• 【發(fā)布單位】作者：裴智勇
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-19 10:29:49
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• 【文件來源】來源：人民網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家建議制定行政補(bǔ)償法-

●防治禽流感中的公共補(bǔ)償有效協(xié)調(diào)了公共利益、疫區(qū)農(nóng)民利益,，經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾稱：“我感到很欣慰,。”



 ●行政管理學(xué)專家稱：“這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),?！?


 ●法學(xué)專家解說：行政補(bǔ)償與行政賠償大相徑庭，有6個(gè)方面不同,。



 ●法學(xué)專家建議：有必要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行全面考察,，制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》。



 危機(jī)中的“及時(shí)雨”



 2月9日，在廣西隆安丁當(dāng)鎮(zhèn)農(nóng)民盧加彰的十幾只雞鴨剛剛打過針后,，他填寫了《動(dòng)物免疫證》,。他說：“政府的措施很到位，我們很安心,?！蔽靼彩虚L安區(qū)高望堆村，疫情發(fā)生后,，村里的4000多只雞已經(jīng)被全部撲殺深埋,。2月7日，養(yǎng)雞大戶王升旗除病死的380只雞已作無害化深埋外,，另外的620只雞已被撲殺深埋,。王升旗說，他已經(jīng)收到了政府的補(bǔ)償款,，心里踏實(shí)多了,，只要疫情一過，就可以馬上恢復(fù)生產(chǎn),。



 ……



 各地政府對(duì)疫區(qū)農(nóng)戶撲殺家禽進(jìn)行補(bǔ)償,，這是全國應(yīng)對(duì)禽流感的重要舉措。1月29日,，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第三十七次常務(wù)會(huì)議,，會(huì)議決定對(duì)發(fā)生高致病性禽流感地區(qū)撲殺家禽的損失，要給予合理的補(bǔ)償,，對(duì)家禽強(qiáng)制免疫的實(shí)行免費(fèi),，使群眾無后顧之憂。對(duì)按規(guī)定撲殺和強(qiáng)制免疫所需經(jīng)費(fèi),，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)。此后,，國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償資金的發(fā)放要做到“公開,、公正、透明”,。



 政府此舉贏得了普遍的稱贊,。公共補(bǔ)償有效協(xié)調(diào)了公共利益和疫區(qū)農(nóng)民利益。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所所長茅于軾在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“當(dāng)泰國,、越南的農(nóng)場主面對(duì)電視鏡頭哭訴的時(shí)候,，我就在擔(dān)心，如果中國境內(nèi)也暴發(fā)了禽流感,，政府會(huì)不會(huì)對(duì)養(yǎng)殖戶撲殺家禽的損失給予補(bǔ)償,。但是現(xiàn)在，我感到很欣慰?！?


 有媒體把防治禽流感這種補(bǔ)償稱為“公共危機(jī)補(bǔ)償”,。對(duì)于老百姓來說，這是個(gè)嶄新概念,。在法學(xué)家眼里,，這其實(shí)是公共補(bǔ)償?shù)囊环N。在以往的房屋拆遷和政府征用地的行為中,，我們都看到了公共補(bǔ)償?shù)挠白印?


 行政法學(xué)專家,、人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說：“面對(duì)禽流感，我國政府實(shí)行了對(duì)撲殺家禽合理補(bǔ)償政策,，這實(shí)際是公共補(bǔ)償政策,。所謂公共補(bǔ)償，可以視為行政法上的國家補(bǔ)償,，主要是行政補(bǔ)償,，是指行政主體（主要是國家行政機(jī)關(guān)）管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中的合法行為，使本不應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受特別損失,，國家基于當(dāng)事人事前的協(xié)商一致，以公平合理為原則,，根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)上,、生活上或者工作安置上等諸方面對(duì)其所受損失予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^程或者制度,。”



 “補(bǔ)償”不同于“賠償”



 提起公共補(bǔ)償（行政補(bǔ)償）,，人們自然聯(lián)想到行政賠償,，同樣是政府行為，同樣是政府拿錢,，那么公共補(bǔ)償是否就是行政賠償呢,？



 楊建順教授認(rèn)為補(bǔ)償和賠償兩者雖然一字之差，含義卻是大相徑庭,。楊教授從6個(gè)方面闡述了這個(gè)不同：



 產(chǎn)生行政補(bǔ)償?shù)那疤崾且蛐姓黧w的合法行為引起的損失,。而行政賠償是以違法行政行為造成損害為前提的。同時(shí),，行政主體的行為并不限于行政行為,，只要是為了公共利益而實(shí)施的一切合法行為，都有可能引起行政補(bǔ)償責(zé)任的發(fā)生,。



 不是所有損失都可以請(qǐng)求損失補(bǔ)償,，只有特別損失才可以請(qǐng)求行政補(bǔ)償。這一點(diǎn)與合法權(quán)益受到違法行政行為侵犯皆可請(qǐng)求行政賠償不同。既然是為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施的行為,，那么,，享受公共利益的全體社會(huì)就應(yīng)該共同負(fù)擔(dān)有關(guān)損失。然而,，國家機(jī)關(guān)的某種行為卻往往需要特定的人（譬如養(yǎng)殖專業(yè)戶）承受特別的損失,，這顯然是不公平的，基于公平正義的理念,，全體社會(huì)就應(yīng)該將基于特定人的特別損失而取得的不當(dāng)獲利返還給該人（養(yǎng)殖專業(yè)戶）,。



