• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-08-31 08:31:56
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-特別策劃：27部法規(guī)9月1日開始實施（解讀）-

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權,，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊       9月1日，將有27部法規(guī),、規(guī)章開始實施,。其中，國家級法規(guī)13部,，地方級法規(guī),、地方政府規(guī)章14部。
    在國家級法規(guī)中,，多為國務院及各部,、委對本部門進行的監(jiān)管。其中,，修訂后的《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例實施細則》放寬了外資銀行市場準入標準,，簡化了外資金融機構(gòu)市場準入程序，同時吸收了國際金融監(jiān)管的先進經(jīng)驗,，突出了審慎監(jiān)管的要求,?！镀髽I(yè)集團財務公司管理辦法》在放寬市場準入條件的同時，加強了針對財務公司業(yè)務活動的監(jiān)管,，對防范金融風險將起到重要作用,。農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》及與之配套的4個規(guī)定，將使農(nóng)業(yè)項目建設和管理更全面,、更系統(tǒng),、更具有操作性?！短幏焦芾磙k法（試行）》對處方的開具,、調(diào)劑、使用,、保存等有了明確規(guī)定,，《地震監(jiān)測管理條例》規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設以及管理，《拖拉機駕駛培訓管理辦法》讓農(nóng)機安全生產(chǎn)從源頭抓起,，《營利性治沙管理辦法》以各種優(yōu)惠政策動員和鼓勵更多的社會力量參與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,。
    本文對以上法規(guī)進行解讀。
                     金融市場進一步開放
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《中華人民共和國外資金融機構(gòu)管理條例實施細則》,。與2002年中國人民銀行發(fā)布的原《細則》相比,，在保持原《細則》主體內(nèi)容基本不變的前提下，此次修訂突出了審慎監(jiān)管原則,，進一步放寬了外資金融機構(gòu)在華市場準入標準,，簡化了外資金融機構(gòu)市場準入審批手續(xù)。新《細則》刪除了外資銀行增設分行的時間間隔要求,；刪除了設立外資金融機構(gòu)的申請被拒絕后再次提出申請必須間隔一年的條款,；適當調(diào)減了外資金融機構(gòu)擴大業(yè)務范圍所需資本金，將外國銀行分行經(jīng)營對非外商投資企業(yè)人民幣業(yè)務,、經(jīng)營對中國居民個人人民幣業(yè)務所需的營運資金數(shù)額進行了大幅度下調(diào),，并簡化了獨資、合資銀行在華分行營運資金的檔次,，降低了最低營運資金限額,。新《細則》還較大程度地簡化了外資金融機構(gòu)市場準入審批程序：申請設立外資法人機構(gòu)和外國銀行分行只需要申請人將申請資料直接報送銀監(jiān)會，同時抄報擬設機構(gòu)所在地,；對已設外資金融機構(gòu)有關上報銀監(jiān)會審批的事項,，如調(diào)整業(yè)務范圍等申請事項實行“一審直報制”，不再層層轉(zhuǎn)報,。這些規(guī)定將有效地促進外國銀行在華業(yè)務的發(fā)展，將有助于中國在2006年全面開放其金融市場前鼓勵和加大外國銀行在華投資的比例,。
                  財務公司管理辦法熱點頻現(xiàn)
    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《企業(yè)集團財務公司管理辦法》,。與2000年出臺的《企業(yè)集團財務公司管理辦法》相比,，新《辦法》降低了財務公司的準入門檻，明確允許財務公司設立分支機構(gòu),，并且對財務公司業(yè)務范圍有所調(diào)整,。《辦法》對申請設立財務公司的企業(yè)集團申請前一年按規(guī)定并表核算的成員單位總資產(chǎn),、每年總營業(yè)收入,、凈資產(chǎn)率要求等均大幅降低，允許外資投資性公司設立財務公司,，并可為所投資的企業(yè)提供支持,。市場準入標準的明顯降低，并不意味著市場準入的管理要求有所放松,?！掇k法》加強了母公司的責任，明確了母公司有義務在所屬財務公司出現(xiàn)支付困難的緊急情況下,，增加相應資本金,，有義務在財務公司市場退出時采取必要的行動，包括負責組織清算等對財務公司服務對象的范圍作了嚴格界定,，不允許其從集團外吸收存款,、為非成員單位提供服務。為加強監(jiān)管的可操作性,，針對財務公司新的業(yè)務活動,，提出了相應的監(jiān)管指標和監(jiān)管規(guī)定，對防范金融風險將起到重要作用,。
