• 【發(fā)布單位】作者：許崇德
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-10 11:29:34
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-第四次修憲的六大特點-

《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》是對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容進(jìn)行的第四次修正,。這次修憲，從啟動到提請全國人大會議審議,，歷時整整一年,，工作中體現(xiàn)的幾個主要特點非常明顯。



 一,、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)



 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。黨的性質(zhì)及其所處的執(zhí)政地位決定，修憲工作只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能把握正確的政治方向,。同以往三次修憲一樣，這次修憲從啟動到修改建議的形成,，始終都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,。黨中央確定了這次修憲總的原則和工作方針，主持,、組織聽取各方面的意見,，并通過思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用,，堅持嚴(yán)格依照法律程序辦事,，保證修憲工作的順利完成。修憲全過程的每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了黨的執(zhí)政地位,，顯示了黨對修憲工作的領(lǐng)導(dǎo)作用,。



 二、充分發(fā)揚(yáng)民主



 充分發(fā)揮民主,，是黨領(lǐng)導(dǎo)修憲工作所堅持的一項原則,。這一點,，在這次修憲過程中體現(xiàn)得更加充分。一是對修憲的具體內(nèi)容,，沒有事先提出方案,、劃定范圍，而是先自下而上地廣泛征求意見,。中央修憲小組在南方和北方多次召開座談會,，直接聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人,、法學(xué)專家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對修憲的意見和建議,；在對各地方、各部門,、各方面提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上形成修憲初步方案后,，進(jìn)一步在更大的范圍內(nèi)征求意見；胡錦濤總書記親自主持召開座談會,，征求各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)的負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見；中央修憲小組負(fù)責(zé)人召開部分理論工作者,、法學(xué)專家,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會，聽取意見,。經(jīng)過兩下兩上,、反復(fù)研究，形成修改方案,。筆者先后兩次應(yīng)邀參加座談,，對這次修憲的民主氛圍是有深切感受的,。二是嚴(yán)格按照黨內(nèi)民主程序辦事,，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》由中央政治局常委會到中央政治局，最后經(jīng)黨的十六屆三中全會通過,，再由黨中央向全國人大常委會提出,。十屆全國人大常委會第六次會議對《建議》進(jìn)行了熱烈討論，根據(jù)常委會組成人員的共同意見,，形成并全票通過了憲法修正案(草案),，決定提請十屆全國人大二次會議審議。事實表明：這次修憲的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程,，修憲的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,。



 三、遵循法定程序



 現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,。”這一規(guī)定表明,，憲法的修改在程序上有別于一般法律的修改,，體現(xiàn)了憲法作為國家根本法的崇高地位和修憲的嚴(yán)肅性。這次修憲同以往三次修憲一樣,，都是依照這個法定程序進(jìn)行的,，是嚴(yán)格依法辦事的典范。



 四,、從社會發(fā)展的客觀實際出發(fā)



 現(xiàn)行憲法是否需要修改以及修改哪些內(nèi)容,，都要從客觀實際的發(fā)展要求出發(fā)，是由現(xiàn)階段的國情決定的,。我國自1999年3月第三次修憲以來,，客觀實際已發(fā)生了很大變化。新的形勢要求現(xiàn)行憲法與時俱進(jìn),，以更好地發(fā)揮國家根本法的作用,。因此，再次及時地修憲是必要的,。這次修改憲法的內(nèi)容都是為客觀實際所要求,，順應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展所必需的。比如,，馬克思主義同當(dāng)代中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的“三個代表”重要思想,，已經(jīng)在現(xiàn)實中成為全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在憲法中確立它在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,。



 又如,，在社會變革中已經(jīng)出現(xiàn)新的社會階層，他們都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者,，在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中予以肯定，符合新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際情況,，有利于最廣泛,、最充分地調(diào)動一切積極因素。再如,，我國改革開放以來,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高，在現(xiàn)實生活中公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有所增加,，群眾迫切要求憲法對私有財產(chǎn)給予更加明確的保護(hù),，等等。總之,，這次修憲完全是從實際出發(fā),，適應(yīng)和推動社會發(fā)展的。



 五,、堅持憲法的適應(yīng)性和穩(wěn)定性



 我國憲法反映實際,、指導(dǎo)實際，因而具有對客觀實際的適應(yīng)性,。同時,，又要看到，客觀實際是恒動的,，而憲法又需要相對穩(wěn)定,，憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前,，我國改革開放正在全面深化,，政治、經(jīng)濟(jì),、文化等社會生活的各個方面都在發(fā)生深刻變化,。這次修憲就是要適應(yīng)新情況新變化，尤其是要把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫進(jìn)憲法中,。這樣修改,，就是要增強(qiáng)憲法的適應(yīng)性。另一方面,，這次修憲只是對憲法部分內(nèi)容的修改,，不是大改，可改可不改的都不改,，只是非改不可的才修改,。這樣才能保持憲法的穩(wěn)定性。現(xiàn)行憲法雖然幾經(jīng)修改,，包括這次將要作出的修改,，但憲法的根本性原則和制度并未改變，諸如堅持社會主義道路的根本方向,、建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)從來不變,，堅持人民民主專政、人民代表大會制度,、公有制為主體,、民族區(qū)域自治制度從來不變，等等,。事實表明,，我國的憲法是穩(wěn)定的,，同時又是與時俱進(jìn)、不斷完善,，能夠適應(yīng)客觀實際需要的,。



 六、把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點



 人民的根本利益是決定憲法是否修改,、修改什么,、怎樣修改的基本準(zhǔn)則。這次修憲充分體現(xiàn)了憲法的人民性,。通過修憲使憲法更好地保障我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,，這是符合最廣大人民的根本利益的。從這次修憲的內(nèi)容看,，把“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展寫入憲法,，以推進(jìn)富強(qiáng)、民主,、文明的社會主義國家的建成,；在堅持社會主義公有制為基礎(chǔ)的前提下，鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；進(jìn)一步明確對私有財產(chǎn)的保護(hù)，并正確處理私有財產(chǎn)和公共利益需要的關(guān)系,；在對公民的權(quán)利和自由已作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上,，增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”；增加規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,，如此等等,，都關(guān)系到最廣大人民的切身利益。這次修憲工作自始至終堅持四項基本原則,，以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,，必將有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性,，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。因此,，我們完全可以說，這將是一次非常成功的修憲,。



 (作者是中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)