• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2020〕6號
• 【發(fā)布日期】2020-03-18
• 【生效日期】2020-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的..

 國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見
 國務院辦公廳
 國辦發(fā)〔2020〕6號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構：
 為深入貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神,，加快恢復和穩(wěn)定就業(yè)，經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)提出如下意見：
 一,、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策
 （一）推動企業(yè)復工復產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準防控,，提高復工復產(chǎn)服務便利度,，取消不合理審批,，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定,。加快重大工程項目、出口重點企業(yè)開復工,，以制造業(yè),、建筑業(yè)、物流業(yè),、公共服務業(yè)和農業(yè)生產(chǎn)等為突破口,，全力以赴推動重點行業(yè)和低風險地區(qū)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè),。協(xié)調解決復工復產(chǎn)企業(yè)日常防護物資需求,，督促其落實工作場所、食堂宿舍等防控措施,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
 （二）加大減負穩(wěn)崗力度,。加快實施階段性,、有針對性的減稅降費政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還,，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè),，返還標準最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，湖北省可放寬到所有企業(yè),；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望,、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準,，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜,，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費確定,。2020年6月底前,，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳,。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免,、擔保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策,。加快實施階段性減免,、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延,。（財政部,、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部,、水利部、人民銀行,、稅務總局按職責分工負責）
 （三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力,。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標,，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強,、有利于農村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。加快制定和完善引導相關產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移的政策措施,。對部分帶動就業(yè)能力強,、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單,，加大環(huán)評“放管服”改革力度,，審慎采取查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責）
 （四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。深化“證照分離”改革,，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù),，申請人提交場所合法使用證明即可登記,。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導基金扶持,、政府項目對接等政策支持,。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍,，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體,，對優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地,，免費向高校畢業(yè)生,、農民工等重點群體提供。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”,、步行街發(fā)展狀況作為重要條件,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務部,、人民銀行,、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會,、全國婦聯(lián)按職責分工負責）
 （五）支持多渠道靈活就業(yè),。合理設定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式,，預留自由市場,、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè),，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的,，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；引導平臺企業(yè)放寬入駐條件,、降低管理服務費,，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬,、工作時間、勞動保護等建立制度化,、常態(tài)化溝通協(xié)調機制,。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員,、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的,，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。（財政部,、人力資源社會保障部,、自然資源部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
 二,、引導農民工安全有序轉移就業(yè)
 （六）引導有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調度保障,、農民工“點對點,、一站式”返崗復工服務，推廣健康信息互認等機制,，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力,。引導勞動者有序求職就業(yè)，及時收集發(fā)布用工信息,，加強輸出地和輸入地信息對接,，鼓勵低風險地區(qū)農民工盡快返崗復工。對組織集中返崗,、勞務輸出涉及的交通運輸,、衛(wèi)生防疫等給予支持。對人力資源服務機構,、勞務經(jīng)紀人開展跨區(qū)域有組織勞務輸出的,，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。（公安部,、財政部,、人力資源社會保障部、交通運輸部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
 （七）支持就地就近就業(yè),。抓好春季農業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體,，組織暫時無法外出的農民工投入春耕備耕,，從事特色養(yǎng)殖、精深加工,、生態(tài)旅游等行業(yè),。在縣城和中心鎮(zhèn)建設一批城鎮(zhèn)基礎設施,、公共服務設施，加強農業(yè)基礎設施建設,，實施農村人居環(huán)境改善工程,，開展以工代賑工程建設，優(yōu)先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業(yè),。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部、交通運輸部,、農業(yè)農村部,、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
 （八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。企業(yè)復工復產(chǎn),、重大項目開工,、物流體系建設等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力,。支持扶貧龍頭企業(yè),、扶貧車間盡快復工。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會,，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置,。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個未摘帽貧困縣,、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度,。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵,。（發(fā)展改革委,、財政部、人力資源社會保障部,、農業(yè)農村部,、扶貧辦按職責分工負責）
 三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
