-《關(guān)于對(duì)管辦分離和劃轉(zhuǎn)報(bào)刊加強(qiáng)管理的通知》出臺(tái)-

去年7月,，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》下發(fā)以來,，各地各部門高度重視，切實(shí)貫徹中央確定的各項(xiàng)治理措施,，一批報(bào)刊停辦,，一批報(bào)刊從黨政部門劃轉(zhuǎn)到報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán),，還有一批報(bào)刊與主管部門在人員,、財(cái)務(wù)和發(fā)行上實(shí)行了管辦分離，報(bào)刊治理工作取得了階段性成果,，總體進(jìn)展順利。但個(gè)別地方和部門出現(xiàn)了假分離,、假劃轉(zhuǎn)的現(xiàn)象,。為進(jìn)一步落實(shí)中央要求,，鞏固和擴(kuò)大報(bào)刊治理成果，日前,，中央宣傳部,、新聞出版總署發(fā)出《關(guān)于對(duì)管辦分離和劃轉(zhuǎn)報(bào)刊加強(qiáng)管理的通知》：



 一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,，減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是一項(xiàng)事關(guān)黨和政府形象,、事關(guān)人民群眾切身利益的大事,。各地各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)提高對(duì)報(bào)刊治理工作重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí),，把思想和行動(dòng)真正統(tǒng)一到中央的決策和部署上來,。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念,，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)治理措施,。



 二、認(rèn)真實(shí)施管辦分離,。管辦分離是在堅(jiān)持主管主辦制度的前提下,，讓黨政部門退出報(bào)刊經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決利用職權(quán)攤派發(fā)行的一項(xiàng)重要措施,。報(bào)刊實(shí)行管辦分離的具體要求是：



 1,、人員分離。報(bào)刊社的工作人員不得與黨政部門公務(wù)員混崗,。黨政部門現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得兼任報(bào)刊社社長(zhǎng),、總（主）編等職務(wù)。已在報(bào)刊社工作或兼職的黨政部門公務(wù)員,，必須辭去公務(wù)員或辭去報(bào)刊社的工作和兼職,。黨政部門工作人員一律不得兼任報(bào)刊社記者站工作。報(bào)刊社不得將編輯部或記者站設(shè)在或變相設(shè)在黨政部門,。黨政機(jī)關(guān)工作人員不得以黨政部門名義參與協(xié)辦報(bào)刊等,。



 2、財(cái)務(wù)分離,。報(bào)刊社實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算。黨政部門不得以任何名目向報(bào)刊社收取管理費(fèi)、發(fā)行費(fèi)和其它費(fèi)用,，也不得以任何名目將部門資金轉(zhuǎn)入報(bào)刊社,。



 3、發(fā)行分離,。黨政部門及其工作人員不得為報(bào)刊發(fā)行和承攬廣告業(yè)務(wù)提供各種便利,，不得參與報(bào)刊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。報(bào)刊社也不得利用黨政部門的職權(quán)攤派或變相攤派發(fā)行報(bào)刊,。不得采取電話通知,、利用系統(tǒng)工作會(huì)議提要求、下發(fā)文件,、下發(fā)報(bào)刊訂閱“建議表”等工作渠道和手段變相攤派報(bào)刊,，一律改由市場(chǎng)渠道發(fā)行。



 4,、報(bào)刊實(shí)行管辦分離以后,，主管單位要切實(shí)履行主管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊輿論導(dǎo)向,、出版質(zhì)量的監(jiān)管,；監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,；加強(qiáng)報(bào)刊社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，任免報(bào)刊社主要負(fù)責(zé)人。實(shí)行管辦分離的報(bào)刊社要自覺接受主管單位的監(jiān)督和管理,，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,，對(duì)其出版內(nèi)容和政治導(dǎo)向負(fù)責(zé)；建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,。



 三,、認(rèn)真落實(shí)報(bào)刊劃轉(zhuǎn)。實(shí)行劃轉(zhuǎn)的具體要求是：



 1,、做好人員編制和機(jī)構(gòu)以及法人變更等劃轉(zhuǎn)工作,。根據(jù)《中央編辦關(guān)于治理報(bào)刊散濫工作中機(jī)構(gòu)編制調(diào)整問題的通知》精神，在報(bào)刊治理工作中已確定兼并或劃轉(zhuǎn)的報(bào)刊,，接收單位和原主管部門要到同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門辦理機(jī)構(gòu)和編制的劃轉(zhuǎn)手續(xù),。對(duì)文化體制改革試點(diǎn)中確定轉(zhuǎn)制為企業(yè)的報(bào)刊，須到工商部門注冊(cè),。



 2,、在報(bào)刊劃轉(zhuǎn)中,，各報(bào)刊主管部門要根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)職能部門制定具體措施,，安排專人負(fù)責(zé),，確保對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。未劃轉(zhuǎn)前，由原主管部門全面清產(chǎn)核資,，清理債權(quán)債務(wù),，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。劃轉(zhuǎn)后,，由接收單位承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)的處理,。



 3、接收劃轉(zhuǎn)報(bào)刊的主管單位,，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)刊輿論導(dǎo)向和出版質(zhì)量的監(jiān)管,，負(fù)責(zé)任命報(bào)刊社主要負(fù)責(zé)人,。



 4、對(duì)于原黨政部門辦的工作指導(dǎo)類報(bào)刊,，劃轉(zhuǎn)后原則上要重新進(jìn)行讀者定位，改辦成貼近實(shí)際,、貼近生活,、貼近群眾，通過市場(chǎng)渠道發(fā)行,、由讀者自費(fèi)自由訂閱的報(bào)刊。



 5,、被兼并后的縣（市,、區(qū)）報(bào),，由市黨報(bào)或報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦,，撤銷刊號(hào)，取消法人地位,，不再作為縣（市,、區(qū)）委的機(jī)關(guān)報(bào),。



 6,、已劃轉(zhuǎn)的報(bào)刊,，要與原主管單位徹底脫鉤,，不得再通過原主管單位及其工作人員進(jìn)行征訂發(fā)行或廣告經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)。



 中宣部和新聞出版總署要求各地各部門對(duì)報(bào)刊治理工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查,，凡管辦分離和劃轉(zhuǎn)工作不到位的,，要限期落實(shí),。對(duì)搞假劃轉(zhuǎn),、假分離的報(bào)刊，一經(jīng)查實(shí),，予以停辦。對(duì)繼續(xù)利用職權(quán)攤派發(fā)行報(bào)刊以及頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)的典型,，要嚴(yán)肅處理并予以曝光,。

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