                     明白處方把關用藥安全
    為促進合理用藥,，保障用藥安全，由衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《處方管理辦法(試行)》對處方的開具,、調(diào)劑,、使用、保存等有了明確規(guī)定,?！掇k法》規(guī)定，用紅,、黃,、綠、白四種顏色的處方箋區(qū)分不同類處方,，并且指出,，醫(yī)院不得阻止處方外流?！掇k法》要求醫(yī)生在開具處方時,，必須用規(guī)范的中文或英文名稱書寫,，不得自行編制藥品縮寫名或用代號；而且西藥,、中成藥,、中藥飲片處方要分別開具，每張?zhí)幏讲坏瞄_超過5種藥,。對于處方的藥量,，《辦法》規(guī)定，每張?zhí)幏缴纤_的藥品一般不得超過7日用量,；急診處方一般不得超過3日用量,；對于某些慢性病、老年病等處方用量可適當延長,，但醫(yī)師必須注明理由,。該《辦法》實施以后，藥劑師不再僅僅是一個配藥,、發(fā)藥的角色,，而且應對患者安全用藥把關，藥劑師要對處方用藥的適宜性進行審核,；向患者交付處方藥品時,，應當對患者進行用藥交待和指導。
                     地震監(jiān)測臺網(wǎng)環(huán)環(huán)相扣
    國務院《地震監(jiān)測管理條例》,。與1994年發(fā)布的《地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護條例》相比,，新《條例》明確規(guī)定了地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設以及管理?！稐l例》要求,，壩高100米以上、庫容5億立方米以上,，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫,；以及受地震破壞后可能引發(fā)嚴重次生災害的油田、礦山,、石油化工等重大建設工程應當建設專用地震監(jiān)測臺網(wǎng),。核電站、水庫大壩,、特大橋梁,、發(fā)射塔等重大建設工程應當設置強震動監(jiān)測設施?！稐l例》還規(guī)定,，任何單位和個人都有依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的義務，對危害、破壞監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境的行為有權舉報,。新建,、擴建,、改建建設工程,，應當遵循國家有關測震、電磁,、形變,、流體等地震觀測環(huán)境保護的標準，避免對地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境造成危害,。
                      營利性治沙大力挺進
    國家林業(yè)局《營利性治沙管理辦法》,。目前我國仍處在嚴重的沙漠化威脅之中，沙漠化面積每年在擴大,。要想徹底改變我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面,，不能僅僅依靠由政府出錢種樹種草的生態(tài)建設機制，而需要動員更多的社會力量來參與,。為鼓勵不具有沙化土地所有權或者使用權的單位和個人,，采取各種措施對沙化土地進行治理的治沙活動，《辦法》規(guī)定,，從事營利性治沙的單位和個人可以依照防沙治沙法的規(guī)定,，享受資金補助、財政貼息以及稅費減免等政策優(yōu)惠,?！掇k法》指出，治沙單位和個人,，應與管理沙化土地的部門或擁有該沙化土地的使用權者簽定治理協(xié)議,，依法取得該沙化土地使用權。從事營利性治理集體所有,、尚未承包到戶的沙化土地的單位和個人,，應當與該集體經(jīng)濟組織簽訂治理協(xié)議，依法取得該沙化土地的土地使用權,；從事營利性治理集體所有,、但已承包到戶的沙化土地的單位和個人，應當與該土地的承包人簽訂治理協(xié)議,，依法取得該沙化土地的土地使用權,。
                    拖拉機駕駛安全源頭抓起
