• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-08-31 08:31:56
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-特別策劃：27部法規(guī)9月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán)，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊       9月1日,，將有27部法規(guī),、規(guī)章開始實施。其中,，國家級法規(guī)13部,，地方級法規(guī)、地方政府規(guī)章14部,。
    在國家級法規(guī)中,，多為國務(wù)院及各部、委對本部門進(jìn)行的監(jiān)管,。其中,，修訂后的《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》放寬了外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡化了外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入程序,，同時吸收了國際金融監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗,，突出了審慎監(jiān)管的要求?！镀髽I(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》在放寬市場準(zhǔn)入條件的同時,，加強(qiáng)了針對財務(wù)公司業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管，對防范金融風(fēng)險將起到重要作用,。農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》及與之配套的4個規(guī)定,，將使農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng),、更具有操作性,。《處方管理辦法（試行）》對處方的開具,、調(diào)劑,、使用、保存等有了明確規(guī)定,，《地震監(jiān)測管理條例》規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理,，《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)從源頭抓起，《營利性治沙管理辦法》以各種優(yōu)惠政策動員和鼓勵更多的社會力量參與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。
    本文對以上法規(guī)進(jìn)行解讀,。
                     金融市場進(jìn)一步開放
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國外資金融機(jī)構(gòu)管理條例實施細(xì)則》。與2002年中國人民銀行發(fā)布的原《細(xì)則》相比,，在保持原《細(xì)則》主體內(nèi)容基本不變的前提下,，此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步放寬了外資金融機(jī)構(gòu)在華市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，簡化了外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入審批手續(xù),。新《細(xì)則》刪除了外資銀行增設(shè)分行的時間間隔要求；刪除了設(shè)立外資金融機(jī)構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款,；適當(dāng)調(diào)減了外資金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍所需資本金,，將外國銀行分行經(jīng)營對非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)、經(jīng)營對中國居民個人人民幣業(yè)務(wù)所需的營運資金數(shù)額進(jìn)行了大幅度下調(diào)，并簡化了獨資,、合資銀行在華分行營運資金的檔次,，降低了最低營運資金限額。新《細(xì)則》還較大程度地簡化了外資金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入審批程序：申請設(shè)立外資法人機(jī)構(gòu)和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報送銀監(jiān)會,，同時抄報擬設(shè)機(jī)構(gòu)所在地,；對已設(shè)外資金融機(jī)構(gòu)有關(guān)上報銀監(jiān)會審批的事項，如調(diào)整業(yè)務(wù)范圍等申請事項實行“一審直報制”,，不再層層轉(zhuǎn)報,。這些規(guī)定將有效地促進(jìn)外國銀行在華業(yè)務(wù)的發(fā)展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵和加大外國銀行在華投資的比例,。
                  財務(wù)公司管理辦法熱點頻現(xiàn)
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》,。與2000年出臺的《企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司管理辦法》相比，新《辦法》降低了財務(wù)公司的準(zhǔn)入門檻,，明確允許財務(wù)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，并且對財務(wù)公司業(yè)務(wù)范圍有所調(diào)整?！掇k法》對申請設(shè)立財務(wù)公司的企業(yè)集團(tuán)申請前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn),、每年總營業(yè)收入、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低,，允許外資投資性公司設(shè)立財務(wù)公司,，并可為所投資的企業(yè)提供支持。市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的明顯降低,，并不意味著市場準(zhǔn)入的管理要求有所放松,。《辦法》加強(qiáng)了母公司的責(zé)任,，明確了母公司有義務(wù)在所屬財務(wù)公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下,，增加相應(yīng)資本金，有義務(wù)在財務(wù)公司市場退出時采取必要的行動,，包括負(fù)責(zé)組織清算等對財務(wù)公司服務(wù)對象的范圍作了嚴(yán)格界定,，不允許其從集團(tuán)外吸收存款、為非成員單位提供服務(wù),。為加強(qiáng)監(jiān)管的可操作性,，針對財務(wù)公司新的業(yè)務(wù)活動，提出了相應(yīng)的監(jiān)管指標(biāo)和監(jiān)管規(guī)定,，對防范金融風(fēng)險將起到重要作用,。
                     明白處方把關(guān)用藥安全
    為促進(jìn)合理用藥，保障用藥安全,，由衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具,、調(diào)劑,、使用、保存等有了明確規(guī)定,?！掇k法》規(guī)定，用紅,、黃,、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方,，并且指出，醫(yī)院不得阻止處方外流,?！掇k法》要求醫(yī)生在開具處方時，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書寫,，不得自行編制藥品縮寫名或用代號,；而且西藥、中成藥,、中藥飲片處方要分別開具,，每張?zhí)幏讲坏瞄_超過5種藥。對于處方的藥量,，《辦法》規(guī)定,，每張?zhí)幏缴纤_的藥品一般不得超過7日用量；急診處方一般不得超過3日用量,；對于某些慢性病,、老年病等處方用量可適當(dāng)延長，但醫(yī)師必須注明理由,。該《辦法》實施以后,，藥劑師不再僅僅是一個配藥、發(fā)藥的角色,，而且應(yīng)對患者安全用藥把關(guān),，藥劑師要對處方用藥的適宜性進(jìn)行審核；向患者交付處方藥品時,，應(yīng)當(dāng)對患者進(jìn)行用藥交待和指導(dǎo),。
                     地震監(jiān)測臺網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣
