• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民政府令第214號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-16
• 【生效日期】2003-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市集體土地登記辦法

南京市集體土地登記辦法
 
（2002年9月17日南京市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò) 2003年4月16日南京市人民政府令第214號(hào)公布 自2003年6月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為保護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益,，加強(qiáng)集體土地權(quán)屬管理,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
江蘇省土地管理?xiàng)l例》,、《
江蘇省土地登記辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱集體土地登記,，包括集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的登記,。




第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地登記,。



 林地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照《中華人民共和國(guó)森林法》的有關(guān)規(guī)定辦理,。



 集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記,，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定辦理。




第四條 市國(guó)土資源局主管全市集體土地登記工作,。



 區(qū)、縣土地行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)集體土地登記工作,。




第五條 依法登記的集體土地所有權(quán),、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第六條 集體土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)如實(shí)辦理申請(qǐng)登記手續(xù),。



 集體土地權(quán)利證書不得涂改。




第二章 一般規(guī)定




第七條 集體土地登記分為初始土地登記和變更土地登記,。



 集體土地登記以宗地為基本單元,。




第八條 集體土地登記按下列程序?qū)嵤?


 （一）土地登記申請(qǐng)；



 （二）地籍調(diào)查,；



 （三）權(quán)屬審核,；



 （四）公告,；



 （五）注冊(cè)登記；



 （六）發(fā)放或變更土地權(quán)屬證書,。



 前款第（四）項(xiàng)規(guī)定僅適用于初始登記,，公告時(shí)間不少于15日。




第九條 集體土地所有權(quán),，由依法享有該集體土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng),。沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織的，由下列當(dāng)事人申請(qǐng)登記：



 （一）村民小組申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：



 1,、土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組界線的土地,；



 2、其他依法屬于村民小組農(nóng)民集體所有的土地,。



 （二）村民委員會(huì)申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：



 1,、原屬村內(nèi)村民小組農(nóng)民集體所有，在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中已打破村民小組界線的土地,；



 2,、村民小組農(nóng)民集體同意歸村農(nóng)民集體所有的土地；



 3,、不能證明屬于鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）或村民小組農(nóng)民集體所有的土地；



 4,、其他依法屬于村農(nóng)民集體所有的土地,。



 （三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)登記下列集體土地所有權(quán)：



 1,、村與村民小組農(nóng)民集體同意歸鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地；



 2,、其他依法屬于鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地。




第十條 集體土地建設(shè)用地使用權(quán)由下列當(dāng)事人申請(qǐng)登記：



 （一）依法取得宅基地使用權(quán)的,，由房屋所有權(quán)人或經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)人申請(qǐng)登記,；



 （二）依法取得企事業(yè)建設(shè)用地的，由使用人申請(qǐng)登記,；



 鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上政府統(tǒng)一管理的教育,、水利、交通等公益事業(yè),、公共設(shè)施的集體土地建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)由主管部門統(tǒng)一申請(qǐng)登記；法律,、法規(guī)明確規(guī)定由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理的,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)登記,。




第十一條 集體土地他項(xiàng)權(quán)利,，由依法享有該土地他項(xiàng)權(quán)利的當(dāng)事人申請(qǐng)登記。




第十二條 一個(gè)土地權(quán)利人擁有或使用兩宗或兩宗以上土地的,，應(yīng)當(dāng)按宗地申請(qǐng)登記,；兩個(gè)或兩個(gè)以上土地權(quán)利人共同擁有或使用同一宗地的，應(yīng)當(dāng)各自申請(qǐng)登記,。




第十三條 申請(qǐng)人可以委托代理人申請(qǐng)土地登記,。



 由代理人辦理申請(qǐng)登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)人的委托書,。境外申請(qǐng)人的委托書應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或者認(rèn)證,。




第十四條 集體土地權(quán)屬調(diào)查由土地行政主管部門組織實(shí)施。



 土地行政主管部門在權(quán)屬調(diào)查中應(yīng)當(dāng)公告或書面通知有關(guān)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人到場(chǎng)指界,。




