• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦字〔2002〕327號
• 【發(fā)布日期】2002-11-01
• 【生效日期】2002-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會 關于實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會
關于實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意見的通知

(內(nèi)政辦字〔2002〕327號)





各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各有關委、辦,、廳,、局：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展計劃委員會《關于實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真組織落實。



關于實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見



(自治區(qū)發(fā)展計劃委員會 二○○二年十月十八日)



 實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是今后我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作中一件帶有方向性,、全局性的大事,。今年中央經(jīng)濟工作會議提出，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè),，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民,。自治區(qū)第七次黨代會明確，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我區(qū)今后一個時期經(jīng)濟建設的五個戰(zhàn)略重點之一,。為進一步貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和自治區(qū)第七次黨代會精神,，加快我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，現(xiàn)提出以下實施意見,。

 一,、基本思路和主導產(chǎn)業(yè)

 按照自治區(qū)黨委、政府的安排部署,，今后我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路是,，圍繞“特色”培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，圍繞“規(guī)?！弊龃笞鰪婟堫^企業(yè),，圍繞“優(yōu)質(zhì)”搞好基地建設，圍繞“綠色品牌”開拓區(qū)內(nèi)外市場,。要利用我國加入世界貿(mào)易組織的機遇,，迅速推進我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次，努力建設在全國具有顯著優(yōu)勢的奶牛和絨山羊養(yǎng)殖帶,、肉牛肉羊育肥帶,，把牛奶、羊絨,、牛羊肉三大產(chǎn)業(yè)培育成為在全國具有一定影響和市場競爭能力的特色主導產(chǎn)業(yè),。同時加快培育形成馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)糧油,、特色種養(yǎng)業(yè)和草業(yè)等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收。要大力創(chuàng)建具有國際,、國內(nèi)知名品牌的一大批龍頭企業(yè),，形成龍頭企業(yè)帶基地、創(chuàng)名優(yōu)品牌促進標準化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局,，以適應入世以后國際市場激烈競爭的需要,。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，使畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重,，2002年達到40％以上,，2005年達到50％左右。

 圍繞這一基本思路,，自治區(qū)重點培育和發(fā)展的幾個主導產(chǎn)業(yè)是：

 (一)牛奶產(chǎn)業(yè)

 牛奶及牛奶加工業(yè)是我區(qū)傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，在全國同行業(yè)中占有十分重要的地位,。2001年全區(qū)牛奶產(chǎn)量106萬噸,，占全國的10?3％；重點企業(yè)伊利,、蒙牛年處理鮮奶能力分別達到36萬噸和12萬噸,，上海光明、北京三元等一批大型乳品加工企業(yè)也已落戶我區(qū),。近幾年國內(nèi)牛奶消費呈現(xiàn)大幅度擴張的趨勢,，2001年全國牛奶產(chǎn)量1029萬噸，較上年增長了12％,。要適應市場需求的變化,，進一步加強奶源基地建設，扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展,，鞏固和擴大牛奶及牛奶加工業(yè)在全國的領先優(yōu)勢,。一是繼續(xù)加強奶源基地建設。2001年底我區(qū)奶牛存欄74?7萬頭,，居全國第二位,，但良種奶牛少，產(chǎn)奶量較高的荷斯坦奶牛僅占13％,。目前我區(qū)奶牛年平均產(chǎn)奶2?1噸,，而黑龍江為4噸,，北京、上海達到6至8噸,。因此，要在進一步擴大飼養(yǎng)規(guī)模的同時,，努力提高個體生產(chǎn)能力。通過科學飼養(yǎng),，提高奶源質(zhì)量,，使奶源生產(chǎn)達到國際標準，以保護我區(qū)奶業(yè)的綠色品牌,。近期要重點建設呼和浩特市及周邊地區(qū)和呼倫貝爾市嶺北地區(qū)兩大奶源基地,，力爭2002年全區(qū)奶牛存欄達到85萬頭，產(chǎn)奶量達到140萬噸,，其中,，呼和浩特市及周邊地區(qū)存欄20萬頭,，產(chǎn)奶52萬噸,；呼倫貝爾市存欄30萬頭,，產(chǎn)奶35萬噸,。2005年全區(qū)奶牛存欄達到120萬頭,，產(chǎn)奶量250萬噸,，其中，呼和浩特市及周邊地區(qū)存欄30萬頭,，產(chǎn)奶120萬噸,；呼倫貝爾市存欄40萬頭,，產(chǎn)奶100萬噸,。二是進一步壯大龍頭企業(yè),。目前,，我區(qū)有牛奶加工企業(yè)109家,，年處理鮮奶能力80萬噸左右，按2005年全區(qū)牛奶產(chǎn)量250萬噸計算，今后4年需新增牛奶加工能力150萬噸,。為此,，要在不斷提高技術裝備和集約化水平的基礎上,，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模,，增加生產(chǎn)能力,，以利于抗衡國際市場的沖擊。近期自治區(qū)支持建設的重點項目主要有：蒙牛三期擴建項目、包頭奶業(yè)集團年處理30萬噸鮮奶加工項目,、伊利集團年產(chǎn)13?5萬噸無菌奶項目,、呼倫貝爾市三元乳業(yè)公司日處理鮮奶100噸和鄂溫克旗光明乳業(yè)公司日處理鮮奶100噸項目等,。

