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• 【發(fā)布日期】2011-01-28 10:02:11
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• 【文件來源】來源：北京日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-調(diào)查稱中國(guó)逾六成家庭存啃老 從城市向農(nóng)村蔓延-

江蘇省人大常委會(huì)近日審議通過了《江蘇省老年人權(quán)益保障條例(草案修改稿)》,，新增了對(duì)子女“啃老”行為的約束,，“有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的，老年人有權(quán)拒絕”,，這條規(guī)定被不少人解讀為江蘇立法禁止“啃老”,。



 江蘇省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此回應(yīng)說，這條規(guī)定并沒有將“啃老”普遍界定為違法行為,，只是從老年人權(quán)利的角度,，明確老年人有拒絕“啃老”的權(quán)利，所謂立法禁止“啃老”其實(shí)是誤讀,。據(jù)悉,，這部被稱為蘇版“老年法”的法規(guī)將于今年3月1日起正式施行。



 法規(guī)詳解



 拒絕“啃老”不是禁止“啃老”



 惡意“啃老”才算違法



 《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》草案修改稿規(guī)定：“有獨(dú)立生活能力的成年子女要求老年人經(jīng)濟(jì)資助的,，老年人有權(quán)拒絕,。子女或者其他親屬不得以無業(yè)或者其他理由，騙取,、克扣或者強(qiáng)行索取老年人的財(cái)物,。老年人有依法繼承和接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵吞,、搶奪,、轉(zhuǎn)移、隱匿或者破壞應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)物,?！?


 江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任王臘生說，條例明確對(duì)“家庭成員盜竊,、詐騙,、搶奪、勒索,、故意毀壞老年人財(cái)物”的行為,，情節(jié)較輕的依照治安管理處罰法規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。從這個(gè)角度來說，只有惡意“啃老”才會(huì)觸犯法律,。



 自愿幫子女不在被禁范圍



 對(duì)于該規(guī)定,，不少網(wǎng)友解讀為“禁止啃老”，并“拍磚”道：“沒有父母資助,，以現(xiàn)在的房?jī)r(jià)自己買得起嗎,？”



 作為這項(xiàng)立法的參與者，江蘇省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法處處長(zhǎng)趙建陽認(rèn)為,，江蘇的這一規(guī)定被解讀為禁止“啃老”,，其實(shí)是一種誤讀，該規(guī)定并沒有將“啃老”普遍界定為違法行為,，或者說并沒有禁止“啃老”,，只是從老年人權(quán)利的角度，明確老年人有拒絕“啃老”的權(quán)利,。禁止“啃老”,，意味著所有的“啃老”行為都是違法的；而老年人有權(quán)拒絕“啃老”,，也意味著老年人同樣可以接受被“啃”,。



 趙建陽表示，把立法規(guī)定老年人有權(quán)拒絕“啃老”,，理解成立法禁止“啃老”,，有失偏頗，是一種誤讀,，而不少觀點(diǎn)正是在這一誤讀的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,，“觀點(diǎn)正確，但前提錯(cuò)了,?！?


 “老年人出于親情給予子女經(jīng)濟(jì)資助，心甘情愿地被"啃",，那是許多中國(guó)家庭的常態(tài),，不是立法需要干預(yù)的事情,。”趙建陽說,。



 “老人自愿給子女財(cái)物上的幫助,，并不觸犯該條法規(guī)?！苯K省人大常委會(huì)法工委主任丁巧仁表示,。



 老年人有權(quán)拒絕“被啃”



 對(duì)有獨(dú)立生活能力成年子女的資助要求，老年人有權(quán)拒絕,，法律已有了明確的規(guī)定,。根據(jù)《婚姻法》和最高人民法院的法律解釋，父母對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù),，限定在未成年或不能獨(dú)立生活的子女范圍內(nèi),。也就是說，根據(jù)現(xiàn)有法律,，老年人已經(jīng)有權(quán)拒絕有獨(dú)立生活能力成年子女的資助要求,。



 趙建陽處長(zhǎng)認(rèn)為，條例的這一規(guī)定,，是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的“啃老”現(xiàn)象,，根據(jù)民法通則、物權(quán)法和婚姻法的原則精神作出的具體規(guī)定,，是對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù),。



 釋疑解惑



 三大爭(zhēng)議均有法可依



 是否把道德問題法律化？



 “子女收入不高,，老人貼補(bǔ)貼補(bǔ),，犯得著要立法去管嗎？”有網(wǎng)友評(píng)論說,，這一規(guī)定是將道德問題法律化,。



 趙建陽認(rèn)為，民法通則,、物權(quán)法都規(guī)定,，所有權(quán)人對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。而婚姻法規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù),，父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí),，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利,。