第十五條 被調(diào)查的土地權(quán)屬界線所涉及的土地所有人,、使用人，應(yīng)當(dāng)按照公告或指界通知書規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)派指界人到場(chǎng)指界,。經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人應(yīng)當(dāng)在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章,。



 農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生,，并由村民委員會(huì)出具證明，鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體所有的土地由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明。




第十六條 一方指界人未在規(guī)定時(shí)間出席指界,，其宗地界線以另一方所指界線確定,。土地權(quán)屬調(diào)查機(jī)構(gòu)將確界結(jié)果以書面形式送達(dá)違約缺席者。缺席者如有異議,，可在15日內(nèi)提出重新劃界申請(qǐng),，并由申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)重新劃界的全部費(fèi)用，逾期不申請(qǐng)或申請(qǐng)后又缺席的,，視同對(duì)確定的界線無(wú)異議。



 指界人未能出具有關(guān)證明或無(wú)正當(dāng)理由拒絕在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章的,，視同缺席指界,。



 集體土地權(quán)屬界線和土地利用狀況測(cè)繪由取得地籍測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。




第十七條 土地權(quán)屬界線有爭(zhēng)議的,，調(diào)查員應(yīng)首先進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解,。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，先確定沒(méi)有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬界線。爭(zhēng)議部分按照土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理,。




第十八條 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)確定的權(quán)屬界線,，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤后，不再重新調(diào)查,、指界,。




第十九條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地籍調(diào)查（土地利用現(xiàn)狀調(diào)查）成果，對(duì)申請(qǐng)登記的各項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)審查,、核實(shí),。



 經(jīng)審核符合集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記規(guī)定的申請(qǐng),，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)予以注冊(cè)登記。



 經(jīng)登記的集體土地所有權(quán),、使用權(quán),，由區(qū)、縣人民政府分別向集體土地所有者,、使用者發(fā)放《集體土地所有證》,、《集體土地使用證》。



 經(jīng)審核符合土地他項(xiàng)權(quán)利登記要求的申請(qǐng),，由區(qū),、縣土地行政主管部門登記，并向其中的抵押權(quán)人,、承租人分別發(fā)放《土地使用權(quán)抵押證明書》,、《土地使用權(quán)承租證明書》。




第二十條 有下列情形之一,，土地行政主管部門不予受理土地登記申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)（初始土地登記在調(diào)查后十五日內(nèi)）將不予受理的理由書面告知申請(qǐng)人：



 （一）申請(qǐng)登記的集體土地不在本登記區(qū)的；



 （二）提交的集體土地登記文件不齊全的,；



 （三）不能提供合法證明的,；



 （四）其他依法不予受理的情形。




第二十一條 有下列情形之一的,，土地行政主管部門可以作出暫緩登記的決定,，并應(yīng)當(dāng)將暫緩登記的理由書面通知申請(qǐng)人：



 （一）土地權(quán)屬存在爭(zhēng)議尚未解決的；



 （二）違反土地管理法律,、法規(guī)使用集體土地,，尚未處理或正在處理的；



 （三）集體土地使用人的登記申請(qǐng),，未按規(guī)定征得土地所有者同意的,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定暫緩登記的事項(xiàng)。




第二十二條 集體土地登記后,，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或漏登的,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)辦理更正登記；土地權(quán)利人也可以申請(qǐng)更正登記,。




第二十三條 集體土地證書實(shí)行查驗(yàn)制度,。土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照土地行政主管部門規(guī)定的期限辦理土地證書查驗(yàn)手續(xù)。




第二十四條 土地登記資料可以公開查閱,。



 當(dāng)事人查閱,、摘錄、復(fù)制土地登記資料,，應(yīng)當(dāng)向土地行政主管部門申請(qǐng),，并按照檔案管理規(guī)定查閱、摘錄,、復(fù)制土地登記資料,。




