-廣州實施史上最嚴(yán)厲控?zé)熈⒎?辦公場所禁吸煙-

被廣州市民廣泛關(guān)注的《廣州市控制吸煙條例》,歷經(jīng)三次審議,并報廣東省第十一屆人大常委會第十九次會議批準(zhǔn)后,已于今年9月1日開始實施。記者了解到,這是該市第一個由人大代表提交的議案而被列入人大常委會會議議程的地方立法,。與各地相關(guān)立法相比,廣州的這一條例是一個目前最為全面的控?zé)煑l例,有市民稱之為“史上最嚴(yán)厲的控?zé)熈⒎ā薄?


 違法吸煙罰款50元



 記者了解到,條例于今年4月28日經(jīng)廣州市人大常委會審議通過,。條例共三十一條,明確以下內(nèi)容:一是確立了控制吸煙的管理體制；二是結(jié)合廣州市實際,對禁止吸煙和限制吸煙的范圍作了明確規(guī)定,；三是對違法吸煙和不履行控?zé)煿芾砺氊?zé)的行為設(shè)定了法律責(zé)任,。



 記者發(fā)現(xiàn),條例包含了不少處于國內(nèi)領(lǐng)先的規(guī)定,其中呈現(xiàn)不少亮點:如條例規(guī)定,國家機關(guān)、企事業(yè)單位,、社會團體和其他組織的辦公室,、會議室、禮堂,、公共走廊,、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙,；經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款,；對拒不改正的違法吸煙者處以五十元罰款。



 針對“五十元的處罰是否太低,無法對一些人造成足夠的威懾”的疑問,廣州市人大常委會副主任李力向記者指出,“最重要的還是要依靠群眾自覺地遵守,?！?


 12類場所禁止吸煙



 控?zé)煼秶慕缍ㄊ钦麄€條例的關(guān)鍵,直接關(guān)系到控?zé)煹牧Χ群涂尚行缘戎匾獑栴}。據(jù)悉,在條例制定過程中,控?zé)煼秶恢笔菬狳c和焦點問題,引起了社會各界的廣泛關(guān)注和討論,。



 李力告訴記者,對于餐飲場所能否限制吸煙曾有不同意見,。有常委會組成人員,、人大代表、政協(xié)委員,、網(wǎng)友認(rèn)為,將所有的餐館都列為限制吸煙場所,不符合實際情況,在實踐中行不通,建議只對一定規(guī)模以上的餐館限制吸煙,即一定規(guī)模以上的餐館才作為限制吸煙場所,才需設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他室內(nèi)區(qū)域則禁止吸煙,。



 因此,條例對控?zé)煼秶謨深惽闆r規(guī)定:一類是禁止吸煙的范圍,條例第五條規(guī)定國家機關(guān)、事業(yè)單位提供公共服務(wù)的室內(nèi)辦事區(qū)域等十二類場所為禁止吸煙的公共場所,在這些場所不允許吸煙,也不允許設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),；另一類是限制吸煙的范圍,條例第六條,、第七條規(guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所等四類場所和室內(nèi)工作場所為限制吸煙場所,這些場所可以在條例允許的范圍內(nèi)設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。



 “室內(nèi)辦公場所是否應(yīng)該禁煙的問題也引起社會各界的普遍關(guān)注,。從各方面意見包括網(wǎng)上立法民意調(diào)查結(jié)果看,大多數(shù)常委會組成人員,、人大代表、政協(xié)委員,、網(wǎng)友和新聞媒體等都強烈主張室內(nèi)辦公場所禁煙,以保護廣大勞動者在室內(nèi)辦公場所免受二手煙的危害,。”李力告訴記者,經(jīng)過反復(fù)研究論證,廣州人大采納了這些意見,在條例第七條規(guī)定:國家機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團體和其他組織的辦公室、會議室,、禮堂,、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳,、咖啡廳禁止吸煙,其他區(qū)域則可以設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),。



 記者了解到,為了適應(yīng)社會文明進步和市民不斷增長的健康需求,條例還作了兩方面專門規(guī)定:授權(quán)市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,逐步增設(shè)禁止吸煙的場所；鼓勵設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場所的經(jīng)營者或者管理者加強禁止吸煙的宣傳,采取有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū),。



 明確規(guī)定執(zhí)法主體



 針對條例需要解決的重點和難點問題——執(zhí)法主體問題,條例確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào),多個相關(guān)行政管理部門依照條例規(guī)定分工負(fù)責(zé)的管理體制:市愛國衛(wèi)生運動委員會為綜合性的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構(gòu),負(fù)責(zé)組織和督促各相關(guān)行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責(zé)開展控制吸煙的管理工作；衛(wèi)生,、教育,、文化、交通,、工商,、旅游等相關(guān)行政管理部門分別對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、學(xué)校,、文化娛樂場所,、公共交通工具、餐飲服務(wù)經(jīng)營場所,、商場等場所進行控?zé)煿芾砗托姓幜P,。



 “控制吸煙管理制度的落實除了靠吸煙者的自覺遵守、行政機關(guān)的監(jiān)督管理之外,還需要控?zé)焾鏊慕?jīng)營者,、管理者履行好法定的控?zé)熉氊?zé),?？紤]到條例規(guī)范的控?zé)焾鏊鶖?shù)量大、涉及面廣,因此,合理規(guī)范這些場所的經(jīng)營者,、管理者嚴(yán)格履行條例賦予的職責(zé)顯得尤為重要,。”李力對記者說,。



 為此,條例明確規(guī)定了經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé):即,建立禁止吸煙或者限制吸煙的管理制度,；在禁止吸煙場所或者區(qū)域設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志和舉報投訴電話號碼標(biāo)牌,并保持標(biāo)志和標(biāo)牌完整、清晰,；不得在禁止吸煙場所或者區(qū)域放置煙具和附煙草廣告的物品,；對在禁止吸煙場所或者區(qū)域的吸煙者予以勸導(dǎo),對不聽勸導(dǎo)的,向相關(guān)行政管理部門報告。



 記者看到,條例為了督促經(jīng)營者,、管理者依法履行該條例賦予的控?zé)熉氊?zé),規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任:經(jīng)營者或者管理者不履行職責(zé)的,由相關(guān)行政管理部門對其予以警告,責(zé)令限期改正,；拒不改正的,處以三千元以上五千元以下的罰款。經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設(shè)置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款,。

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