 “根據(jù)法律的這些規(guī)定,，父母對(duì)有獨(dú)立生活能力的成年子女,，不再承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，當(dāng)然可以拒絕其提出的經(jīng)濟(jì)資助要求,?！壁w建陽說，規(guī)定老年人有權(quán)拒絕“啃老”,，是對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法律保護(hù)，并沒有從立法上普遍禁止“啃老”,，不能說是把道德問題法律化,。



 “獨(dú)立生活能力”怎么界定？



 “其實(shí)這個(gè)問題根本不用擔(dān)心,?！壁w建陽介紹說，現(xiàn)行婚姻法第二十一條第二款規(guī)定,，“父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí),，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利”,，而最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問題的解釋(一)則進(jìn)一步明確,，“婚姻法第二十一條規(guī)定的"不能獨(dú)立生活的子女"，是指尚在校接受高中及其以下學(xué)歷教育,，或者喪失或未完全喪失勞動(dòng)能力等非因主觀原因而無法維持正常生活的成年子女”,。有了這些法律，司法實(shí)踐中認(rèn)定有沒有獨(dú)立生活能力并不是難事,。



 是否是對(duì)“80后”“90后”的“懲罰”,？



 趙建陽解釋說，要求老年人經(jīng)濟(jì)資助或者說“啃老”由來已久,，并不是在“80后”,、“90后”身上才有的現(xiàn)象，立法只是針對(duì)“啃老”這一社會(huì)現(xiàn)象,，規(guī)定老年人有權(quán)拒絕“啃老”,，并不針對(duì)哪個(gè)特定年齡段的人群。在房?jī)r(jià)高企,、就業(yè)壓力加大的現(xiàn)實(shí)背景下,，“80后”、“90后”走上社會(huì)后面臨著很多壓力,，需要家庭,、國(guó)家和全社會(huì)的關(guān)心、鼓勵(lì),、支持和幫助,。父母在力所能及的情況下,，自愿給予“80后”、“90后”子女一定的經(jīng)濟(jì)資助,，包括資助子女購(gòu)房等等,，有利于減輕社會(huì)壓力、化解社會(huì)矛盾,、構(gòu)建和諧社會(huì),，對(duì)這種有益無害的行為，立法不會(huì)也不應(yīng)當(dāng)禁止,。



 現(xiàn)狀調(diào)查



 六成以上家庭存在老養(yǎng)小



 據(jù)中國(guó)老齡科研中心統(tǒng)計(jì),，在城市里，我國(guó)有65%以上的家庭存在“老養(yǎng)小”的現(xiàn)象,，有30%左右的成年人依靠父母為其支出部分甚至全部生活費(fèi),。



 “羞羞答答”變成“理所當(dāng)然”



 南京某大學(xué)計(jì)算機(jī)系畢業(yè)的小李已經(jīng)30歲了，仍沒有找到一份令自己滿意的工作,。



 “剛畢業(yè)那幾年,，還能到電腦公司干一陣子，但收入低,，才1000多元,。后來談了個(gè)女友，常常捉襟見肘,。和女友分手后又丟了工作,。后來我一直沒有好好找工作，現(xiàn)在已經(jīng)過了找工作的黃金時(shí)節(jié)了,。因?yàn)槭诸^緊,，只好向父母伸手?！毙±钫f,，“啃老”有時(shí)的確很無奈，但父母的積蓄是他不得不依靠的最大經(jīng)濟(jì)來源,。



 像小李這樣的年輕人不在少數(shù),，不可回避的是，“月光族”,、“啃老族”正成為一個(gè)逐步龐大的群體,。不少年輕人也從起初的“羞羞答答”，漸漸變得“理所當(dāng)然”,，這不免讓人對(duì)這種不健康的社會(huì)現(xiàn)象產(chǎn)生憂慮,。



 衍生矛盾成老人“心病”



 根據(jù)心理專家咨詢案例的不完全統(tǒng)計(jì)，由于子女“啃老”衍生的家庭矛盾導(dǎo)致老人心病的至少占到全部心理問題的三成。



 “一般來說,，給予子女物質(zhì)和家務(wù)方面的幫助,，很多老人是接受甚至心甘情愿的，但是出于就業(yè),、婚姻,、經(jīng)濟(jì)利益等方面的消極、惡意的"啃老"容易引發(fā)家庭糾紛和矛盾,，長(zhǎng)此以往就埋下了心病的隱患,。”社會(huì)生活心理衛(wèi)生咨詢服務(wù)中心的職業(yè)心理咨詢師劉士華分析,。



 開始向農(nóng)村蔓延



 “啃老族”不僅只在城市存在,，農(nóng)村也有類似現(xiàn)象。在閩西南地區(qū)經(jīng)?？梢钥吹竭@樣的情景：年過六旬的老兩口在地里頂日鋤禾種菜，兒子,、女婿卻在家中悠哉游哉,。