    國務(wù)院《地震監(jiān)測管理條例》。與1994年發(fā)布的《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)條例》相比,，新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)以及管理,。《條例》要求,，壩高100米以上,、庫容5億立方米以上,，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的油田,、礦山,、石油化工等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)。核電站,、水庫大壩,、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施,?！稐l例》還規(guī)定，任何單位和個人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的義務(wù),，對危害,、破壞監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為有權(quán)舉報。新建,、擴(kuò)建,、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)測震,、電磁,、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害,。
                      營利性治沙大力挺進(jìn)
    國家林業(yè)局《營利性治沙管理辦法》。目前我國仍處在嚴(yán)重的沙漠化威脅之中,，沙漠化面積每年在擴(kuò)大,。要想徹底改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態(tài)建設(shè)機(jī)制,，而需要動員更多的社會力量來參與,。為鼓勵不具有沙化土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人，采取各種措施對沙化土地進(jìn)行治理的治沙活動,，《辦法》規(guī)定,，從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定，享受資金補助,、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠,。《辦法》指出,，治沙單位和個人,，應(yīng)與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權(quán)者簽定治理協(xié)議，依法取得該沙化土地使用權(quán),。從事營利性治理集體所有,、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)與該集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán),；從事營利性治理集體所有,、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議,，依法取得該沙化土地的土地使用權(quán),。
                    拖拉機(jī)駕駛安全源頭抓起
    今年以來，云南,、江蘇,、貴州、陜西等地接連發(fā)生農(nóng)民違章搭乘拖拉機(jī),、農(nóng)用車,，造成群死群傷的重特大農(nóng)機(jī)事故，引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,。面對嚴(yán)峻的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作,，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn),，做好拖拉機(jī)及駕駛員專項整頓工作，農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》,。該《辦法》詳細(xì)規(guī)定了拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請條件,、許可程序、開辦培訓(xùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查,?！掇k法》規(guī)定，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得省級政府農(nóng)機(jī)主管部門頒發(fā)的《許可證》,，方可從事相關(guān)培訓(xùn)活動,。《辦法》對駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的教練場地,、設(shè)備,、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求?！掇k法》要求,，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有完善的教學(xué)制度，包括學(xué)員學(xué)籍檔案管理制度,、教員管理制度,、教學(xué)設(shè)備及車輛管理制度。
                     農(nóng)業(yè)基建資金用在實處
    近年來,，中央更加重視三農(nóng)問題,，加大了對農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，對農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加,，這些投資為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用,。但是，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)按什么規(guī)程,、標(biāo)準(zhǔn)操作，仍有欠缺,。為了規(guī)范項目建設(shè)程序和行為,，提高項目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，切實用好國家的錢,，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》,。這一系列規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理更全面、更系統(tǒng),、更具有操作性,。
    比較2002年的《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)計劃管理辦法》，此次農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理辦法》共6章44條,，更加詳細(xì)地規(guī)定了基建項目的申請,、安排、實施和監(jiān)督管理,，是農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和管理的一個基礎(chǔ)性,、綱領(lǐng)性規(guī)章?！掇k法》指出,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，其中項目勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。為了避免國家資金閑置,，《辦法》規(guī)定,，立項后遲遲不能開工的，最終將導(dǎo)致項目撤銷,，投資收回,。在項目建設(shè)過程中的資金管理方面，《辦法》指出,，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個人不得擠占,、挪用,、截留和滯留。建設(shè)過程中因申報漏項,、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資,，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé),，不再追加投資。
    《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目申報審批管理規(guī)定》主要適用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的申報,、評估,、審批與計劃管理等工作，規(guī)范項目申報審批程序,，明確職責(zé)分工,。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》主要規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序和部門職責(zé)，招標(biāo)的相關(guān)條件以及投標(biāo),、開標(biāo),、評標(biāo)、中標(biāo)的程序和方法,。《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目竣工驗收管理規(guī)定》詳細(xì)規(guī)定了竣工驗收管理權(quán)限、竣工驗收條件和內(nèi)容,、竣工驗收程序與組織,。《農(nóng)業(yè)建設(shè)項目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查的職責(zé)分工、監(jiān)督檢查內(nèi)容,、程序以及對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì),、違規(guī)問題的處理。

 
特別策劃：27部法規(guī)9月1日開始實施（全文）