    今年以來，云南,、江蘇,、貴州、陜西等地接連發(fā)生農(nóng)民違章搭乘拖拉機、農(nóng)用車,，造成群死群傷的重特大農(nóng)機事故,，引起了國務院領導的高度重視。面對嚴峻的農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢,，為進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作,，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，做好拖拉機及駕駛員專項整頓工作,，農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,。該《辦法》詳細規(guī)定了拖拉機駕駛員培訓機構(gòu)的申請條件、許可程序,、開辦培訓業(yè)務的內(nèi)容以及監(jiān)督檢查,。《辦法》規(guī)定,，拖拉機駕駛培訓機構(gòu)必須取得省級政府農(nóng)機主管部門頒發(fā)的《許可證》,，方可從事相關培訓活動?！掇k法》對駕駛培訓機構(gòu)應當具備的教練場地,、設備、教練員資質(zhì)等提出了具體的要求,?！掇k法》要求，駕駛培訓機構(gòu)有完善的教學制度,，包括學員學籍檔案管理制度,、教員管理制度、教學設備及車輛管理制度,。
                     農(nóng)業(yè)基建資金用在實處
    近年來,，中央更加重視三農(nóng)問題，加大了對農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度,，對農(nóng)業(yè)的投資也不斷增加，這些投資為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的作用,。但是,，我國農(nóng)業(yè)基礎設施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)基本建設按什么規(guī)程,、標準操作,，仍有欠缺。為了規(guī)范項目建設程序和行為,，提高項目建設質(zhì)量和投資效益,，切實用好國家的錢,，農(nóng)業(yè)部出臺了《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》及其與之配套的《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》,、《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》。這一系列規(guī)章的出臺將使農(nóng)業(yè)項目建設和管理更全面,、更系統(tǒng),、更具有操作性。
    比較2002年的《農(nóng)業(yè)部基本建設計劃管理辦法》,，此次農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》共6章44條,，更加詳細地規(guī)定了基建項目的申請,、安排,、實施和監(jiān)督管理，是農(nóng)業(yè)項目建設和管理的一個基礎性,、綱領性規(guī)章,。《辦法》指出,，農(nóng)業(yè)基本建設項目實行領導責任制,，其中項目勘察設計、施工,、監(jiān)理等單位法定代表人按照各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負終身責任,。為了避免國家資金閑置，《辦法》規(guī)定,，立項后遲遲不能開工的,，最終將導致項目撤銷，投資收回,。在項目建設過程中的資金管理方面,，《辦法》指出，農(nóng)業(yè)基本建設投資必須?？顚Ｓ?，任何單位、組織和個人不得擠占,、挪用,、截留和滯留。建設過程中因申報漏項,、自行變更建設性質(zhì)和地點,、提高建設標準、擴大建設規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資,，由建設單位自行負責,，不再追加投資。
    《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》主要適用于農(nóng)業(yè)基本建設項目的申報、評估,、審批與計劃管理等工作,，規(guī)范項目申報審批程序，明確職責分工,。《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》主要規(guī)定了招標投標程序和部門職責,，招標的相關條件以及投標、開標,、評標,、中標的程序和方法。《農(nóng)業(yè)基本建設項目竣工驗收管理規(guī)定》詳細規(guī)定了竣工驗收管理權限,、竣工驗收條件和內(nèi)容,、竣工驗收程序與組織。《農(nóng)業(yè)建設項目監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織的監(jiān)督檢查的職責分工,、監(jiān)督檢查內(nèi)容,、程序以及對于項目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題的處理,。

 
特別策劃：27部法規(guī)9月1日開始實施（全文）