳市利用外國政府貸款管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范我市利用外國政府貸款程序，加強外國政府貸款項目的管理,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的,，統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格管理,、責(zé)任落實,、分工合作,、高效運轉(zhuǎn)的"借,、用、還"機(jī)制,，根據(jù)《國務(wù)院轉(zhuǎn)批財政部國家計委關(guān)于進(jìn)一步加強外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕15號）和財政部有關(guān)利用外國政府貸款管理規(guī)定,，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法,。



 第二條 外國政府貸款是指財政部代表中國政府向外國政府舉借的長期低息或無息優(yōu)惠貸款（含混合貸款和部分贈款）,，包括北歐投資銀行和北歐發(fā)展基金貸款以及經(jīng)財政部認(rèn)可的其它國外優(yōu)惠貸款。



 第三條 利用外國政府貸款的指導(dǎo)思想是：積極引進(jìn),，加強管理,，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，提高貸款使用質(zhì)量和效益，保證債務(wù)安全,，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展,。



 第四條 外國政府貸款主要投向農(nóng)業(yè),、交通、通訊,、環(huán)保,、水利、衛(wèi)生,、教育以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,。投資基礎(chǔ)性、公益性項目的,，要在注重社會效益的同時,，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，投資競爭性項目的,，必須把經(jīng)濟(jì)效益放在首位,。



 第五條 按照還款責(zé)任和項目性質(zhì)的不同，外國政府貸款項目分為三類：市財政局作為借款人的基礎(chǔ)性,、公益性項目為第一類項目,；項目單位作為借款人，市財政局提供擔(dān)保的基礎(chǔ)性,、公益性項目為第二類項目,；市財政局不作為借款人也不提供擔(dān)保的項目為第三類項目。




 第二章 貸款項目的申報與審批





 第六條 外國政府貸款的借款人可以是經(jīng)市,、區(qū)人民政府授權(quán)的市區(qū)財政局,、市屬事業(yè)單位和在我市登記注冊的工商企業(yè)。



 第七條 貸款項目應(yīng)滿足下列要求：

 （一）符合國家和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與布局,，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和利用外資政策,。

 （二）符合外國政府貸款的投資政策和產(chǎn)業(yè)投資方向，有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有利于提高行業(yè)技術(shù)水平,，促進(jìn)產(chǎn)品出口或替代進(jìn)口，有利于改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況,，有利于改善人民生活,。

 （三）符合國家對外政策。

 （四）符合貸款國關(guān)于貸款使用領(lǐng)域、使用地區(qū)和規(guī)模等方面的要求,，貸款國又能夠提供項目所需的設(shè)備和技術(shù)（實行國際招標(biāo)采購的國家除外）,。

 （五）國內(nèi)配套資金等項目建設(shè)條件落實，貸款償還責(zé)任和償還方案明確,。

 （六）第一,、二類項目應(yīng)符合建設(shè)公共財政框架的要求。



 第八條 貸款項目的申報審批程序如下：

 （一）借款單位按國家基本建設(shè)程序和有關(guān)規(guī)定辦理立項手續(xù),。

 1．利用外國政府貸款金額在500萬美元以下的項目（簡稱限下項目）,，報市計劃局立項，同時抄報財政局,。對于資料齊全的第一,、二類項目，計劃局會簽財政局,，于正式受理后60個工作日內(nèi)共同批復(fù)申請借款單位,；對于資料齊全的第三類項目，計劃局征求財政局意見,，于正式受理后20個工作日內(nèi)批復(fù)申請借款單位,。同意立項的，計劃局將批復(fù)文件抄報國家計委并抄送財政局,，財政局向財政部提出利用外國政府貸款申請,。

 2．利用外國政府貸款金額在500萬美元（含500萬美元）以上的項目（簡稱限上項目），報市計劃局和財政局提出初審意見后,，兩局分別報國家計委和財政部審批,。

 （二）市財政局收到財政部關(guān)于項目已列入利用外國政府貸款備選項目規(guī)劃的通知后10個工作日內(nèi)，將有關(guān)情況書面通知借款單位,，借款單位即可開展轉(zhuǎn)貸和采購的前期準(zhǔn)備工作,。

 （三）借款單位接到財政部關(guān)于項目已獲貸款國政府批準(zhǔn)、雙邊政府簽署政府間貸款協(xié)議（或會議紀(jì)要）的抄送件后,，在市計劃局辦理項目可行性研究報告（含利用外資方案）的報批手續(xù),。原則上在可行性研究報告得到批準(zhǔn)后才能正式簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議和采購合同。



 第九條 申請立項時,，借款單位應(yīng)向市計劃局提供利用外國政府貸款立項申請書,，有資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編寫的項目建議書或可行性研究報告和其它要求提供的資料,。

 申請立項時,，借款單位應(yīng)向市財政局提供利用外國政府貸款申請書,，有資質(zhì)的設(shè)計,、咨詢單位編寫的項目建議書或可行性研究報告，最近兩年會計師事務(wù)所審核的財務(wù)報告，配套資金來源說明和其它要求提供的資料,。第二類項目還應(yīng)提供反擔(dān)保單位的反擔(dān)保意向書或借款單位財產(chǎn)抵押,、質(zhì)押計劃書。



