• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤,、鄒聲文,、張旭東
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• 【發(fā)布日期】2004-06-23 08:37:31
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-企業(yè)破產(chǎn)法十年終破“繭”-

6月21日，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議,。就在提請審議的前幾天,，這部法律草案仍在全國人大財經(jīng)委員會起草組進行著縝密修改。



 事實上,，這部對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制極其重要的法律草案,，在過去10年中經(jīng)過了無數(shù)次的修改，直到今天才得以破“繭”而出,。那么,，這部法律草案有哪些看點,？它出臺后將會帶來何種變化？



 十年砥礪為一法



 不破不立,。像大自然中的淘汰法則,，市場經(jīng)濟中的企業(yè)也有生有死，當一個企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,，就應(yīng)通過破產(chǎn)制度,，進入重整、和解或清算等法定程序,，依法保護當事人的利益,。



 破產(chǎn)制度如此重要，以致于有人稱：“一個國家的破產(chǎn)法制度完善與否,，已成為衡量其市場經(jīng)濟成熟程度的重要標志,。”



 早在1986年,，全國人大常委會專門就國有企業(yè)的破產(chǎn)出臺了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）,。1991年全國人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，對法人企業(yè)的破產(chǎn)作了程序性規(guī)定,。



 在長達18年的時間中,，我國企業(yè)破產(chǎn)行為就基本上依據(jù)這兩部法律及其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國有企業(yè)改革的深入,，我國企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。



 這有來自三方面的原因：首先,，試行的企業(yè)破產(chǎn)法已不適應(yīng)目前我國企業(yè)組織的實際情況,；其次，現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定比較原則,，難以操作,，也缺少挽救企業(yè)和維護企業(yè)職工合法權(quán)益的制度；此外,，人民法院在審理破產(chǎn)案件中積累了許多實踐經(jīng)驗,，有的需要上升為法律。而且近年來,，我國的破產(chǎn)案件大幅度上升,，這對企業(yè)破產(chǎn)法律的需求顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計,，從1994年至2003年全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件61464件,。



 “上述客觀情況要求我們盡快出臺一部統(tǒng)一適用于所有企業(yè)的破產(chǎn)法。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賈志杰說,。



 全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平介紹,，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實施后其缺陷日漸顯現(xiàn)，這部新的企業(yè)破產(chǎn)法草案從1994年起草,。在八屆全國人大期間,，因?qū)@部法律出臺時機存在不同意見，以及社會保障制度不配套等原因,，當時未安排審議,。九屆全國人大期間，起草工作仍繼續(xù)進行,。十屆人大常委會正式將企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃,，財經(jīng)委員會于2003年8月組成新的起草班子，再次啟動了起草工作,?？梢哉f，這部法律草案的出臺前后經(jīng)歷了10年多的時間,。



 為國企破產(chǎn)留有余地



 經(jīng)過10年多的砥礪,，聚集無數(shù)人心血的新企業(yè)破產(chǎn)法草案，無論是內(nèi)容涵蓋范圍,，還是可操作性方面,，與現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法相比，都有了“脫胎換骨”般的變化,。



 這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面,，適用范圍擴大到所有的企業(yè)類型。現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè),。而企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人,、合伙企業(yè)及合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人,、其他依法設(shè)立的營利性組織,。



 國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對象。草案規(guī)定,，在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi),，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,。賈志杰說，由于歷史原因,，國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)難度較大,，主要難在職工安置上。為此,，國家對部分國有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關(guān)政策,，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時間,，破產(chǎn)立法應(yīng)當給這類國企政策性破產(chǎn)留有余地。



 “國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個難點問題,?！辟Z志杰說。不過,，他表示,，國企破產(chǎn)的特殊政策具有過渡性質(zhì)，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實施期限,，期限屆滿后,，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行。



 “目前已有3000多家國有企業(yè)按照這些特殊政策破產(chǎn),，使一批國有困難企業(yè)順利退出市場,。經(jīng)初步摸底，還有大約2000家國有困難企業(yè)需要通過政策性破產(chǎn)退出市場,。在這一期限屆滿后,，政策性破產(chǎn)將徹底終結(jié)?！币晃环蓪＜艺f,，“不過，國有控股,、國有參股的企業(yè)是否按草案規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序來執(zhí)行,，怎么按程序執(zhí)行，這還需要進一步予以明確,?！?


