• 【發(fā)布單位】作者：許崇德
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-10 11:29:34
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-第四次修憲的六大特點-

《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》是對現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容進行的第四次修正。這次修憲,，從啟動到提請全國人大會議審議,，歷時整整一年，工作中體現(xiàn)的幾個主要特點非常明顯,。



 一,、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)



 中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊,，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,。黨的性質(zhì)及其所處的執(zhí)政地位決定，修憲工作只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，才能把握正確的政治方向,。同以往三次修憲一樣，這次修憲從啟動到修改建議的形成,，始終都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的,。黨中央確定了這次修憲總的原則和工作方針，主持,、組織聽取各方面的意見,，并通過思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用,，堅持嚴格依照法律程序辦事,，保證修憲工作的順利完成,。修憲全過程的每個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了黨的執(zhí)政地位，顯示了黨對修憲工作的領(lǐng)導(dǎo)作用,。



 二,、充分發(fā)揚民主



 充分發(fā)揮民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)修憲工作所堅持的一項原則,。這一點,，在這次修憲過程中體現(xiàn)得更加充分。一是對修憲的具體內(nèi)容,，沒有事先提出方案,、劃定范圍，而是先自下而上地廣泛征求意見,。中央修憲小組在南方和北方多次召開座談會,，直接聽取地方、部門和部分企業(yè)負責(zé)人,、法學(xué)專家以及經(jīng)濟學(xué)專家對修憲的意見和建議,；在對各地方、各部門,、各方面提出的意見和建議進行認真研究的基礎(chǔ)上形成修憲初步方案后,，進一步在更大的范圍內(nèi)征求意見；胡錦濤總書記親自主持召開座談會,，征求各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)的負責(zé)人和無黨派人士的意見；中央修憲小組負責(zé)人召開部分理論工作者,、法學(xué)專家,、經(jīng)濟學(xué)家座談會，聽取意見,。經(jīng)過兩下兩上,、反復(fù)研究，形成修改方案,。筆者先后兩次應(yīng)邀參加座談,，對這次修憲的民主氛圍是有深切感受的。二是嚴格按照黨內(nèi)民主程序辦事,，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》由中央政治局常委會到中央政治局,，最后經(jīng)黨的十六屆三中全會通過，再由黨中央向全國人大常委會提出,。十屆全國人大常委會第六次會議對《建議》進行了熱烈討論,，根據(jù)常委會組成人員的共同意見，形成并全票通過了憲法修正案(草案),，決定提請十屆全國人大二次會議審議,。事實表明：這次修憲的過程是充分發(fā)揚民主的過程,，修憲的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。



 三,、遵循法定程序



 現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改,，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,。”這一規(guī)定表明,，憲法的修改在程序上有別于一般法律的修改,，體現(xiàn)了憲法作為國家根本法的崇高地位和修憲的嚴肅性。這次修憲同以往三次修憲一樣,，都是依照這個法定程序進行的,，是嚴格依法辦事的典范。



 四,、從社會發(fā)展的客觀實際出發(fā)



 現(xiàn)行憲法是否需要修改以及修改哪些內(nèi)容,，都要從客觀實際的發(fā)展要求出發(fā)，是由現(xiàn)階段的國情決定的,。我國自1999年3月第三次修憲以來,，客觀實際已發(fā)生了很大變化。新的形勢要求現(xiàn)行憲法與時俱進,，以更好地發(fā)揮國家根本法的作用,。因此，再次及時地修憲是必要的,。這次修改憲法的內(nèi)容都是為客觀實際所要求,，順應(yīng)社會主義事業(yè)發(fā)展所必需的。比如,，馬克思主義同當(dāng)代中國實際相結(jié)合而產(chǎn)生的“三個代表”重要思想,，已經(jīng)在現(xiàn)實中成為全國人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在憲法中確立它在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,。



 又如,，在社會變革中已經(jīng)出現(xiàn)新的社會階層，他們都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者,，在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中予以肯定,，符合新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線的實際情況，有利于最廣泛,、最充分地調(diào)動一切積極因素,。再如，我國改革開放以來,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高,，在現(xiàn)實生活中公民擁有的私人財產(chǎn)普遍有所增加,，群眾迫切要求憲法對私有財產(chǎn)給予更加明確的保護，等等,?？傊@次修憲完全是從實際出發(fā),，適應(yīng)和推動社會發(fā)展的,。



 五、堅持憲法的適應(yīng)性和穩(wěn)定性



 我國憲法反映實際,、指導(dǎo)實際,，因而具有對客觀實際的適應(yīng)性。同時,，又要看到,，客觀實際是恒動的，而憲法又需要相對穩(wěn)定,，憲法的穩(wěn)定是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ),。當(dāng)前，我國改革開放正在全面深化,，政治,、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個方面都在發(fā)生深刻變化,。這次修憲就是要適應(yīng)新情況新變化,，尤其是要把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫進憲法中。這樣修改,，就是要增強憲法的適應(yīng)性,。另一方面，這次修憲只是對憲法部分內(nèi)容的修改,，不是大改,，可改可不改的都不改，只是非改不可的才修改,。這樣才能保持憲法的穩(wěn)定性?，F(xiàn)行憲法雖然幾經(jīng)修改，包括這次將要作出的修改,，但憲法的根本性原則和制度并未改變,，諸如堅持社會主義道路的根本方向、建設(shè)中國特色社會主義的根本任務(wù)從來不變,，堅持人民民主專政,、人民代表大會制度、公有制為主體、民族區(qū)域自治制度從來不變,，等等,。事實表明，我國的憲法是穩(wěn)定的,，同時又是與時俱進,、不斷完善，能夠適應(yīng)客觀實際需要的,。



 六,、把人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點



 人民的根本利益是決定憲法是否修改、修改什么,、怎樣修改的基本準(zhǔn)則,。這次修憲充分體現(xiàn)了憲法的人民性。通過修憲使憲法更好地保障我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,，這是符合最廣大人民的根本利益的。從這次修憲的內(nèi)容看,，把“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展寫入憲法,，以推進富強、民主,、文明的社會主義國家的建成,；在堅持社會主義公有制為基礎(chǔ)的前提下，鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,；進一步明確對私有財產(chǎn)的保護，并正確處理私有財產(chǎn)和公共利益需要的關(guān)系,；在對公民的權(quán)利和自由已作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上,，增加規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”；增加規(guī)定國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,，如此等等,，都關(guān)系到最廣大人民的切身利益。這次修憲工作自始至終堅持四項基本原則,，以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,，必將有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性,，有利于維護國家統(tǒng)一,、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,。因此,，我們完全可以說，這將是一次非常成功的修憲,。



 (作者是中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)