• 【發(fā)布單位】作者：翟惠敏
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-08-05 08:37:14
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》-

公安部8月3日向社會發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》(以下簡稱《繼續(xù)盤問規(guī)定》),。該規(guī)定自今年10月1日起施行,。



 據(jù)介紹,，這是一部與《中華人民共和國人民警察法》相配套,，全面,、系統(tǒng)地規(guī)范公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問措施的部門規(guī)章,。



 據(jù)悉,，繼續(xù)盤問，是法律賦予公安機(jī)關(guān)審查有違法犯罪嫌疑人員的一項強(qiáng)制性措施,，實踐中被稱為“留置”,。1995年2月28日全國人大常委會通過的人民警察法第9條對繼續(xù)盤問作出了明確規(guī)定,。實踐證明,，繼續(xù)盤問措施的運(yùn)用,，對于公安機(jī)關(guān)有效打擊違法犯罪活動,，維護(hù)社會治安秩序起到了積極作用,。但是,，公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問在實踐中也出現(xiàn)了一些問題,，如有的超出規(guī)定的范圍和時限繼續(xù)盤問違法犯罪嫌疑人,，有的設(shè)置“留置室”不規(guī)范,，有的對“留置室”疏于管理,，甚至發(fā)生被盤問人在“留置室”自殺事故等等,。



 《繼續(xù)盤問規(guī)定》體現(xiàn)了從嚴(yán)控制適用繼續(xù)盤問，嚴(yán)密執(zhí)法程序，減少隨意執(zhí)法空間，維護(hù)公平、公正,，以及保障公民合法權(quán)益的宗旨和精神,。



 公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定解讀



 ■強(qiáng)調(diào)對公民合法權(quán)益的保護(hù)和對弱勢群體的照顧



 ■嚴(yán)格適用條件,，將“違法”限定為“違反治安管理”



 ■對懷孕婦女,、未成年人及老年人須4小時以內(nèi)盤問完畢



 ■被盤問人家屬無獨(dú)立生活能力且無人照看，公安機(jī)關(guān)必須妥善安排



 ■“留置室”改稱“候問室”,，縣市以上公安機(jī)關(guān)不得設(shè)置



 ■被盤問人非正常死亡,，責(zé)任民警將被開除，派出所主要負(fù)責(zé)人撤職



 公安部法制局負(fù)責(zé)人今天就《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問規(guī)定》(以下簡稱《繼續(xù)盤問規(guī)定》)有關(guān)問題接受了本報記者的采訪,，解讀了《繼續(xù)盤問規(guī)定》這部公安規(guī)章出臺的背景和重點(diǎn),。



 強(qiáng)調(diào)對公民合法權(quán)益的保護(hù)和對弱勢群體的照顧



 這位負(fù)責(zé)人說，為使《繼續(xù)盤問規(guī)定》既符合人民警察法的規(guī)定,，又適應(yīng)公安工作的實際情況,，在起草時遵循了以下指導(dǎo)思想和原則：一是按照依法治國和依法行政的要求，使公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤問的工作規(guī)范化,、制度化,，嚴(yán)密執(zhí)法程序，保障嚴(yán)格,、公正,、文明執(zhí)法。二是堅持法制統(tǒng)一原則,，忠于人民警察法的立法原意,，正確處理繼續(xù)盤問與《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的傳喚、拘傳等措施的關(guān)系。三是體現(xiàn)依法,、公正,、及時、文明和確保安全的原則,，強(qiáng)調(diào)對公民合法權(quán)益的保護(hù)和對弱勢群體的照顧,。四是從嚴(yán)控制繼續(xù)盤問的適用，包括嚴(yán)格規(guī)定繼續(xù)盤問的適用范圍,、適用條件,、審批程序和候問室的設(shè)置、建設(shè),、管理,、防止發(fā)生超范圍、超時限,、管理不嚴(yán)等執(zhí)法問題,。五是堅持公安機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約,，加大對公安民警違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度,。



 將“違法”限定為“違反治安管理”



 由于“違法”的范圍很廣，既包括違反治安管理,，又包括違反其他公安行政管理,，還包括違反工商、稅收,、環(huán)保,、衛(wèi)生等行政管理，因此《繼續(xù)盤問規(guī)定》根據(jù)適用繼續(xù)盤問的目的———“為了維護(hù)社會治安秩序”,，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的職責(zé),，將人民警察法第9條規(guī)定的“違法”限定為“違反治安管理”。



 對懷孕婦女,、未成年人及老年人須4小時以內(nèi)盤問完畢



 《繼續(xù)盤問規(guī)定》第10條規(guī)定,，對符合法定條件的懷孕或者正在哺乳自己不滿1周歲的嬰兒的婦女，不滿16周歲的未成年人和已滿70周歲的老年人可以適用繼續(xù)盤問,，但必須在帶至公安機(jī)關(guān)之時起的4小時以內(nèi)盤問完畢,，且不得送入候問室；對上述人員在晚上9點(diǎn)至次日早上7點(diǎn)之間釋放的,，應(yīng)當(dāng)通知其家屬或者監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回,；對身份不明或者沒有家屬和監(jiān)護(hù)人而無法通知的，應(yīng)當(dāng)護(hù)送至其住地,。



