• 【發(fā)布單位】作者：陳思
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• 【發(fā)布日期】2006-03-31 08:11:13
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• 【所屬類別】立法追蹤

-特別策劃：33部法規(guī)4月1日開始實(shí)施（解讀）-保護(hù)權(quán)益 鼓勵(lì)創(chuàng)新

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載    
    中國(guó)法院網(wǎng)訊        4月1日,，將有33部規(guī)章,、司法解釋開始實(shí)施。其中,，國(guó)家級(jí)15部,，地方級(jí)18部，涉及訴訟當(dāng)事人權(quán)益保護(hù),、住房,、交通、出入境食品的安全以及相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定,、行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)等諸多方面,。
    本文對(duì)重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。
    隨著最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決的安排》4月1日的生效,，訴訟當(dāng)事人經(jīng)一地法院判決確定的權(quán)利將在另一地得到實(shí)現(xiàn),。《安排》主要適用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件,包括內(nèi)地的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,，澳門的勞動(dòng)民事案件的判決,，以及刑事案件中有關(guān)民事?lián)p害賠償?shù)呐袥Q、裁定相互認(rèn)可和執(zhí)行,。《安排》主要規(guī)定了受理認(rèn)可和執(zhí)行申請(qǐng)的管轄法院,、在兩地同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題,；請(qǐng)求認(rèn)可和執(zhí)行的申請(qǐng)書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件,；認(rèn)可判決的程序,、拒絕認(rèn)可的情形、當(dāng)事人的救濟(jì)途徑,；受理認(rèn)可和執(zhí)行請(qǐng)求期間的財(cái)產(chǎn)保全,、另行訴訟問題；公共機(jī)構(gòu)文書的免除認(rèn)證,、訴訟費(fèi)用及其減免問題,；《安排》生效前案件的處理問題；以及最高人民法院與澳門終審法院的協(xié)作問題等,。
    為最大限度地保護(hù)學(xué)車人的權(quán)利,，遏制不正規(guī)培訓(xùn)，4月1日起施行的交通部《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》指出,，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練員資格實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試制度,。駕校除了要定期公布教練員教學(xué)質(zhì)量排行情況，還要公示其經(jīng)營(yíng)類別,、培訓(xùn)范圍,、收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教練員,、教學(xué)場(chǎng)地等情況,。《規(guī)定》要求,，機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)實(shí)行學(xué)時(shí)制,，駕校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度，按照學(xué)時(shí)合理收取費(fèi)用,。駕校應(yīng)當(dāng)將學(xué)時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案,。對(duì)每個(gè)學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過6個(gè)學(xué)時(shí)，實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過4個(gè)學(xué)時(shí),。駕校應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),，不得采取異地培訓(xùn)、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得允許社會(huì)車輛以其名義開展機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
    建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法（2005）》提出，城市規(guī)劃必須保證公眾利益,，中心城區(qū)規(guī)劃要重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房,、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》強(qiáng)調(diào),，在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)充分征求社會(huì)公眾的意見,，改變了過去規(guī)劃已經(jīng)制訂通過之后才公示宣傳的做法,。
    4月1日起，個(gè)人裝修如果破壞房屋的抗震設(shè)施的最高可處1000元罰款,，建設(shè)部《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》指出,，新建、擴(kuò)建,、改建的房屋建筑工程,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防。任何單位和個(gè)人對(duì)房屋建筑工程的抗震設(shè)防質(zhì)量問題都有權(quán)檢舉和投訴,。產(chǎn)權(quán)人和使用人不得擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件,、隔震裝置、減震部件或者地震反應(yīng)觀測(cè)系統(tǒng)等抗震設(shè)施,。規(guī)定指出,，擅自變動(dòng)或者破壞房屋建筑抗震構(gòu)件等抗震設(shè)施的，將對(duì)個(gè)人處以1000元以下罰款,，對(duì)單位最高罰3萬,。
    根據(jù)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《出入境口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》,，4月1日起，出入境飛機(jī),、船舶上的食品的安全衛(wèi)生將更有保障,。《規(guī)定》指出,，各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)在出入境口岸從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及為出入境交通工具提供食品,、飲用水服務(wù)的口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行衛(wèi)生許可管理；對(duì)在出入境口岸內(nèi)以及出入境交通工具上的食品,、飲用水從業(yè)人員實(shí)行健康許可管理,。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)向其所在地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理《衛(wèi)生許可證》,，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督管理實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分析和分級(jí)管理,。向出入境交通工具供應(yīng)食品、飲用水的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，供應(yīng)食品,、飲用水前應(yīng)當(dāng)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)供貨產(chǎn)品登記記錄,、相關(guān)批次的檢疫合格證和檢驗(yàn)報(bào)告以及其他必要的有關(guān)資料等審核無誤后,，方可供應(yīng)食品和飲用水。
