• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2020〕6號
• 【發(fā)布日期】2020-03-18
• 【生效日期】2020-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的..

 國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見
 國務(wù)院辦公廳
 國辦發(fā)〔2020〕6號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神,，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè),，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
 一,、更好實施就業(yè)優(yōu)先政策
 （一）推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度,，取消不合理審批,，堅決糾正限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。加快重大工程項目,、出口重點企業(yè)開復(fù)工,，以制造業(yè)、建筑業(yè),、物流業(yè),、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動重點行業(yè)和低風(fēng)險地區(qū)就業(yè),，循序漸進(jìn)帶動其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè),。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護(hù)物資需求，督促其落實工作場所,、食堂宿舍等防控措施,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （二）加大減負(fù)穩(wěn)崗力度。加快實施階段性,、有針對性的減稅降費政策,。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，對不裁員或少裁員的中小微企業(yè),，返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%,，湖北省可放寬到所有企業(yè)；對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望,、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè),，適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜,，返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定,，或按不超過3個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費確定。2020年6月底前,，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金,，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息,、就業(yè)補貼等政策,。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策,，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延,。（財政部、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、人民銀行,、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （三）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估,，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標(biāo),，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè),。加快制定和完善引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的政策措施,。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目,，制定環(huán)評審批正面清單,，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押,、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施,。（發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、生態(tài)環(huán)境部,、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （四）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革,，推進(jìn)“照后減證”和簡化審批,，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記,。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)“雙創(chuàng)”和增加就業(yè)的獨特作用,，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體,，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔(dān)保要求,。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地，免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供,。各類城市創(chuàng)優(yōu)評先項目應(yīng)將帶動就業(yè)能力強的“小店經(jīng)濟”,、步行街發(fā)展?fàn)顩r作為重要條件,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、商務(wù)部、人民銀行,、市場監(jiān)管總局,、銀保監(jiān)會、全國婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （五）支持多渠道靈活就業(yè),。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式,，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點,。支持勞動者依托平臺就業(yè),，平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息,；引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件,、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬,、工作時間,、勞動保護(hù)等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制,。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制,，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的,，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼,。（財政部、人力資源社會保障部,、自然資源部,、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 二,、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)
 （六）引導(dǎo)有序外出就業(yè),。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點,、一站式”返崗復(fù)工服務(wù),，推廣健康信息互認(rèn)等機制，提升對成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。引導(dǎo)勞動者有序求職就業(yè),，及時收集發(fā)布用工信息,，加強輸出地和輸入地信息對接，鼓勵低風(fēng)險地區(qū)農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工,。對組織集中返崗,、勞務(wù)輸出涉及的交通運輸、衛(wèi)生防疫等給予支持,。對人力資源服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助,。（公安部,、財政部、人力資源社會保障部,、交通運輸部,、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （七）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖,、精深加工,、生態(tài)旅游等行業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程,，開展以工代賑工程建設(shè),，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（發(fā)展改革委,、人力資源社會保障部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （八）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè),。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工,、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力,，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè),、扶貧車間盡快復(fù)工,。利用公益性崗位提供更多就地就近就業(yè)機會,，優(yōu)先對貧困勞動力托底安置。加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、52個未摘帽貧困縣,、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)的支持力度。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的,，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵,。（發(fā)展改革委、財政部,、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 三,、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