 (二)羊絨產(chǎn)業(yè)

 羊絨及羊絨加工業(yè)是我區(qū)最具競爭力的行業(yè)。我區(qū)羊絨產(chǎn)量3800多噸,，占全國羊絨產(chǎn)量的40％,，占世界產(chǎn)量的1/3,。目前已注冊登記的羊絨加工企業(yè)240多家，形成梳絨能力1?2萬噸,，羊絨衫生產(chǎn)能力800萬件,，并擁有鄂爾多斯、鹿王等馳名品牌,。我區(qū)羊絨制品70％以上的市場在國外,，我國加入世界貿(mào)易組織后,，出口配額將逐步取消,，羊絨制品的貿(mào)易條件將得到進一步改善,。為保持我區(qū)對羊絨及其制品的壟斷和優(yōu)勢地位,，近期羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要突出三個重點：一是抓好原料生產(chǎn),。正確處理發(fā)展絨山羊與保護生態(tài)環(huán)境的關系，積極推進舍飼圈養(yǎng),，在保持山羊存欄基本穩(wěn)定的基礎上,，著力提高個體生產(chǎn)能力,，使全區(qū)羊絨產(chǎn)量穩(wěn)定在4000噸左右,。羊絨主產(chǎn)區(qū)要采取措施,，努力保持羊絨市場價格的穩(wěn)定，保護農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性,。二是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu),。針對加工能力已經(jīng)超過原料供給能力的實際,，近期不再上新的羊絨加工企業(yè)，要強化產(chǎn)業(yè)政策指導,，推進企業(yè)重組，避免“惡性”競爭，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。重點建設鄂爾多斯集團和鹿王集團高檔羊絨針織內(nèi)衣,、精紡羊絨衫等項目，提高紡紗,、設計和染色后整理的技術水平,。

 (三)牛羊肉產(chǎn)業(yè)

 牛,、羊是我區(qū)的優(yōu)勢畜種，牛羊肉是具有我區(qū)地方特色和比較優(yōu)勢的畜產(chǎn)品。2001年全區(qū)牛肉產(chǎn)量23?2萬噸,，占全國的4％，居第10位,；羊肉產(chǎn)量32?6萬噸,，占全國的12％,，居第3位。我區(qū)的牛羊肉不僅具有規(guī)模優(yōu)勢，而且具有得天獨厚的無污染綠色品牌優(yōu)勢，以及很強的市場競爭能力,。目前,，我國牛羊肉的市場價格普遍低于國際市場,，其中,，牛肉低84％，羊肉低54％,。因此,，只要按照國際標準組織生產(chǎn),，除了占據(jù)國內(nèi)消費市場外，還將有巨大的出口增長潛力,。發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)要重點解決好三個方面的問題，一是要調(diào)整品種結(jié)構(gòu),。2001年底我區(qū)綿羊存欄2159?3萬只,，其中烏珠穆沁肉羊,、蘇尼特肉羊等肉用品種僅占13％；我區(qū)肉牛存欄226?4萬頭,，其中大部分是本地黃牛。要通過“種子工程”建設,，加快引進,、繁育和推廣步伐，大幅度提高良種肉用牲畜比重,。二是要改善區(qū)域布局,。我區(qū)的畜牧業(yè)習慣上劃分為草原畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)兩個部分，由于歷史原因以及落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式,，導致草原沙化退化嚴重,，畜草矛盾十分突出,，目前有60％以上的牛和近70％的羊分布在牧區(qū),。畜草分布的這種不平衡性,，一方面給生態(tài)環(huán)境的改善帶來了巨大的壓力，另一方面也抑制了畜牧業(yè)特別是牛羊育肥業(yè)的發(fā)展,。因此,，必須對生產(chǎn)布局進行重大調(diào)整，促使肉用牲畜向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,，逐步把糧食主產(chǎn)區(qū)建設成為畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。充分利用我區(qū)東部豐富的玉米和秸稈資源，在通遼市,、赤峰市繼續(xù)推進百萬頭育肥牛工程,，變玉米產(chǎn)業(yè)帶為肉牛產(chǎn)業(yè)帶。要結(jié)合休牧禁牧工程,，加快實施1000萬只育肥羊基地建設工程,。重點在錫林郭勒盟、興安盟、巴彥淖爾盟的農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)推行舍飼圈養(yǎng),、羔羊短期育肥，逐步達到四季均衡出欄的目標,。三是要提高加工能力,。2001年我區(qū)肉類總產(chǎn)量149?6萬噸,，而規(guī)模以上肉類加工企業(yè)的實際加工能力只有7萬噸,，不足產(chǎn)量的5％,，遠不能滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,。近期要重點支持赤峰興發(fā)肉羊加工項目,、通遼科爾沁牛業(yè)集團肉牛加工項目,、赤峰寧城老窖集團肉牛育肥加工項目,、錫林郭勒盟伊盛集團牛羊肉加工項目和興安盟貝加力食品有限公司肉羊產(chǎn)業(yè)化項目等,。

