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• 【發(fā)布日期】2010-03-09 08:48:42
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• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-一手抓法律制定 一手抓法律清理-——十一屆全國人大及其常委會一年立法工作簡述

2009年是形成中國特色社會主義法律體系的關(guān)鍵一年,。全國人大及其常委會按照到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求,，一手抓法律制定，一手抓法律清理,，在形成中國特色社會主義法律體系上邁出決定性步伐,，取得重大進展。



 十一屆全國人大二次會議以來,，全國人大常委會審議通過了全國人大常委會議事規(guī)則（修改）,、郵政法（修訂）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,、統(tǒng)計法（修訂）,、人民武裝警察法、駐外外交人員法,、海島保護法,、可再生能源法（修改）、侵權(quán)責(zé)任法,、國防動員法,、著作權(quán)法（修改）等11件法律以及關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定；審議了保守國家秘密法（修訂）,、行政強制法,、社會保險法、國家賠償法修正案,、選舉法修正案,、石油天然氣管道保護法、村民委員會組織法（修訂）、行政監(jiān)察法修正案等8件法律草案,；集中開展了法律清理工作,，通過了關(guān)于廢止部分法律的決定、關(guān)于修改部分法律的決定,。



 一年來，全國人大及其常委會圍繞到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標(biāo)要求,，緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化的實際,，不斷增強用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作的自覺性和堅定性，將黨的重大決策貫徹到立法工作中,，抓緊制定,、修改和審議了一批重要法律，為深化改革,、擴大開放,、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定提供了法律保障,。一年來的立法工作主要有以下特點：



 （一）堅持一手抓法律制定一手抓法律清理,，確保如期形成中國特色社會主義法律體系。到2010年形成中國特色社會主義法律體系,，是黨的十五大提出的新時期立法工作總體目標(biāo),。經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末,，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成,。為確保到2010年形成中國特色社會主義法律體系，十一屆全國人大常委會結(jié)合新形勢和新任務(wù),，確定了以提高立法質(zhì)量為重點,，如期實現(xiàn)這一目標(biāo)的立法工作思路，科學(xué)回答了形成中國特色社會主義法律體系必須堅持的若干重大原則,，及時制定了五年立法規(guī)劃,，在2009年的年度立法工作計劃中特別強調(diào)要在提高立法質(zhì)量的前提下，堅持“兩手抓”,，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律,，以及適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的重要法律；二是在1987年全國人大常委會對改革開放以前的法律法令作出清理決定以后,，再一次對我國現(xiàn)行的法律,，集中力量開展了清理工作，為形成中國特色社會主義法律體系邁出了堅實的步伐,。



 （二）認真貫徹落實黨的十七大精神,，不斷推進社會主義民主政治制度自我完善和發(fā)展。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的本質(zhì)體現(xiàn),；基層群眾自治制度是我國民主政治制度的重要組成部分,，是廣大人民群眾依法實行自我管理、民主決策和民主監(jiān)督的有效形式,。黨的十七大建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,，要求加強人大常委會制度建設(shè)，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治制度,。為了貫徹落實黨的十七大精神,，十一屆全國人大及其常委會加強了擴大人民民主、保證人民當(dāng)家做主方面的立法,，審議了選舉法修正案草案,、村民委員會組織法修訂草案等法律案，修改完善了全國人大常委會議事規(guī)則,。在審議這些法律案的過程中,，全國人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主,、依法治國的有機統(tǒng)一,，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持從中國國情和實際出發(fā),，立足于中國特色社會主義選舉制度和民主監(jiān)督制度的優(yōu)勢得到更好發(fā)揮,，進一步保障公民享有的民主政治權(quán)利，為堅持和完善人民代表大會制度和基層群眾自治制度,、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障,。



 （三）緊緊圍繞黨和國家工作大局，繼續(xù)加強社會領(lǐng)域和環(huán)境資源保護方面的立法,。著力保障和改善民生,，全力維護社會穩(wěn)定，是黨和國家的重要任務(wù),。全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局,，繼續(xù)把保民生、保穩(wěn)定,、促和諧等關(guān)乎民生的重要立法放在突出位置,，制定了關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重要民事法律侵權(quán)責(zé)任法、關(guān)系廣大農(nóng)民利益的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法,，對社會保險法草案作了進一步修改完善,。在審議這些法律案的過程中，全國人大常委會堅持從我國的實際情況出發(fā),，堅持適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的要求,，堅持以人為本,，著重解決與人民群眾利益密切相關(guān)、普遍關(guān)注,、各方面意見比較一致的問題,，對于解決各類糾紛，減少和化解社會矛盾,，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義,。資源節(jié)約、環(huán)境保護是我國的基本國策,。針對應(yīng)對氣候變化面臨的新形勢新要求,，以推動環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè)為目標(biāo)，全國人大常委會深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，及時部署開展低碳、綠色經(jīng)濟立法研究,，作出了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議,，制定了海島保護法，修改了可再生能源法,，為切實保護環(huán)境與資源,，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，提供了更好的法律保障,。



 （四）積極推進科學(xué)立法,、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量,。堅持科學(xué)立法,、民主立法是提高立法質(zhì)量的基本要求和主要途徑。全國人大常委會不斷探索更加有效的工作方法,，積極推進科學(xué)立法,、民主立法。一方面,，高度重視發(fā)揮人大代表在立法中的作用,。在編制立法工作計劃時專門聽取人大代表的意見，注重吸收代表議案和有關(guān)立法建議,，對于代表集中提出和多次提出的立法議案作為重點的立法研究項目加以考慮,。2009年，有21件代表議案涉及的10個立法項目列入全國人大常委會會議議程審議,。在立法過程中注意充分聽取和吸收人大代表的意見和建議,，在堅持邀請人大代表列席常委會會議和有關(guān)專門委員會會議、認真研究他們的意見并盡量予以吸收的同時,，對有的法律草案還專門聽取提出相關(guān)議案的代表意見,。另一方面,，努力擴大公民有序參與立法。不斷完善法律草案向社會公開征求意見以及立法座談會,、研討會,、論證會等方面的制度，通過多種方式廣泛聽取各方面意見,，使各階層,、各利益群體的主張都能在立法過程中得到充分表達。全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)將審議的法律草案及有關(guān)說明和參閱資料予以公布,，還通過報紙,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒介,，廣泛進行法律草案相關(guān)問題的宣傳，引導(dǎo)公民認真參與,、發(fā)表意見,，充分調(diào)動公民參與立法的積極性。在審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實施管轄的決定草案的過程中,，專門召開了專家論證會,。制定侵權(quán)責(zé)任法時，針對醫(yī)患糾紛矛盾如何解決的問題,，多次深入基層進行立法調(diào)研,，不僅聽取了有關(guān)部門、醫(yī)療單位的意見,，而且直接聽取了部分患者的意見,，力求做到聽真話，察實情,，掌握第一手材料,；就一些重大問題多次召開不同形式的國內(nèi)國際研討會、座談會,，廣泛聽取專家意見,，借鑒國外的有益做法和經(jīng)驗。此外,，圍繞推進科學(xué)立法,、民主立法，全國人大常委會立法工作機構(gòu)還做了兩個方面的積極探索：一是加強立法技術(shù)規(guī)范的研究和應(yīng)用,。對立法工作中經(jīng)常遇到的一些立法技術(shù)問題進行了系統(tǒng)研究,，形成《立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》。二是開展立法后評估調(diào)研,，為啟動立法后評估試點工作,，探索立法后評估工作機制進行了積極準(zhǔn)備,。