 被盤問人家屬無獨(dú)立生活能力且無人照看,，公安機(jī)關(guān)必須妥善安排



 《繼續(xù)盤問規(guī)定》第16條規(guī)定：“被盤問人的家屬為老年人、殘疾人、精神病人,、不滿十六周歲的未成年人或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人,，因公安機(jī)關(guān)實施繼續(xù)盤問而使被盤問人的家屬無人照顧的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其親友予以照顧或者采取其他適當(dāng)辦法妥善安排,，并將安排情況及時告知被盤問人,。”這條規(guī)定首次在公安執(zhí)法環(huán)節(jié)中明確了照顧被盤問人沒有獨(dú)立生活能力的家屬問題,，以確保其無獨(dú)立生活能力家屬的人身安全,，防止發(fā)生意外事件，符合以人為本,、尊重和保障人權(quán)的要求,。



 “留置室”改稱“候問室”，縣市以上公安機(jī)關(guān)不得設(shè)置



 人民警察法對等候繼續(xù)盤問的專門場所沒有規(guī)定,。各地公安機(jī)關(guān)設(shè)置“留置室”作為等候繼續(xù)盤問的專門場所,，但一些地方設(shè)置“留置室”不規(guī)范和“留置室”不能保障被盤問人基本人權(quán)等問題突出，甚至發(fā)生被盤問人在“留置室”自殺的事故,。



 為解決這些問題,，并適應(yīng)公安派出所改革和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，《繼續(xù)盤問規(guī)定》第26條規(guī)定：“縣,、市,、旗公安局或者城市公安分局經(jīng)報請設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在符合下列條件的公安派出所設(shè)置候問室：確有維護(hù)社會治安秩序的工作需要,；警力配置上能夠保證在使用候問室時由人民警察值班,、看管和巡查?？h,、市,、旗公安局或者城市公安分局以上公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不得設(shè)置候問室?！北疽?guī)定施行后,，其他警種和公安局機(jī)關(guān)設(shè)置的“留置室”必須一律關(guān)閉。



 同時,，為了保障被盤問人的基本人權(quán),，確保公安機(jī)關(guān)有效開展工作?！独^續(xù)盤問規(guī)定》第27條對候問室的最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定,，各地還可以根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為確保候問室符合標(biāo)準(zhǔn),，《繼續(xù)盤問規(guī)定》第28條規(guī)定：“候問室必須經(jīng)過設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)驗收合格后,，才能投入使用?！?


 被盤問人非正常死亡,，責(zé)任民警將被開除



 《繼續(xù)盤問規(guī)定》明確禁止公安機(jī)關(guān)及其民警從事各種侵犯被盤問人合法權(quán)益的行為，確立了嚴(yán)密的執(zhí)法監(jiān)督程序,，對公安機(jī)關(guān)及其民警的每一項義務(wù)都規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任,，并加大了對違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究力度。第39條規(guī)定,，對在適用繼續(xù)盤問中有違法違紀(jì)行為的,，“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《公安機(jī)關(guān)督察條例》、《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任,，并依照《中華人民共和國人民警察法》,、《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任”,。“因違法使用警械,、武器或者疏于管理導(dǎo)致被盤問人在繼續(xù)盤問期間自殺身亡,、被毆打致死或者其他非正常死亡的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任外,，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接責(zé)任的人民警察予以開除,，對公安派出所的主要負(fù)責(zé)人予以撤職。對所屬公安機(jī)關(guān)的分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人予以處分,，并取消該公安派出所及其所屬公安機(jī)關(guān)參加本年度評選先進(jìn)的資格,。”



 將陸續(xù)推出嚴(yán)格執(zhí)法程序規(guī)范執(zhí)法行為一系列措施



 這位負(fù)責(zé)人表示,，公安部正在從人民群眾最關(guān)心,、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法問題抓起，每年解決一批公安執(zhí)法中的突出問題,，制定一批公安執(zhí)法制度,，規(guī)范一批執(zhí)法環(huán)節(jié)，整體推進(jìn)公安執(zhí)法制度建設(shè),。隨后還將陸續(xù)推出解決執(zhí)法問題,、嚴(yán)密執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為的一系列措施,，包括羈押違法犯罪嫌疑人必告知其家屬,、失蹤人口處理的程序,、嚴(yán)格適用沒收取保候?qū)彵ＷC金、防止和糾正超期羈押,、公安行政復(fù)議案件公開審理,、公安機(jī)關(guān)受理控告申訴的規(guī)定，等等,。