    為鼓勵(lì)創(chuàng)新,，加快我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》指出，具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能、降耗,、環(huán)保,、安全等要求，有較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等條件的國(guó)家高技術(shù)項(xiàng)目,，經(jīng)批準(zhǔn)列入國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的,，可給予最高2億元的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助或貸款貼息。解放軍總參謀部,、總政治部,、總后勤部、總裝備部《中國(guó)人民解放軍專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》對(duì)現(xiàn)有軍隊(duì)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范,，提高了獎(jiǎng)勵(lì)金額,，縮短了評(píng)選周期，將聘用的專業(yè)技術(shù)文職人員納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍中,，還增設(shè)了軍隊(duì)科技創(chuàng)新群體獎(jiǎng),。
    為規(guī)范完善實(shí)驗(yàn)室市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)管理，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》指出,，為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定,、為司法機(jī)關(guān)作出的裁決、為仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁決定以及為社會(huì)公益活動(dòng),、為經(jīng)濟(jì)或者貿(mào)易關(guān)系人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過資質(zhì)認(rèn)定,。實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)出具虛假結(jié)論或者出具的結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，情節(jié)嚴(yán)重的,，將被撤銷資質(zhì)認(rèn)定,，并予以公布。建設(shè)部《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》明確,，取得監(jiān)理工程師資格證書的并受聘于一個(gè)建設(shè)工程勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等單位的人員,，應(yīng)當(dāng)通過聘用單位向單位工商注冊(cè)所在地的省級(jí)政府建設(shè)主管部門提出注冊(cè)申請(qǐng),，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核發(fā)注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章后方能以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。未取得監(jiān)理工程師資格證書和執(zhí)業(yè)印章的人員,，不得以注冊(cè)監(jiān)理工程師的名義從事工程監(jiān)理等相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng),。
    為保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利，交通部《中華人民共和國(guó)海事行政許可條件規(guī)定》指出,，涉及通航管理,、船舶管理、防治船舶污染和船載危險(xiǎn)貨物管理,、船員管理等海事行政許可項(xiàng)目的條件應(yīng)當(dāng)按照《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》予以公示,，申請(qǐng)人要求對(duì)海事行政許可條件予以說明的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明,。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)舉報(bào)處理規(guī)定》 ,、 《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)投訴處理規(guī)定》、《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定》明確指出,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布投訴,、舉報(bào)電話、電子信箱,、投訴,、舉報(bào)接待的時(shí)間和地點(diǎn)以及查詢舉報(bào)、投訴事項(xiàng)進(jìn)展及結(jié)果等相關(guān)事項(xiàng)。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦結(jié)舉報(bào),、投訴事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)人、投訴人處理結(jié)果,。舉報(bào),、投訴事項(xiàng)社會(huì)影響較大的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,。電監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)違反電力監(jiān)管法律,、法規(guī)和規(guī)章的行為實(shí)施行政處罰。個(gè)人被處以5000元以上罰款,，電力業(yè)務(wù)企業(yè)和電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)被處50萬元以上罰款的有權(quán)要求聽證,。與1999年原國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰辦法》相比較，此次國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰程序規(guī)定》對(duì)公民,、法人或者其他組織要求聽證的門檻分別提高到1萬元和10萬元,。另外，撤銷行政許可,、吊銷行政許可證件的,，吊銷已取得的檢疫證單的，責(zé)令停產(chǎn),、停業(yè)的,，當(dāng)事人也享有要求聽證的權(quán)利。

 
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