第三章 登記




第二十五條 因企業(yè)破產(chǎn)、兼并,、改制等引起集體土地使用權(quán)發(fā)生變化的,，獲得土地使用權(quán)的企業(yè)或個(gè)人、集體土地所有者應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi),，持批準(zhǔn)文件,、有關(guān)合同、原土地使用證及其他有關(guān)文件申請(qǐng)變更登記,。




第二十六條 符合宅基地管理規(guī)定獲得宅基地使用權(quán)的個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)在接到有權(quán)部門批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi)，持宅基地批準(zhǔn)文件申請(qǐng)登記,。



 購(gòu)買,、交換、受贈(zèng),、繼承,、分割、合并宅基地的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有權(quán)部門批準(zhǔn)后三十日內(nèi),，持批準(zhǔn)文件、購(gòu)買協(xié)議（受贈(zèng)證明,、繼承證明,、交換協(xié)議、分割協(xié)議等）和原土地使用證申請(qǐng)變更登記,。




第二十七條 農(nóng)業(yè)用地,、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，集體土地所有者應(yīng)當(dāng)在接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件后三十日內(nèi),，持批準(zhǔn)文件和原集體土地所有證申請(qǐng)土地地類（用途）變更登記,。




第二十八條 因集體土地使用權(quán)抵押、租賃發(fā)生他項(xiàng)權(quán)利的,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在抵押,、租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，持抵押或租賃合同,、集體土地所有人同意材料和有關(guān)文件申請(qǐng)他項(xiàng)權(quán)利設(shè)定登記,。




第二十九條 國(guó)家依法征用集體所有土地，集體土地所有人應(yīng)當(dāng)在征地批準(zhǔn)后三十日內(nèi),，持原土地所有證申請(qǐng)被征土地的注銷登記,。



 集體所有土地依法被全部征用或該農(nóng)民集體所屬成員依法全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在集體土地被全部征用或辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時(shí),，注銷集體土地所有權(quán)登記,，收回集體土地所有證。




第三十條 集體土地使用權(quán)期滿,，未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，原集體土地使用人在期滿之日前十五日內(nèi)，持原土地使用證申請(qǐng)注銷登記,。




第三十一條 集體土地所有人與使用人終止土地使用的,，原集體土地使用者在使用權(quán)終止后十五日內(nèi)，持使用權(quán)終止協(xié)議和原土地使用證申請(qǐng)注銷登記,。




第四章 罰則




第三十二條 違反本辦法規(guī)定,，未辦理初始登記、變更登記的,，土地行政管理部門可以責(zé)令其限期辦理登記手續(xù),。逾期不辦理的，可處以1000元以下罰款,。




第三十三條 采取欺騙手段領(lǐng)取集體土地證書的,，依法予以注銷，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第三十四條 擅自涂改集體土地證書的,，土地行政管理部門可處以1000元以下罰款,。




第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




第三十六條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法,，造成權(quán)利人損失的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。




第五章 附則




第三十七條 集體土地登記有關(guān)事宜,，本辦法未做規(guī)定的,，按照《土地登記規(guī)則》、《江蘇省土地登記辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十八條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：



 “集體土地權(quán)利人”是指集體土地所有人,、集體土地建設(shè)用地使用人以及集體土地他項(xiàng)權(quán)利人。



 “集體土地他項(xiàng)權(quán)利”是指集體土地所有權(quán),、使用權(quán)以外的權(quán)利,，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利,。



 “初始土地登記”是指在一定時(shí)間內(nèi)，對(duì)轄區(qū)或者特定區(qū)域的集體土地進(jìn)行的普遍登記,。



 “變更登記”是指初始登記以外的土地登記,，包括已登記的集體土地權(quán)利因轉(zhuǎn)移、分割,、合并,、增減、滅失等的變更登記,，土地地類（用途）,、名稱、地址的變更登記,，注銷土地登記等,。



 “宗地”是指權(quán)屬界限封閉的地塊。




第三十九條 本辦法自2003年6月1日起施行,。