• 【發(fā)布單位】作者：沈路濤、鄒聲文,、張旭東
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• 【發(fā)布日期】2004-06-23 08:37:31
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-企業(yè)破產(chǎn)法十年終破“繭”-

6月21日,，企業(yè)破產(chǎn)法草案首次提請十屆全國人大常委會第十次會議審議。就在提請審議的前幾天,，這部法律草案仍在全國人大財經(jīng)委員會起草組進行著縝密修改。



 事實上,，這部對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制極其重要的法律草案,，在過去10年中經(jīng)過了無數(shù)次的修改，直到今天才得以破“繭”而出,。那么,，這部法律草案有哪些看點？它出臺后將會帶來何種變化,？



 十年砥礪為一法



 不破不立,。像大自然中的淘汰法則，市場經(jīng)濟中的企業(yè)也有生有死,，當一個企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,，就應(yīng)通過破產(chǎn)制度，進入重整,、和解或清算等法定程序,，依法保護當事人的利益。



 破產(chǎn)制度如此重要,，以致于有人稱：“一個國家的破產(chǎn)法制度完善與否,，已成為衡量其市場經(jīng)濟成熟程度的重要標志?！?


 早在1986年,，全國人大常委會專門就國有企業(yè)的破產(chǎn)出臺了企業(yè)破產(chǎn)法（試行）。1991年全國人大修訂民事訴訟法規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”,，對法人企業(yè)的破產(chǎn)作了程序性規(guī)定,。



 在長達18年的時間中，我國企業(yè)破產(chǎn)行為就基本上依據(jù)這兩部法律及其他相關(guān)法規(guī)執(zhí)行,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和國有企業(yè)改革的深入,，我國企業(yè)破產(chǎn)出現(xiàn)了與法律和法規(guī)不相適應(yīng)的情況。



 這有來自三方面的原因：首先,，試行的企業(yè)破產(chǎn)法已不適應(yīng)目前我國企業(yè)組織的實際情況,；其次,，現(xiàn)試行企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定比較原則，難以操作,，也缺少挽救企業(yè)和維護企業(yè)職工合法權(quán)益的制度,；此外,，人民法院在審理破產(chǎn)案件中積累了許多實踐經(jīng)驗，有的需要上升為法律,。而且近年來，我國的破產(chǎn)案件大幅度上升,，這對企業(yè)破產(chǎn)法律的需求顯得更加突出。據(jù)統(tǒng)計,，從1994年至2003年全國法院共受理企業(yè)破產(chǎn)案件61464件,。



 “上述客觀情況要求我們盡快出臺一部統(tǒng)一適用于所有企業(yè)的破產(chǎn)法,。”全國人大財經(jīng)委員會副主任委員賈志杰說,。



 全國人大財經(jīng)委法案室主任朱少平介紹,，由于現(xiàn)在試行的企業(yè)破產(chǎn)法在實施后其缺陷日漸顯現(xiàn),，這部新的企業(yè)破產(chǎn)法草案從1994年起草,。在八屆全國人大期間,，因?qū)@部法律出臺時機存在不同意見，以及社會保障制度不配套等原因,，當時未安排審議,。九屆全國人大期間，起草工作仍繼續(xù)進行,。十屆人大常委會正式將企業(yè)破產(chǎn)法列入了五年立法規(guī)劃,，財經(jīng)委員會于2003年8月組成新的起草班子,，再次啟動了起草工作,。可以說,，這部法律草案的出臺前后經(jīng)歷了10年多的時間,。



 為國企破產(chǎn)留有余地



 經(jīng)過10年多的砥礪，聚集無數(shù)人心血的新企業(yè)破產(chǎn)法草案,，無論是內(nèi)容涵蓋范圍,，還是可操作性方面，與現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法相比,，都有了“脫胎換骨”般的變化。



 這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面,，適用范圍擴大到所有的企業(yè)類型?，F(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)。而企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人,、合伙企業(yè)及合伙人,、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設(shè)立的營利性組織,。



 國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對象,。草案規(guī)定，在國務(wù)院規(guī)定的期限和范圍內(nèi),，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的,，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。賈志杰說,，由于歷史原因,，國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)難度較大，主要難在職工安置上,。為此,，國家對部分國有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關(guān)政策,，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時間,，破產(chǎn)立法應(yīng)當給這類國企政策性破產(chǎn)留有余地。



 “國有企業(yè)破產(chǎn)是起草中的一個難點問題,。”賈志杰說,。不過,，他表示,，國企破產(chǎn)的特殊政策具有過渡性質(zhì),，草案授權(quán)國務(wù)院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實施期限,，期限屆滿后,，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應(yīng)完全依照這部法律執(zhí)行,。