 (四)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)

 2001年全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量535萬噸，占全國馬鈴薯總產(chǎn)量的12％,，其中烏蘭察布盟及周邊地區(qū)占全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量的45％。據(jù)不完全統(tǒng)計,，我區(qū)每年約有10萬多噸的優(yōu)質(zhì)種薯,、200多萬噸優(yōu)質(zhì)商品薯銷往國內(nèi)10余個省區(qū)，同時每年為國內(nèi)知名企業(yè)提供5萬噸馬鈴薯油炸食品原料,。為進一步提高我區(qū)馬鈴薯的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平,，首先要加快馬鈴薯專用品種的培育和推廣,，按照種用、食用和加工專用的不同需求,，加強種薯生產(chǎn)基地,、食用加工薯基地和淀粉加工薯基地建設,；其次要大力發(fā)展馬鈴薯加工業(yè),，近期重點支持奈倫集團年產(chǎn)7萬噸精淀粉和3萬噸變性淀粉項目,、通遼萬順達年產(chǎn)30萬噸變性淀粉項目等,。

 (五)優(yōu)質(zhì)糧油加工業(yè)

 我區(qū)近幾年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬噸左右,，其中,，小麥,、玉米、大豆,、水稻產(chǎn)量占80％,，油料產(chǎn)量約100萬噸,。一是要抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地建設,，重點支持河套及土默川平原優(yōu)質(zhì)小麥、西遼河及嫩江流域優(yōu)質(zhì)水稻以及油用葵花和“雙低”油菜等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，同時要按照食用,、飼用和加工專用的需要,，提高西遼河平原專用玉米、大興安嶺嶺東南優(yōu)質(zhì)專用大豆的生產(chǎn)規(guī)模。二是要圍繞人們對食品更加注重營養(yǎng)、便捷、衛(wèi)生的要求,，重點提高糧油食品中制成品的比重。面粉加工業(yè)要充分發(fā)揮巴彥淖爾盟優(yōu)質(zhì)小麥的優(yōu)勢,，以巴彥淖爾盟恒豐集團、包頭呱呱叫集團等現(xiàn)有重點企業(yè)為龍頭,，在生產(chǎn)等級面粉的基礎上，積極開發(fā)生產(chǎn)各種專用面粉,，提高優(yōu)質(zhì)糧油食品加工的比例。玉米加工業(yè)要在結(jié)合發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),，搞好過腹轉(zhuǎn)化的同時，重點發(fā)展玉米燃料酒精,、變性淀粉等項目。大豆加工業(yè)要引進先進技術和設備,，加快培育龍頭企業(yè)，開發(fā)市場前景好的大豆分離蛋白,、大豆卵鱗脂等產(chǎn)品,。油料加工業(yè)主要開發(fā)優(yōu)質(zhì)食用植物油,、硬化油、人造黃油等產(chǎn)品,。糧油食品加工業(yè)要以上述產(chǎn)品為原料開發(fā)生產(chǎn)中高檔系列焙烤食品,，在呼和浩特市,、包頭市,、赤峰市、巴彥淖爾盟建立一批有綠色食品標志的食品深加工生產(chǎn)企業(yè),，逐步占領我區(qū)糧油食品市場,，并打入?yún)^(qū)外市場。