 在程序方面，實(shí)行行政補(bǔ)償,，是以當(dāng)事人事前的協(xié)商一致為前提的,，在當(dāng)事人就補(bǔ)償條件等達(dá)成協(xié)議后才實(shí)施造成相對(duì)人權(quán)益損失的有關(guān)行為。



 行政補(bǔ)償?shù)姆绞绞嵌喾N多樣的,，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外,，還可以從生產(chǎn)、生活和就業(yè)等方面加以妥善的安置,。



 行政補(bǔ)償?shù)馁Y金來源是受益者負(fù)擔(dān),。盡管行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)主體是行政主體，但是,，無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償還是生產(chǎn),、生活和就業(yè)等方面的安置，都由受益的機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織或者個(gè)人具體承擔(dān),。這一點(diǎn)與由國家作為義務(wù)主體、由行政主體作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),、從各級(jí)財(cái)政預(yù)算中支付賠償金的行政賠償不同,。



 行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)是行政主體公法上的義務(wù)。行政補(bǔ)償?shù)脑蚴切姓黧w在管理國家和社會(huì)公共事務(wù)過程中的合法行為導(dǎo)致相對(duì)人的特別損失,，行政主體為實(shí)現(xiàn)公共利益而實(shí)施一切行為,，只要給相對(duì)人的合法權(quán)益造成特別損失，都必然地伴隨著予以行政補(bǔ)償?shù)牧x務(wù),。



 談起公共補(bǔ)償?shù)霓k法，楊建順教授說：“根據(jù)我國有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定以及長期以來行政補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐,，我們可以將行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t歸納為如下幾點(diǎn)：公平合理、妥善安置,、扶植發(fā)展的原則,，補(bǔ)償直接損失的原則，補(bǔ)償物質(zhì)損失的原則，補(bǔ)償實(shí)際損失的原則,?！?


 需要完善的好制度



 防治禽流感的公共補(bǔ)償措施，溫暖民心,，凝聚人心,，成為與疫情作斗爭的有力武器。



 行政管理學(xué)專家毛壽龍說：“這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn),。在現(xiàn)代社會(huì)中,，辦理公共事業(yè)，大部分采取當(dāng)事人自愿的原則,，但有的事業(yè),，需要個(gè)體、局部利益犧牲,，才能達(dá)到最優(yōu)化的整體福利的增長,，這時(shí)需要公共補(bǔ)償對(duì)某些特定個(gè)體的利益進(jìn)行保護(hù)?！?


 茅于軾在媒體上稱：“這次對(duì)禽流感的防治,，政府實(shí)行了撲殺家禽合理補(bǔ)償和強(qiáng)制免疫免費(fèi)政策，將會(huì)從根本上減少執(zhí)行磨擦,，使防治工作得以順利進(jìn)行,。”



 作為法學(xué)家,，楊建順教授更為關(guān)注的是整體的行政補(bǔ)償制度的建立,。他說：“政府對(duì)行政補(bǔ)償制度的確立和發(fā)展，有利于調(diào)整公共利益和個(gè)體利益,、全局利益和局部利益,，是現(xiàn)代法治國家行政法制建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容。世界上許多國家都以憲法明確規(guī)定行政補(bǔ)償責(zé)任,?！?


 “此次防治禽流感的過程中，各級(jí)政府并未采取生硬的強(qiáng)制手段,，而是采取說服,、疏導(dǎo)的方式，在得到相對(duì)人支持的前提下采取撲殺行動(dòng),，并且實(shí)行了對(duì)撲殺家禽合理補(bǔ)償政策,。這表明我們的政府不僅重視對(duì)社會(huì)整體利益的維護(hù)，而且也十分重視對(duì)個(gè)人利益的保護(hù),；不僅將公共健康的維護(hù)放在了重要位置上,，而且注重方式,、手段的人性化、合理化,，注重對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益因之所受到的損失予以填補(bǔ),。這是現(xiàn)代行政法上信賴保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是責(zé)任政府,、誠信政府形象的具體寫照,，對(duì)于我國公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制進(jìn)一步健全和完善有著重要的意義?！睏罱淌诶^續(xù)強(qiáng)調(diào),。



 楊教授認(rèn)為，在我國整個(gè)法制建設(shè)中,，行政補(bǔ)償可以說是建立較早的一個(gè)法律制度,。《礦產(chǎn)資源法》,、《土地管理法》等法律分別在不同領(lǐng)域規(guī)定了行政補(bǔ)償制度,。



 “突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)事件往往對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成危害或者威脅，因此需要?jiǎng)訂T整個(gè)社會(huì)和各個(gè)行政部門來克服和排除危機(jī),。但是,，在去年5月頒布施行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》中并沒有就如何補(bǔ)償公民因行政征用乃至行政即時(shí)強(qiáng)制措施而造成的損失作出相應(yīng)的規(guī)定，可見,，從健全和完善應(yīng)急處理制度的角度來看,，有必要對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行全面考察，將制定統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》和進(jìn)一步完善1994年制定實(shí)施的《國家賠償法》結(jié)合起來,，以推動(dòng)我國行政法制建設(shè)邁向一個(gè)新的臺(tái)階,。”