 自然人破產(chǎn)初露端倪



 香港藝人鐘鎮(zhèn)濤因欠下巨債而無力還錢，最終申請個人破產(chǎn),。2002年10月,，鐘鎮(zhèn)濤被香港法院宣告?zhèn)€人破產(chǎn)，他被限制進入高消費場所,、出國等,。此次提請審議的法律草案是否適用個人破產(chǎn)？這是社會公眾十分關(guān)注的問題,。



 賈志杰說,，起草過程中，有人建議將2300萬戶個體工商戶和個人在消費信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問題納入法律調(diào)整范圍,。不過,，起草組認為，實施個人破產(chǎn)制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境,，我國目前這方面制度尚不完善,，將個人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍，時機尚不成熟,。



 雖然草案適用范圍沒有涵蓋“普通自然人”,，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個人獨資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍,。在破產(chǎn)案件終結(jié)后,，他們在被免責(zé)前，應(yīng)當以其取得的全部財產(chǎn),，對破產(chǎn)債權(quán)未受清償?shù)牟糠?，繼續(xù)承擔(dān)清償義務(wù)。



 在法律上,，“商自然人”又稱商個人,、個體商人，是指獨立從事商業(yè)行為的個體商主體,?！吧套匀蝗恕惫倘槐憩F(xiàn)為一個投資主體投資而設(shè)立的獨資企業(yè)，也可以表現(xiàn)為一個真實的自然人,。



 針對“商自然人”這種特性,，草案規(guī)定，這兩種宣告破產(chǎn)的“商自然人”在被免責(zé)前,，不得有任何高消費或者投資行為,。根據(jù)規(guī)定，他們可以有權(quán)保留本人及其家庭成員必要的生活費用,。



 相關(guān)法律專家指出,，將“商自然人”納入法律調(diào)整范圍，其突破意義重大,，這不僅有利于公平清償債務(wù),，維護我國企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也能為今后建立個人破產(chǎn)制度積累有益的經(jīng)驗,。



 破產(chǎn)企業(yè)職工利益至上



 在法律不完善的狀態(tài)下,，一些企業(yè)一“破”了之，最后連拖欠工人的工資也不支付,。如今提請審議的這部企業(yè)破產(chǎn)法草案,，將在最大程度上保護職工的利益。



 草案明確規(guī)定,，人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)所欠職工工資和社會保險的費用,，以及法律,、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金等其他費用作為第一順序清償；在債權(quán)申報時,，勞動債權(quán)無須申報就可以生效,，由管理人記入債權(quán)表并予以公示。



 此外,，這部法律草案還通過一系列的制度,，來保障職工的利益最大化。按照草案規(guī)定,，債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議,；債權(quán)人委員會中必須有一名勞動債權(quán)代表；在重整計劃表決時,，勞動債權(quán)作為債權(quán)分類之一進行表決,。



 賈志杰稱，上述規(guī)定,，強化了破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護,，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán),。



 在現(xiàn)實情況中,，有企業(yè)破產(chǎn)后，職工生活艱難,，工作無著落,，而企業(yè)的負責(zé)人卻依然開著高級轎車，大吃大喝,。為防止出現(xiàn)這種情況,，草案規(guī)定，企業(yè)董事,、經(jīng)理或者其他負責(zé)人違反忠于職守,、勤勉盡責(zé)義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,；因為故意或者重大過失致使所在企業(yè)破產(chǎn)的，對企業(yè)承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 草案還明確,，上述破產(chǎn)企業(yè)的負責(zé)人在民事責(zé)任履行完畢之前不得進行任何高消費或者投資活動,；自破產(chǎn)案件終結(jié)之日起五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔(dān)任董事,、經(jīng)理或者其他經(jīng)營管理職務(wù)。



 什么是高消費,，這有待法律進一步予以界定,。但按照一些國家破產(chǎn)法的規(guī)定，被限制高消費的個人,，不能進出高消費場所,。“別說乘坐高級轎車,，這些負責(zé)人很有可能被限制搭乘出租車,！”中央財經(jīng)大學(xué)法律系副主任李軒說，“這將有力打擊企業(yè)負責(zé)人‘假破產(chǎn),、真逃債’的行為,，最大程度地保護職工利益?！?