 (六)草業(yè)

 我區(qū)有10億畝可利用草場,、1億多畝耕地,，具有發(fā)展草業(yè)的良好條件。要抓住大規(guī)模生態(tài)建設的機遇,，堅持進退結(jié)合,、種養(yǎng)結(jié)合、建設與保護結(jié)合,，把草業(yè)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè),。一要加強草場資源保護，啟動舍飼禁牧工程,，逐步解決因長期超載過牧引起的草場沙化,、退化問題。今年力爭完全禁牧草場面積達到3000萬畝,。二要加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，農(nóng)作物播種要逐步轉(zhuǎn)向以水澆地為主,，對不具備灌溉條件的坡耕地要進一步加大退耕還林還草力度,，今年力爭退耕400萬畝,，使全區(qū)飼草料作物播種面積達到1000萬畝以上。三要加大建設力度,。對水土條件較好的草原要引種入牧,，大力發(fā)展人工半人工草場，今年力爭開發(fā)灌溉飼草料基地100萬畝,，使人工草場保有面積達到3600萬畝,。四要大力發(fā)展飼草料加工業(yè)。主要是圍繞我區(qū)奶牛生產(chǎn),、牛羊育肥,、山羊舍飼中需要的各種配合飼料和優(yōu)質(zhì)干草進行加工、生產(chǎn),，使其發(fā)展成為具有我區(qū)特色的產(chǎn)業(yè),。五要改進飼草利用方式。廣泛推廣全株青貯,、秸稈青貯,、氨化技術，搞好飼草料加工調(diào)制,，提高飼草料資源的有效利用率,。

 (七)特色種養(yǎng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化

 在我區(qū)的沙區(qū)、山區(qū)和林區(qū)分布著許多具有食用和藥用價值的動植物資源,，要結(jié)合生態(tài)建設,，進一步擴大特色種養(yǎng)規(guī)模，在恢復生態(tài)植被的基礎上,，進行適度產(chǎn)業(yè)化開發(fā),，實現(xiàn)“綠一片山川、帶一個產(chǎn)業(yè),、興一地經(jīng)濟,、富一方百姓”的目標。要重點扶持下列產(chǎn)業(yè)的開發(fā),，一是在生態(tài)建設的重點工程區(qū),，支持發(fā)展沙柳、沙棘,、山杏,、蓯蓉、甘草,、麻黃等產(chǎn)業(yè)化基地及其加工業(yè),；二是加快發(fā)展無公害蔬菜、瓜果、蓖麻,、亞麻等具有地區(qū)比較優(yōu)勢的特色種植業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化,；三是發(fā)展鴨、鵝,、鹿,、兔等特色養(yǎng)殖及其加工業(yè)；四是通過高新技術開發(fā)動物臟器,、骨血,，發(fā)展生物制藥加工業(yè)；五是支持發(fā)展中草藥,、蒙藥的種植,、加工高科技產(chǎn)業(yè)化項目。

 二,、主要措施

 (一)加強對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領導和服務協(xié)調(diào)

 我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作總體上仍處于起步階段,，發(fā)展很不平衡，有三分之一的旗縣還沒有起步,。因此,，各級人民政府要把推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點來抓，使我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作盡快形成“五級聯(lián)動,、四個結(jié)合,、三個突破”的新局面。五級聯(lián)動就是自治區(qū),、盟市,、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村做到上下聯(lián)動,，形成合力,，各自抓好自己的產(chǎn)業(yè)化工作。各地要根據(jù)實際編制農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,，制定扶持產(chǎn)業(yè)化的政策和階段性目標,，并且付諸實施。四個結(jié)合就是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮,。三個突破就是要在提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平上有一個新突破,，在發(fā)展旗縣經(jīng)濟上有一個新突破，在增加農(nóng)牧民收入上有一個新突破,。在具體措施上,，一是搞好規(guī)劃,，加強宏觀指導。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一定要從不同地區(qū),、不同產(chǎn)業(yè)的實際出發(fā),，實行分類指導，切忌脫離實際,，一哄而起。龍頭企業(yè)和基地建設要防止盲目上項目,、鋪攤子,，搞低水平重復建設。二是通過典型示范,，總結(jié)推廣各地的成功經(jīng)驗,，進一步推動這項工作健康有序發(fā)展。三是搞好服務,，加大扶持力度,。主要是信息、技術,、資金等方面的服務,，規(guī)范市場秩序，搞好基礎設施,，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,。