 “目前已有3000多家國有企業(yè)按照這些特殊政策破產(chǎn),，使一批國有困難企業(yè)順利退出市場,。經(jīng)初步摸底，還有大約2000家國有困難企業(yè)需要通過政策性破產(chǎn)退出市場。在這一期限屆滿后,，政策性破產(chǎn)將徹底終結(jié),?！币晃环蓪＜艺f,，“不過,，國有控股、國有參股的企業(yè)是否按草案規(guī)定的企業(yè)破產(chǎn)程序來執(zhí)行,，怎么按程序執(zhí)行,，這還需要進一步予以明確,。”



 自然人破產(chǎn)初露端倪



 香港藝人鐘鎮(zhèn)濤因欠下巨債而無力還錢,，最終申請個人破產(chǎn),。2002年10月,，鐘鎮(zhèn)濤被香港法院宣告?zhèn)€人破產(chǎn),，他被限制進入高消費場所,、出國等。此次提請審議的法律草案是否適用個人破產(chǎn),？這是社會公眾十分關(guān)注的問題,。



 賈志杰說，起草過程中,，有人建議將2300萬戶個體工商戶和個人在消費信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問題納入法律調(diào)整范圍,。不過，起草組認為,，實施個人破產(chǎn)制度的前提是,，國家具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境,，我國目前這方面制度尚不完善，將個人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍,，時機尚不成熟,。



 雖然草案適用范圍沒有涵蓋“普通自然人”，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個人獨資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍,，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍,。在破產(chǎn)案件終結(jié)后，他們在被免責前,，應(yīng)當以其取得的全部財產(chǎn),，對破產(chǎn)債權(quán)未受清償?shù)牟糠郑^續(xù)承擔清償義務(wù),。



 在法律上,，“商自然人”又稱商個人、個體商人,，是指獨立從事商業(yè)行為的個體商主體,。“商自然人”固然表現(xiàn)為一個投資主體投資而設(shè)立的獨資企業(yè),，也可以表現(xiàn)為一個真實的自然人,。



 針對“商自然人”這種特性，草案規(guī)定,，這兩種宣告破產(chǎn)的“商自然人”在被免責前,，不得有任何高消費或者投資行為。根據(jù)規(guī)定,，他們可以有權(quán)保留本人及其家庭成員必要的生活費用,。



 相關(guān)法律專家指出，將“商自然人”納入法律調(diào)整范圍,，其突破意義重大,，這不僅有利于公平清償債務(wù)，維護我國企業(yè)立法和企業(yè)破產(chǎn)法的統(tǒng)一協(xié)調(diào),，也能為今后建立個人破產(chǎn)制度積累有益的經(jīng)驗。



 破產(chǎn)企業(yè)職工利益至上



 在法律不完善的狀態(tài)下,，一些企業(yè)一“破”了之,，最后連拖欠工人的工資也不支付。如今提請審議的這部企業(yè)破產(chǎn)法草案,，將在最大程度上保護職工的利益,。



 草案明確規(guī)定，人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當依法保障企業(yè)職工的合法權(quán)益,。在企業(yè)破產(chǎn)后,，企業(yè)所欠職工工資和社會保險的費用,，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當支付給職工的補償金等其他費用作為第一順序清償,；在債權(quán)申報時,，勞動債權(quán)無須申報就可以生效，由管理人記入債權(quán)表并予以公示,。



 此外,，這部法律草案還通過一系列的制度，來保障職工的利益最大化,。按照草案規(guī)定,，債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議；債權(quán)人委員會中必須有一名勞動債權(quán)代表,；在重整計劃表決時,，勞動債權(quán)作為債權(quán)分類之一進行表決。



 賈志杰稱,，上述規(guī)定,，強化了破產(chǎn)企業(yè)職工利益的保護，保證職工在企業(yè)破產(chǎn)程序中的知情權(quán),、參與權(quán)和表決權(quán),。



 在現(xiàn)實情況中，有企業(yè)破產(chǎn)后,，職工生活艱難,，工作無著落，而企業(yè)的負責人卻依然開著高級轎車,，大吃大喝,。為防止出現(xiàn)這種情況，草案規(guī)定,，企業(yè)董事,、經(jīng)理或者其他負責人違反忠于職守、勤勉盡責義務(wù),，致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,，應(yīng)當承擔相應(yīng)的民事責任；因為故意或者重大過失致使所在企業(yè)破產(chǎn)的,，對企業(yè)承擔連帶民事賠償責任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 草案還明確,，上述破產(chǎn)企業(yè)的負責人在民事責任履行完畢之前不得進行任何高消費或者投資活動；自破產(chǎn)案件終結(jié)之日起五年內(nèi)不得在任何企業(yè)擔任董事,、經(jīng)理或者其他經(jīng)營管理職務(wù),。



 什么是高消費,，這有待法律進一步予以界定。但按照一些國家破產(chǎn)法的規(guī)定,，被限制高消費的個人,，不能進出高消費場所?！皠e說乘坐高級轎車,，這些負責人很有可能被限制搭乘出租車！”中央財經(jīng)大學法律系副主任李軒說,，“這將有力打擊企業(yè)負責人‘假破產(chǎn),、真逃債’的行為，最大程度地保護職工利益,?！?