-寧夏人大初審檢察機關法律監(jiān)督條例-

強力破解檢察機關監(jiān)督效力弱難題



 剛剛結束的寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會第十一次會議,，對《寧夏回族自治區(qū)檢察機關法律監(jiān)督工作條例(草案)》進行了初審。此前,，北京市等地人大曾通過決議,，支持檢察機關加強法律監(jiān)督，而寧夏自治區(qū)人大擬出臺條例,，破解檢察機關監(jiān)督效力弱難題,，力度之大，在全國省級人大可謂屈指可數,。



 法律規(guī)定不明確制約監(jiān)督效力



 據寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長王雁飛介紹,，法律監(jiān)督是我國憲法和法律賦予人民檢察院的一項重要職責，相關法律,、法規(guī)對人民檢察院行使法律監(jiān)督職權作了一系列的規(guī)定,，而對人民檢察院如何開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法卻沒有明確具體的規(guī)定。在法律監(jiān)督工作中出現了檢察機關法律監(jiān)督工作不到位,，在偵查環(huán)節(jié)出現的應當立案偵查而不立案偵查,，不應當立案偵查而立案偵查，甚至越權插手經濟糾紛,，將刑事案件降格為治安案件處理等問題,；在審判環(huán)節(jié)出現的裁判不公和違法執(zhí)行等損害了國家法律尊嚴權威和司法公正。



 為解決這些問題,，一些地方檢察機關通過聯合發(fā)文的形式,，協(xié)調各方面的工作關系，這些做法雖然對解決某一方面或某一地方的法律監(jiān)督問題具有積極意義,，但沒有從根本上解決檢察機關在開展法律監(jiān)督工作中所遇到的共性問題,，也不具有被偵查機關、審判機關,、刑罰執(zhí)行機關和行政執(zhí)法機關普遍認可的效力,。



 條例文本先后六易其稿



 為強化檢察機關法律監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效,，維護司法公正,，有必要制定寧夏全區(qū)檢察機關統(tǒng)一的法律監(jiān)督規(guī)范。據此,，寧夏自治區(qū)人民檢察院于2007年8月開始立法調研工作,，2009年1月向自治區(qū)人大常委會提出制訂條例的建議,，自治區(qū)人大常委會將其列入2009年立法調研,。在起草條例的過程中，自治區(qū)人民檢察院始終把握條例只規(guī)范檢察機關開展法律監(jiān)督工作的具體工作方法,，注重可操作性和銜接機制,，不涉及現行訴訟制度的原則,，對檢察機關在監(jiān)督實踐中行之有效符合法律要求的做法進行規(guī)范，增強監(jiān)督實效,。條例文本先后六易其稿,，于今年4月形成了草案稿。



 發(fā)現違法行為應提糾正意見



 該《條例(草案)》規(guī)定,，人民檢察院對訴訟活動進行法律監(jiān)督的范圍主要包括刑事訴訟中偵查機關,、審判機關、刑罰執(zhí)行機關的刑事訴訟活動是否合法,；刑事訴訟中人民檢察院直接受理偵查案件的刑事訴訟活動是否合法,；人民法院的民事審判活動、行政訴訟及其判決,、裁定的執(zhí)行活動是否合法,；行政執(zhí)法機關移送刑事案件的活動是否合法。人民檢察院履行法律監(jiān)督職責,，應當堅持依法監(jiān)督、獨立行使檢察權的原則,，并主動接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督,。



 人民檢察院對法律監(jiān)督中發(fā)現的違法行為，應當根據違法的具體情形，以糾正違法通知書和檢察建議的形式提出糾正意見,。對于行為人繼續(xù)承辦案件將嚴重影響訴訟活動依法公正進行的,，應當提出更換辦案人的建議；認為需要給予相關責任人紀律處分的,，可以提出給予紀律處分的檢察建議,。



 該條例(草案)對刑事立案與偵查活動監(jiān)督進行了明確規(guī)定,，強調人民檢察院通過審查案件或者受理當事人申訴,，發(fā)現偵查機關有違反法律規(guī)定不應當立案而立案的；立案后不進行偵查或者沒有正當理由久拖不結的,；立案后不符合撤案條件而撤案的；應當追究刑事責任而作行政處罰的等情形之一者,，應當向偵查機關發(fā)出糾正違法通知書,，偵查機關應當在規(guī)定期限內將處理結果書面答復人民檢察院,。構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 該《條例(草案)》還就刑事審判活動監(jiān)督,，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，民事審判,、行政訴訟及其執(zhí)行活動的監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定,。



 強化法律監(jiān)督法律責任追究



 對于法律責任的追究，該條例(草案)規(guī)定,，人民檢察院對訴訟活動不依法履行法律監(jiān)督職責,，造成嚴重后果的，或者放縱司法機關或者行政執(zhí)法機關工作人員職務犯罪的,，應當依法追究直接責任人員和主管人員的紀律責任,，構成犯罪的，依法追究刑事責任,。



 偵查機關,、人民法院、刑罰執(zhí)行機關,、相關行政執(zhí)法機關拒絕接受人民檢察院依法進行的法律監(jiān)督,，或者為人民檢察院法律監(jiān)督制造障礙，造成訴訟活動嚴重違法,，或者包庇,、放縱犯罪嫌疑人的,，或者對人民檢察院提出的糾正違法通知書、檢察建議,，被監(jiān)督對象在法定期限內不作出處理決定或者不答復的,，應當依法追究直接責任人員和主管人員的紀律責任，構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。



 人民檢察院在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現法官,、檢察官有違紀,、違法犯罪不能繼續(xù)任職的，對法官由人民檢察院向人民法院提出檢察建議,，由人民法院院長依照《中華人民共和國法官法》規(guī)定,，向本級人民代表大會常務委員會提出免除副院長、審判委員會委員,、庭長,、副庭長、審判員職務的議案,。對檢察官由人民檢察院檢察長依照《中華人民共和國檢察官法》規(guī)定,，向本級人民代表大會常務委員會提出免除副檢察長、檢察委員會委員,、檢察員職務的議案,。

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