-城鄉(xiāng)規(guī)劃法引領(lǐng)中國進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代-

十屆全國人大常委會第三十次會議28日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自2008年1月1日起施行,，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止,。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度,，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代,。



 目前,，中國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度可以用“一法一條例”來概括。除1989年12月七屆全國人大常委會通過的城市規(guī)劃法外,，還有1993年6月國務院發(fā)布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》,。



 “這種就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,，使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，銜接不夠，已經(jīng)不適應我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的新形勢,?！苯ㄔO部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長唐凱在不久前召開的有關(guān)新聞發(fā)布會上表示。



 改革開放近30年來,，中國經(jīng)歷了滄海桑田般的巨變,。昔日農(nóng)田，往往已是高樓林立,。來自建設部的統(tǒng)計數(shù)字顯示,，到2006年底，中國城鎮(zhèn)人口已從改革開放之初的1．7億人達到5．77億人,，城鎮(zhèn)化水平也從不到18％增長到近44％,。



 相對于飛速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度卻一成不變,。在一些城市發(fā)展中,，不少村鎮(zhèn)已轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，其規(guī)劃管理前后卻要適用兩部法律法規(guī),，難以協(xié)調(diào),。



 此外，由于“一法一條例”對規(guī)劃編制和修改的規(guī)定均比較原則,，在科學性上也已經(jīng)不適應新的形勢需要,。特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱，現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點,，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要,，農(nóng)村無序建設和浪費土地嚴重。



 即便是中國經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū),，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面也不寬,，甚至存在不少規(guī)劃空白區(qū)。有的省轄市規(guī)劃建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率僅為三分之二,，縣級市規(guī)劃建設用地覆蓋率更是不到一半,。



 這些問題正是最高立法機關(guān)和有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的法律的深層次原因。建設部部長汪光燾在向全國人大常委會說明法律出臺的背景時表示,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和發(fā)展,，確立科學的規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃實施制度,。



 在總結(jié)現(xiàn)行城市規(guī)劃法和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》實施經(jīng)驗的基礎上，新出臺的城鄉(xiāng)規(guī)劃法對規(guī)劃的制定,、實施,、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作出了比較詳細的規(guī)定,，特別是對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實施作了明確規(guī)定,。



 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃,，將統(tǒng)一納入一個法律管理,。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境,，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”,。



 為了提高今后城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學性，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還提出：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、合理布局、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則”,。此外，為了提高規(guī)劃的執(zhí)行力,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法還完善了法律責任,，加大了處罰力度。



 從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，一字之差,，意義深遠。



 汪光燾表示,，城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設和長遠發(fā)展,、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護,、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關(guān)系，促進合理布局,，節(jié)約資源,，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用,。

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