 第十條 已列入備選規(guī)劃的項目,，如果貸款金額,、建設(shè)方案有重大調(diào)整，須按申報程序重新報批,。



 第十一條 貸款項目如撤銷或需調(diào)整貸款國別,，應(yīng)由借款單位向市財政局提出申請，財政局同意后報財政部核準(zhǔn),。



 第十二條 貸款國要求派專家對項目進(jìn)行審查或評估時,，由市財政局按財政部的通知要求，負(fù)責(zé)組織安排外國專家來深開展工作,，并督促借款單位做好各項準(zhǔn)備工作,。



 第十三條 市計劃局會商有關(guān)部門編制年度利用外國政府貸款計劃，確定貸款總規(guī)模,，提出優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)和投向的政策措施,。



 第十四條 市計劃局和財政局分工協(xié)作，嚴(yán)格審查,，提高申報貸款項目的質(zhì)量,。計劃局按照本辦法第七條中第（一）、（二）兩款的要求負(fù)責(zé)審核項目的資金使用規(guī)模及投向,，防止總量失控和不合理的重復(fù)建設(shè),；財政局按照第七條中第（三）、（四）,、（五）和（六）款的要求,，結(jié)合地方財政的承受能力等條件，負(fù)責(zé)審核項目的財務(wù)狀況和償債能力,，落實還款責(zé)任,。計劃局會同財政局委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對第一、二類項目進(jìn)行可行性評估,。



 第十五條 向市計劃局申請利用世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款項目立項的有關(guān)事宜，參照本章規(guī)定執(zhí)行,。




 第三章 貸款的國內(nèi)轉(zhuǎn)貸





 第十六條 外國政府貸款的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),，由國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行以及經(jīng)財政部認(rèn)可的其它商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)承辦（簡稱轉(zhuǎn)貸銀行）,。



 第十七條 第一類項目的轉(zhuǎn)貸,，由市財政局向財政部推薦轉(zhuǎn)貸銀行,，財政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸。貸款國政府批準(zhǔn)項目后,，轉(zhuǎn)貸銀行與貸款國承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項目的金融協(xié)議后,，再與財政局簽定項目的
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

 轉(zhuǎn)貸銀行不需對項目進(jìn)行評估,，不得改變貸款條件,。



 第十八條 第二類項目的轉(zhuǎn)貸，由借款單位選擇轉(zhuǎn)貸銀行,，市財政局確認(rèn)并報財政部,，財政部審核后委托轉(zhuǎn)貸銀行轉(zhuǎn)貸，財政局向轉(zhuǎn)貸銀行出具《還款保證書》,。貸款國政府批準(zhǔn)項目后,，轉(zhuǎn)貸銀行先與貸款國承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項目金融協(xié)議，再與借款單位簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議,。

 轉(zhuǎn)貸銀行原則上不對第二類項目進(jìn)行評估,，但可在書面征求財政局意見后根據(jù)項目的財務(wù)狀況、還款能力以及投資回收期,，適當(dāng)縮短貸款的償還期限,。財政局出具轉(zhuǎn)貸條件確認(rèn)函、《還款保證書》方能正式生效,。



 第十九條 第三類項目的轉(zhuǎn)貸,，由借款單位推薦轉(zhuǎn)貸銀行，經(jīng)市財政局報財政部審核,。轉(zhuǎn)貸銀行接到財政部書面通知后,，對項目進(jìn)行獨立評估。同意轉(zhuǎn)貸的可在貸款國批準(zhǔn)項目后,，先與貸款國承辦金融機(jī)構(gòu)簽署項目金融協(xié)議,，再與借款單位簽署
轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

 轉(zhuǎn)貸銀行可按財政部有關(guān)規(guī)定和評估情況確定轉(zhuǎn)貸條件,。



 第二十條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)將
轉(zhuǎn)貸協(xié)議副本送市財政局備案,。對于第二類項目，
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后,，轉(zhuǎn)貸銀行與借款單位如對協(xié)議進(jìn)行涉及財政局（擔(dān)保人）的責(zé)任和義務(wù)的修改,，必須征求財政局的書面同意。



 第二十一條 轉(zhuǎn)貸銀行辦理轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)按財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十二條 轉(zhuǎn)貸銀行要認(rèn)真履行轉(zhuǎn)貸職責(zé),，完善轉(zhuǎn)貸的貸前評估、貸中檢查和貸后跟蹤管理制度,，保證資金安全,。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)向借款單位提出進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險管理的建議,，提供外匯風(fēng)險管理方面的金融服務(wù)。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)將報財政部的外國政府貸款項目統(tǒng)計報表同時抄送市財政局,。