 (二)加大對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度

 推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，既要充分尊重企業(yè)和農(nóng)牧戶的市場主體地位,，政府不搞包辦代替,，又要加強政府的支持和服務功能，加大扶持力度,。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，政府在投入方式上要有新思路、新機制,。從縱向上,，要打破過去就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就基地抓基地的做法,，從基地到龍頭按產(chǎn)業(yè)化系列進行安排,；從橫向上，要改變過去各種資金單獨分散使用的局面,，財政支農(nóng),、基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、扶貧,、利用外資、金融信貸等資金要按照自治區(qū)的總體規(guī)劃，集中投向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點龍頭企業(yè),。要在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，充分發(fā)揮各職能部門的作用，既要防止重復投資,，又要克服投資分散的傾向,。對重大項目可采取“拼盤”投資的辦法，渠道不變,，各計其功,，以便形成合力，以求達到最佳的資金使用效益,。今年自治區(qū)將籌集近3億元資金,，用于重點龍頭企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和基地建設，其中,，爭取國家經(jīng)貿(mào)委,、發(fā)展計劃委員會國債貼息1億元；自治區(qū)本級及以工代賑5400萬元,；自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委貼息3500萬元,；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)9000萬元；財政支農(nóng)專項1000萬元,，國家計委預算內(nèi)建設資金1700萬元,，盟市、旗縣也要積極籌措資金,，搞好項目配套,。

 在抓好項目前期工作的基礎上，今年自治區(qū)按照一定的產(chǎn)品銷售收入,、利稅貢獻大小,，特別是帶動基地農(nóng)牧戶、增加收入多少等標準,，選擇一批重點龍頭企業(yè)進行扶持,，這些項目建成后可新增銷售收入208億元，利稅47億元,，龍頭企業(yè)可直接帶動79萬戶農(nóng)牧民,。對這些重點項目，主要通過招商引資,、存量重組等形式,，發(fā)揮社會及民間投資的力量，加快建設步伐,。同時,，自治區(qū)準備分以下三種情況擇優(yōu)扶持一部分龍頭企業(yè)和基地建設,。一是認真貫徹農(nóng)業(yè)部等八部委出臺的《關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2000〕8號)，擇優(yōu)推薦一批符合條件的企業(yè)列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，享受國家在原料采購,、設備引進、產(chǎn)品出口,、稅收減免,、銀行信貸等方面的政策支持。二是對一些已經(jīng)具備自我發(fā)展能力的龍頭企業(yè),，如鄂爾多斯,、鹿王、伊利,、蒙牛、興發(fā)等,，自治區(qū)本級只對這些企業(yè)的原料基地給予必要的扶持,。三是對市場前景看好，但自我發(fā)展能力較弱的龍頭企業(yè),，各級人民政府要制定特殊的扶持政策,，降低新企業(yè)的進入門坎，創(chuàng)造企業(yè)成長的優(yōu)良環(huán)境,，加快培育新的增長點,。對龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)給予貸款貼息支持，對基地建設給予必要的資金投入,。

 (三)發(fā)展綠色,、優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)畜產(chǎn)品

 從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā),，全面推進產(chǎn)業(yè)化基地標準化建設,。一要充分發(fā)揮我區(qū)環(huán)境容量大，無污染的“綠色”優(yōu)勢,，促進無公害農(nóng)畜產(chǎn)品,、綠色食品和有機食品發(fā)展。二要以實施農(nóng)牧業(yè)“種子工程”為切入點,，大力發(fā)展適宜市場和加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種,。畜牧業(yè)要大力推廣人工授精、冷配,、胚胎移植等適用技術,，全面提高牲畜品種質(zhì)量，加大畜禽良種繁育體系,、良種推廣體系和質(zhì)量監(jiān)測體系的建設,；農(nóng)業(yè)要淘汰一批劣質(zhì)品種,，發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)專用品種，加快培育一批優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品,。今年要進一步加大對農(nóng)牧業(yè)“種子工程”的支持力度,，自治區(qū)將從預算內(nèi)基建中安排2000萬元，以工代賑中安排2000萬元,，財政支農(nóng)資金中安排1000萬元專項用于農(nóng)牧業(yè)“種子工程”重點項目建設,。三要進一步加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標準和質(zhì)量檢驗檢測體系建設。今年國家在國債資金中已安排一部分資金用于這方面的建設,，我區(qū)將積極爭取投資,，重點加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設。四要切實加強畜禽疫病防治工作,。要制訂和完善疫病防治標準,，健全動物疫情測報網(wǎng)絡，建立口蹄疫,、禽流感,、蝗蟲等重大病蟲害的快速撲滅機制，加快建立“無規(guī)定疫病”畜產(chǎn)品出口保護區(qū)建設,，擴大畜產(chǎn)品出口,。