 （九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模,。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的,，給予一次性吸納就業(yè)補貼。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模,，不得隨意毀約,，不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。（財政部,、人力資源社會保障部,、國資委,、煙草局,、郵政局等部門和企業(yè)按職責分工負責）
 （十）擴大基層就業(yè)規(guī)模,。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務崗位,。擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目招募規(guī)模,。出臺改革措施，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關職業(yè)資格證書,。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術職稱評審渠道,。（教育部、民政部,、財政部,、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
 （十一）擴大招生入伍規(guī)模,。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模,。擴大大學生應征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策,，大力提高應屆畢業(yè)生征集比例,。（發(fā)展改革委、教育部,、財政部,、退役軍人部、中央軍委政治工作部,、中央軍委國防動員部按職責分工負責）
 （十二）擴大就業(yè)見習規(guī)模,。支持企業(yè)、政府投資項目,、科研項目設立見習崗位,。對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限,。對見習期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的,，給予見習單位剩余期限見習補貼。（財政部,、人力資源社會保障部,、商務部、國資委,、共青團中央按職責分工負責）
 （十三）適當延遲錄用接收,。引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應屆畢業(yè)生,，相應延長報到接收,、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿,，將戶口,、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業(yè)人才服務機構，以應屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試,、錄用,，落實工作單位后參照應屆畢業(yè)生辦理相關手續(xù)。（教育部,、人力資源社會保障部,、國資委按職責分工負責）
 四、加強困難人員兜底保障
 （十四）保障失業(yè)人員基本生活,。暢通失業(yè)保險金申領渠道,，放寬失業(yè)保險申領期限，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領失業(yè)保險金,。對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員,、不符合領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金,，標準不高于當?shù)厥I(yè)保險金的80%,。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障,、臨時救助等社會救助范圍,。（民政部、財政部,、人力資源社會保障部按職責分工負責）
 （十五）強化困難人員就業(yè)援助,。動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置,。開發(fā)一批消殺防疫,、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，根據(jù)工作任務和工作時間,，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼,，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支,。（財政部,、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)按職責分工負責）
 （十六）加大對湖北等疫情嚴重地區(qū)就業(yè)支持,。建立農資點對點保障運輸綠色通道,，支持湖北省組織農業(yè)生產(chǎn),。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘,，高校畢業(yè)生基層服務項目向湖北省傾斜,。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金,、政策,、項目傾斜,，開展專場招聘和專項幫扶,。維護就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視,。（發(fā)展改革委,、教育部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
 五,、完善職業(yè)培訓和就業(yè)服務
 （十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,。加大失業(yè)人員、農民工等職業(yè)技能培訓力度,，實施農民工等重點群體專項培訓,，適當延長培訓時間。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓,，組織新招用農民工,、高校畢業(yè)生參加崗前培訓的，給予職業(yè)培訓補貼,。動態(tài)發(fā)布新職業(yè),，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標準。（財政部,、人力資源社會保障部按職責分工負責）
 （十八）優(yōu)化就業(yè)服務,。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記。推進在線辦理就業(yè)服務和補貼申領,。持續(xù)開展線上招聘服務,，發(fā)揮公共就業(yè)服務機構、高校就業(yè)指導機構,、經(jīng)營性人力資源服務機構作用,，加大崗位信息、職業(yè)指導,、網(wǎng)上面試等服務供給,。對大齡和低技能勞動者,，通過電話、短信等方式推送崗位信息,，提供求職,、應聘等專門服務。低風險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動,。優(yōu)化用工指導服務,，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調整薪酬、輪崗輪休,、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位,，依法規(guī)范裁員行為。（教育部,、財政部,、人力資源社會保障部、全國總工會,、全國工商聯(lián)按職責分工負責）
 六,、壓實就業(yè)工作責任
 （十九）強化組織領導。各地區(qū)各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,，毫不放松抓緊抓實抓細穩(wěn)就業(yè)各項工作,。縣級以上地方政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業(yè)工作領導機制,，壓實工作責任,，細化實化扶持政策。各有關部門要同向發(fā)力,，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要,，落實完善政策措施，形成工作合力,。要健全公共就業(yè)服務體系,，加強基層公共就業(yè)服務能力建設，提升基本公共就業(yè)服務水平,。（各有關部門和單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
 （二十）加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度,。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進和政策實施需要,，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓,、風險儲備等方面資金,。失業(yè)保險基金結余大的地區(qū)，要加速穩(wěn)崗返還,、保生活政策落地見效,。（財政部,、人力資源社會保障部、各省級人民政府按職責分工負責）
 （二十一）強化表揚激勵,。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵,，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大,、促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務完成較好的地方,，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。（人力資源社會保障部,、財政部牽頭,，各有關部門和單位、各省級人民政府按職責分工負責）
 （二十二）加強督促落實,。細化分解目標任務,，在相關督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內容,，重點督促政策服務落地及重點群體就業(yè),、資金保障落實等。對不履行促進就業(yè)職責,，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,，依法依規(guī)嚴肅問責。完善勞動力調查,，研究建立省級調查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度,，啟動就業(yè)崗位調查，做好化解失業(yè)風險的政策儲備和應對預案,。（人力資源社會保障部,、統(tǒng)計局牽頭，各有關部門和單位,、各省級人民政府按職責分工負責）
 上述新增補貼政策,，受理截止期限為2020年12月31日。各地區(qū)各有關部門要抓緊政策實施,，發(fā)揮政策最大效應,，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務院。
 國務院辦公廳
 2020年3月18日