-城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)中國進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代-

十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，自2008年1月1日起施行,，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。



 目前,，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括,。除1989年12月七屆全國人大常委會通過的城市規(guī)劃法外，還有1993年6月國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,。



 “這種就城市論城市,、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實(shí)施模式，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，銜接不夠,，已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的新形勢,?！苯ㄔO(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱在不久前召開的有關(guān)新聞發(fā)布會上表示,。



 改革開放近30年來，中國經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變,。昔日農(nóng)田,，往往已是高樓林立。來自建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,，到2006年底,，中國城鎮(zhèn)人口已從改革開放之初的1．7億人達(dá)到5．77億人，城鎮(zhèn)化水平也從不到18％增長到近44％,。



 相對于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變。在一些城市發(fā)展中,，不少村鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn),，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī)，難以協(xié)調(diào),。



 此外,，由于“一法一條例”對規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則，在科學(xué)性上也已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢需要,。特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,，現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,，農(nóng)村無序建設(shè)和浪費(fèi)土地嚴(yán)重,。



 即便是中國經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬,，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū),。有的省轄市規(guī)劃建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率僅為三分之二，縣級市規(guī)劃建設(shè)用地覆蓋率更是不到一半,。



 這些問題正是最高立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因,。建設(shè)部部長汪光燾在向全國人大常委會說明法律出臺的背景時表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展,，確立科學(xué)的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施制度,。



 在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對規(guī)劃的制定,、實(shí)施,、修改、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作出了比較詳細(xì)的規(guī)定,，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作了明確規(guī)定,。



 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃,、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個法律管理,。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”,。



 為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)性,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局,、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則”,。此外,，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責(zé)任,，加大了處罰力度,。



 從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差,，意義深遠(yuǎn),。



 汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展,、局部利益與整體利益,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系,，促進(jìn)合理布局,，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境,，體現(xiàn)特色,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用,。

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