 (四)建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機制

 由于我區(qū)各地農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的階段不同，從事的產(chǎn)業(yè)不同,，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關系的具體形式也不盡相同,，應允許多樣化的組織形式和經(jīng)營機制并存。龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種重要形式,，龍頭企業(yè)可以是生產(chǎn)加工企業(yè),，也可以是中介組織和流通企業(yè)。在此基礎上,，要鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風險基金,、確定保護收購價、按農(nóng)牧戶出售產(chǎn)品的數(shù)量返還利潤等方式,，與農(nóng)牧戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)形式,；鼓勵和提倡農(nóng)牧民利用土地和草場使用權(quán)、產(chǎn)品,、技術和資金等要素入股,，采取股份制、股份合作制,、合作制等多種組織形式與龍頭企業(yè)形成利益共同體,。

 通過政策扶持、典型示范,、組織協(xié)調(diào),、提供服務,、加強管理等辦法，引導和支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展,，引導和帶動農(nóng)牧戶進入市場,。要加快我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品流通市場建設，結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制改革,，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品的有形市場建設,。在各地選擇一批有前景的農(nóng)畜產(chǎn)品交易場所，建立大型現(xiàn)代化的農(nóng)畜產(chǎn)品物流中心,。近期要重點建設呼倫貝爾市大豆,、通遼市玉米及肉牛、錫林郭勒盟肉羊,、烏蘭察布盟皮張及皮件和巴彥淖爾盟瓜果蔬菜交易市場,。各盟市要加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)各類中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，培育中介服務機構(gòu)和各種專業(yè)合作組織,，壯大經(jīng)紀人隊伍,，鼓勵、組織更多的農(nóng)牧戶進入流通領域,，跑訂單、找市場,，從事農(nóng)畜產(chǎn)品營銷活動,。

 無論采取怎樣的組織形式和經(jīng)營機制，都應該建立在龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶自愿選擇的基礎上,，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,，不能用行政辦法，搞強迫命令,。

 (五)提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技含量

 科技創(chuàng)新是推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大動力和重要支撐,。“十五”期間,，要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各個環(huán)節(jié),，進一步普及先進適用技術，使科技進步在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的貢獻率有明顯提高,。一是龍頭企業(yè)要通過走產(chǎn)學研相結(jié)合的路子創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu),，加快技術改造和技術創(chuàng)新步伐，積極引進,、研發(fā)和推廣新品種,、新技術、新工藝,、新設備,，不斷提高產(chǎn)品的競爭力,。二是按照產(chǎn)業(yè)化的要求繼續(xù)深化農(nóng)牧業(yè)科研和技術推廣體制改革。農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)和大專院校要面向生產(chǎn)實踐的主戰(zhàn)場,，進一步明確科技攻關重點,，優(yōu)先研究開發(fā)一批關鍵技術，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供有力的技術支撐,。各級農(nóng)牧業(yè)技術推廣機構(gòu)和人員,，要積極參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過技術服務,、技術承包,、技術轉(zhuǎn)讓、技術入股等形式與龍頭企業(yè)和農(nóng)牧戶開展多種形式的聯(lián)合與合作,。三是切實抓好科技培訓,，不斷提高農(nóng)牧民素質(zhì)。要圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐,，采取各種形式,，培養(yǎng)專業(yè)科技人員和經(jīng)營管理人才，尤其要加強對生產(chǎn)基地農(nóng)牧民的培訓,。同時還要提高農(nóng)牧民的市場意識,、合作意識、信用意識,、質(zhì)量意識等,，使廣大農(nóng)牧民真正適應農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。