 第四章 項目采購





 第二十三條 代理項目設(shè)備采購和技術(shù)引進(jìn)的外貿(mào)公司稱采購公司,。借款單位通過招標(biāo)選擇采購公司代理采購業(yè)務(wù),。采購公司招標(biāo)辦法按照財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十四條 采購公司與借款單位組成談判班子，遵循公平,、競爭,、效益的原則，依照我國法律,、雙邊貸款協(xié)議,、國際貿(mào)易慣例開展采購工作。采購的方式,、辦法以及采購公司的收費標(biāo)準(zhǔn)按財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十五條 采購合同簽署后應(yīng)報財政部、市財政局備案,。采購合同應(yīng)在
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后生效,。



 第二十六條 采購設(shè)備和引進(jìn)技術(shù)應(yīng)限定在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，嚴(yán)禁挪作它用,。若確需調(diào)整采購內(nèi)容的,，應(yīng)按程序向原審批機(jī)關(guān)報送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行,。




 第五章 項目的實施管理





 第二十七條 借款單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定落實建設(shè)條件,，建立健全項目法人責(zé)任制，項目法人負(fù)責(zé)項目的實施和運營管理,，保證項目的順利實施,。



 第二十八條 借款單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)財務(wù)會計制度，建立健全項目的內(nèi)部財務(wù)管理制度,，合理使用資金,，提高項目的經(jīng)濟(jì)社會效益。



 第二十九條 借款單位應(yīng)加強項目的工程質(zhì)量管理,，嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的要求,，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項制度,，保證工程質(zhì)量,。



 第三十條 借款單位應(yīng)建立項目檔案。建設(shè)期內(nèi),，每半年向市財政局和計劃局報送項目實施進(jìn)度報告,，項目竣工后半年內(nèi)提交竣工報告,。



 第三十一條 按照國務(wù)院的規(guī)定，外國政府貸款項目進(jìn)口貨物享受關(guān)稅優(yōu)惠,。借款單位可提出享受關(guān)稅優(yōu)惠申請,，經(jīng)市財政局確認(rèn)后，報財政部審批,。




 第六章 貸款的債務(wù)管理





 第三十二條 還款責(zé)任按以下原則劃分：第一類項目,，市財政局承擔(dān)貸款償還責(zé)任；第二類項目,，借款單位承擔(dān)貸款的償還責(zé)任,，財政局承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任；第三類項目,，借款單位承擔(dān)償還責(zé)任,，轉(zhuǎn)貸銀行承擔(dān)最終對外償還責(zé)任。



 第三十三條 區(qū)財政局申報的第一,、二類項目發(fā)生債務(wù)拖欠時,，市財政局對區(qū)財政局采取財政扣款措施，以確保對外還本付息,。



 第三十四條 轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)完善還款統(tǒng)計監(jiān)測制度,，并按照與貸款國承辦金融機(jī)構(gòu)簽署的項目金融協(xié)議按時對外還本付息，維護(hù)國家信譽,。



 第三十五條 借款單位應(yīng)根據(jù)國家關(guān)于外債管理的有關(guān)規(guī)定,，在
轉(zhuǎn)貸協(xié)議生效后15日內(nèi)前往國家外匯管理局深圳分局辦理外債登記手續(xù)。



 第三十六條 借款單位應(yīng)關(guān)注國際金融市場的動向,，在轉(zhuǎn)貸銀行的幫助下,，采取必要的金融措施，積極規(guī)避債務(wù)的匯率風(fēng)險,。



 第三十七條 利用外國政府貸款實行債務(wù)變動報告制度,。借款單位應(yīng)于每季度終了前5日向市財政局報送《外國政府貸款項目情況季度報表》。



 第三十八條 在建貸款項目或尚未全部償還外國政府貸款的項目,，在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,、所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者破產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)變動事宜時，必須事先征得轉(zhuǎn)貸銀行的同意,，經(jīng)市財政局,、計劃局審核后報國家主管部門批準(zhǔn)，必要時還需事先征得貸款國的同意,。轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)落實新的債務(wù)人并與之簽訂新的
轉(zhuǎn)貸協(xié)議,，確保對外還款，嚴(yán)禁以各種借口逃廢債務(wù),，推卸還款責(zé)任,。



 第三十九條 建立外國政府貸款統(tǒng)計監(jiān)測制度,。市財政局負(fù)責(zé)外國政府貸款統(tǒng)計監(jiān)測工作。計劃局負(fù)責(zé)全市外債的綜合統(tǒng)計監(jiān)測工作,，定期向市政府提交外債監(jiān)測報告,。




 第六章 監(jiān)督檢查





 第四十條 利用外國政府貸款實行財政檢查制度。市財政局不定期地對借款單位和貸款項目進(jìn)行財政檢查,，重點檢查貸款借,、用、還以及項目運營過程中執(zhí)行國務(wù)院,、財政部有關(guān)規(guī)定以及本辦法的情況,。



 第四十一條 貸款項目實行后評估制度,。項目竣工一年后,，市財政局委托有資格的中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行后評估，以全面掌握項目的實際經(jīng)營狀況和還款能力,，了解項目的發(fā)展前景,。



 第四十二條 市財政局、計劃局,、審計局等部門根據(jù)各自的職責(zé)對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查,。借款單位違反本規(guī)定的，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。轉(zhuǎn)貸銀行,、采購公司違反本規(guī)定的，提請財政部依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。




 第七章 附則



 第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起實施,。