 （九）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的,，給予一次性吸納就業(yè)補貼,。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得隨意毀約,，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件,。（財政部、人力資源社會保障部,、國資委,、煙草局、郵政局等部門和企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十）擴大基層就業(yè)規(guī)模,。各級事業(yè)單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例,。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。擴大“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模,。出臺改革措施,，允許部分專業(yè)高校畢業(yè)生免試取得相關(guān)職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道,。（教育部,、民政部、財政部,、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十一）擴大招生入伍規(guī)模。擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生規(guī)模,。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模,，健全參軍入伍激勵政策，大力提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例,。（發(fā)展改革委,、教育部,、財政部、退役軍人部,、中央軍委政治工作部,、中央軍委國防動員部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十二）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè),、政府投資項目,、科研項目設(shè)立見習(xí)崗位。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的,，相應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限,。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼,。（財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、國資委,、共青團(tuán)中央按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十三）適當(dāng)延遲錄用接收。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間,。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生,，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞,、落戶辦理時限,。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口,、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu),，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用,，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù),。（教育部、人力資源社會保障部,、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 四,、加強困難人員兜底保障
 （十四）保障失業(yè)人員基本生活。暢通失業(yè)保險金申領(lǐng)渠道,，放寬失業(yè)保險申領(lǐng)期限,，2020年4月底前實現(xiàn)線上申領(lǐng)失業(yè)保險金。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員,、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員,，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金的80%,。對生活困難的失業(yè)人員及家庭,，按規(guī)定及時納入最低生活保障,、臨時救助等社會救助范圍。（民政部,、財政部,、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十五）強化困難人員就業(yè)援助。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍,，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道確實難以就業(yè)的,，利用公益性崗位托底安置,。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位,，根據(jù)工作任務(wù)和工作時間,，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月,，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支,。（財政部,、人力資源社會保障部,、中國殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十六）加大對湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)就業(yè)支持。建立農(nóng)資點對點保障運輸綠色通道,，支持湖北省組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。對湖北高校及湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，湖北省各級事業(yè)單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業(yè)生開展專項招聘,，高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目向湖北省傾斜,。做好湖北省疫情解除后的就業(yè)工作，加大資金,、政策,、項目傾斜，開展專場招聘和專項幫扶,。維護(hù)就業(yè)公平,，堅決糾正針對疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。（發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
 （十七）大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),。加大失業(yè)人員,、農(nóng)民工等職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，實施農(nóng)民工等重點群體專項培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)時間,。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn),，組織新招用農(nóng)民工、高校畢業(yè)生參加崗前培訓(xùn)的,，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。動態(tài)發(fā)布新職業(yè)，組織制定急需緊缺職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),。（財政部,、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （十八）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。2020年3月底前開放線上失業(yè)登記,。推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng),。持續(xù)開展線上招聘服務(wù)，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu),、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，加大崗位信息,、職業(yè)指導(dǎo),、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給。對大齡和低技能勞動者,，通過電話,、短信等方式推送崗位信息，提供求職,、應(yīng)聘等專門服務(wù),。低風(fēng)險地區(qū)可有序開展小型專項供需對接活動。優(yōu)化用工指導(dǎo)服務(wù),，鼓勵困難企業(yè)與職工協(xié)商采取調(diào)整薪酬,、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩(wěn)定崗位,，依法規(guī)范裁員行為,。（教育部、財政部,、人力資源社會保障部,、全國總工會、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 六,、壓實就業(yè)工作責(zé)任
 （十九）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)各有關(guān)部門要在確保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)各項工作,?？h級以上地方政府要加快建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制,，壓實工作責(zé)任，細(xì)化實化扶持政策,。各有關(guān)部門要同向發(fā)力,，圍繞穩(wěn)就業(yè)需要，落實完善政策措施,，形成工作合力,。要健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加強基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè),，提升基本公共就業(yè)服務(wù)水平,。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （二十）加強資金保障,。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度,。支持市縣政府根據(jù)穩(wěn)就業(yè)工作推進(jìn)和政策實施需要，統(tǒng)籌用好就業(yè)創(chuàng)業(yè),、職業(yè)培訓(xùn),、風(fēng)險儲備等方面資金。失業(yè)保險基金結(jié)余大的地區(qū),，要加速穩(wěn)崗返還,、保生活政策落地見效。（財政部,、人力資源社會保障部,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （二十一）強化表揚激勵。持續(xù)開展就業(yè)工作表揚激勵,，完善激勵辦法，對落實穩(wěn)就業(yè)政策措施工作力度大,、促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)等任務(wù)完成較好的地方,，及時予以資金支持等方面的表揚激勵。（人力資源社會保障部,、財政部牽頭,，各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 （二十二）加強督促落實,。細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，在相關(guān)督查工作中將穩(wěn)就業(yè)作為重要內(nèi)容，重點督促政策服務(wù)落地及重點群體就業(yè),、資金保障落實等,。對不履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),。完善勞動力調(diào)查,，研究建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，啟動就業(yè)崗位調(diào)查,，做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案,。（人力資源社會保障部、統(tǒng)計局牽頭,，各有關(guān)部門和單位,、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
 上述新增補貼政策，受理截止期限為2020年12月31日,。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊政策實施,，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告國務(wù)院,。
 國務(wù)院辦公廳
 2020年3月18日