 造成農(nóng)村“啃老族”的原因首先是就業(yè)渠道太窄。當(dāng)今社會(huì)崗少人多,，造成許多農(nóng)村青年就業(yè)率低,，他們只能“躲”在父母身后，出現(xiàn)“農(nóng)門養(yǎng)貴子”怪象,。其次是技能培訓(xùn)待提高,。企業(yè)用工和居家務(wù)農(nóng)對(duì)技能等要求越來越高，強(qiáng)技能重培訓(xùn)對(duì)失業(yè)農(nóng)村青年來說是當(dāng)務(wù)之急,。再次是綜合素質(zhì)較低,，存在就業(yè)瓶頸，又不愿改善,，結(jié)果只好整日游手好閑



 觀點(diǎn)交鋒



 增加老百姓所得才能治本



 為什么現(xiàn)在會(huì)出現(xiàn)啃老的現(xiàn)象,？“啃老族”當(dāng)中不排除有一些年輕人是好吃懶做，或者是恣意揮霍,，這種“啃老”當(dāng)然應(yīng)該得到譴責(zé),，但這也是一種道德問題，靠立法也未必能解決,。更多的實(shí)際上是現(xiàn)在年輕一代收入有限又不得不依賴父母甚至祖父祖母輩的幫助,。過去老一輩在當(dāng)時(shí)的生活環(huán)境下收入還可以維持家庭生活，但是現(xiàn)在年輕一代就越來越困難,，這并不是一個(gè)正常的社會(huì)現(xiàn)象,。所以要解決“啃老”問題，并不是一味地去指責(zé),，更重要的是從社會(huì)分配著手,，增加老百姓的所得,。 曹景行



 “啃老族”和“被啃族”都很無奈



 “啃老”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其實(shí)是一個(gè)無奈的問題,，既是被“啃”老人的無奈,，也是“啃老”者的無奈。



 其實(shí),，很多老人是情愿被“啃”的,，這與中國(guó)傳統(tǒng)文化有關(guān)。在中國(guó)傳統(tǒng)中,，父母子女之間,，你我界限分得不是很清。一般認(rèn)為,，父母的就是子女的,。更有很多父母，總以能給子女提供好的生活條件自豪,，不能給子女創(chuàng)造好的生活條件的父母,，內(nèi)心未免內(nèi)疚。如果說子女生活沒有著落,，自己還能過得去的話,，有幾個(gè)老人不愿意給子女幫助？不能排除一些子女游手好閑,、好逸惡勞,，父母本不愿縱容子女的行為，但扯不斷的親情讓他們無法強(qiáng)硬地拒絕,。而拿起法律武器,，則屬于最強(qiáng)硬的行為了，一方面,，家丑不可外揚(yáng),，另一方面，陷子女于不利,。所以,，法律再?gòu)?qiáng)化他們的權(quán)利，也未必管用,。



 對(duì)于絕大多數(shù)人來說,，如果自己能有辦法自食其力，是不會(huì)總“粘”著父母不放的,。我們不能忽視“啃老”現(xiàn)象映射出的就業(yè)難問題,。沒有工作，就只能靠父母幫助過日子。對(duì)于這些因找不到工作而陷入困境的年輕人來說,，求助父母是無奈的選擇,。謝昱航



 重申老人財(cái)產(chǎn)權(quán)益無須大驚小怪



 江蘇近日通過的條例是指老年人有財(cái)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)行使自主權(quán)，也就是可以拒絕子女“啃老”,，而不是禁止子女“啃老”,。在民法研究領(lǐng)域，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)大量案例涉及子女侵害老人財(cái)產(chǎn)權(quán)益,，尤其是房產(chǎn),。所以，重申一下老人財(cái)產(chǎn)權(quán)益就和重申老人婚姻自主權(quán)一樣,，都是對(duì)婚姻家庭繼承法,、婚姻自由財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的重申而已，不用大驚小怪,。



 不少網(wǎng)友認(rèn)為“"啃老"是家務(wù)事,，法律不該介入”，這種觀點(diǎn)是不對(duì)的,。無論婚姻法,、繼承法等民法或者刑法、行政法,，或是未成年人,、婦女,、老人保護(hù)法,，古今中外，莫不以法律來調(diào)整親屬關(guān)系,，法律介入親情,、介入家務(wù)事再正常不過。要按照“親情不該由法律介入”的觀點(diǎn),，先得廢除婚姻法,、繼承法還有物權(quán)法，然后還應(yīng)廢除幾個(gè)特殊人群保護(hù)法,，法律得全面退出家庭領(lǐng)域,。邱鷺風(fēng)（本報(bào)綜合報(bào)道）