-從三千到三千五——個(gè)稅法修改背后的民意考量-

27日提交全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的個(gè)稅法修正案草案維持3000元起征點(diǎn)不變,。30日,，常委會(huì)通過修改后的個(gè)人所得稅法將這一起征點(diǎn)提高到3500元，這一調(diào)整一經(jīng)公布引起了社會(huì)高度關(guān)注,。



 據(jù)財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王建凡介紹,，經(jīng)過這樣的調(diào)整，納稅人負(fù)擔(dān)普遍減輕,，6000萬人不需要再繳納個(gè)稅,。



 短短的三天，起征點(diǎn)提高了500元,，這是在認(rèn)真聽取民意,、經(jīng)過充分審議、反復(fù)研究后做出的重要調(diào)整,，折射出立法過程中對(duì)民意的充分尊重和審慎考量,。



 幾次修改：民意的分量



 這是一條根據(jù)民意反復(fù)討論、不斷修改的路徑：



 ——今年4月20日,，考慮到隨著國(guó)民收入的增加和物價(jià)水平的提高,，為減輕中低收入人群的負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了個(gè)人所得稅法修正案草案,，擬將現(xiàn)行的2000元提高到3000元,，工資、薪金所得適用的個(gè)稅稅率從9級(jí)降到7級(jí)。



 ——4月25日,，草案一審后,，全國(guó)人大常委會(huì)向社會(huì)征求對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案的意見。一個(gè)多月的時(shí)間里共收到23．7萬多條意見,，創(chuàng)近幾年國(guó)家立法公開征求意見數(shù)量之最,，百姓表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注度和參與熱情。結(jié)果顯示,，在23．7萬多條網(wǎng)民意見中,，83％的意見對(duì)3000元的起征點(diǎn)不滿。



 ——5月10日和20日,，全國(guó)人大分別邀請(qǐng)了部分專家和社會(huì)公眾代表參加座談會(huì),，聽取他們對(duì)個(gè)稅法修改的意見。



 ——6月27日上午,，草案再次提交常委會(huì)審議,。二審稿對(duì)3000元起征點(diǎn)未作修改，但將超額累進(jìn)稅率中第1級(jí)由5％降低到3％,。在當(dāng)天下午的分組審議中,，常委會(huì)組成人員對(duì)草案展開了熱烈的討論。



 分組審議時(shí),，有常委會(huì)委員指出,，網(wǎng)上征求意見中，要求提高起征點(diǎn)的占83％,。對(duì)如此集中的意見,，草案未充分回應(yīng)，很難向公眾解釋清楚,。



 程貽舉委員甚至表示：“我認(rèn)為個(gè)人所得稅法不是5000元,、3000元的問題，而是如何更認(rèn)真地對(duì)待群眾意見和老百姓關(guān)注的問題,?！?


 ——6月28日、29日,，全國(guó)人大法律委員會(huì)兩次召開會(huì)議逐條研究了常委會(huì)組成人員的審議意見,。6月30日，常委會(huì)通過關(guān)于修改個(gè)稅法的決定,，將起征點(diǎn)提高至3500元,。 幾次修改見證了民意的分量，也體現(xiàn)出國(guó)家和立法機(jī)關(guān)通過稅收手段調(diào)節(jié)收入分配,、更加體現(xiàn)社會(huì)公平的努力,。



 多高合適：審慎的考量



 分組審議過程中,，關(guān)于起征點(diǎn)的討論充滿了各種意見。鄭功成委員認(rèn)為,，起征點(diǎn)維持3000元,，第一級(jí)稅率由5％降到3％是比較合適的，因?yàn)檫@樣既進(jìn)一步降低了普通工薪階層的稅收負(fù)擔(dān),，又維持了一定的稅基,。希望盡快通過，以便早實(shí)施,。



 辜勝阻委員說：“我們工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制應(yīng)該是ＣＰＩ漲多少,，就調(diào)多少?！彼J(rèn)為,，現(xiàn)在是高房?jī)r(jià)、高物價(jià),、高生活成本“三高”,，百姓對(duì)個(gè)稅改革反映之所以這么強(qiáng)烈，是針對(duì)他們的相對(duì)收入來講的,，相對(duì)收入在下降，起征點(diǎn)多高就會(huì)很關(guān)鍵,。



 起征點(diǎn)調(diào)到多高合適,？事實(shí)上，正如此前全國(guó)人大常委會(huì)法工委在邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表就個(gè)稅法修改進(jìn)行座談時(shí)一位代表指出的那樣：起征點(diǎn)提到多高都無法讓所有人滿意,。



 燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生此前就表示,，目前爭(zhēng)議最多的起征點(diǎn)問題實(shí)際上陷入了誤區(qū)，個(gè)稅改革更多是要明確方向,。



 財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康就指出,，僅僅調(diào)整起征點(diǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配目的意義不大，甚至?xí)霈F(xiàn)逆向調(diào)節(jié),。如果目前大幅提高起征點(diǎn),，受惠多的將是高收入者。



 分類綜合：稅改的方向



 列席常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表王琳在參加分組審議時(shí)舉例說,，自己有一企業(yè)家朋友開了很多公司,，是高收入者，但他的工資單上只有兩三千,。王琳說：“對(duì)于個(gè)人所得稅法的修改,，重要的是稅制改革如何進(jìn)行、如何推動(dòng),?！?


 不少網(wǎng)友對(duì)此也表示了同感,。一位網(wǎng)友說：“現(xiàn)代人的第二、第三收入很多,，幾乎不用上稅,！但，像我們這樣本本分分只有一份死工資的人,，吃虧呀,！”



 目前，我國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行的是分類所得稅制,，名義上是一個(gè)稅種,，實(shí)質(zhì)上可以分為工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得,、勞務(wù)報(bào)酬所得等11個(gè)征稅項(xiàng)目,，每個(gè)項(xiàng)目采取不同的計(jì)征辦法、適用不同的稅率,，這種稅制安排,，優(yōu)點(diǎn)是便于征管，可以從源征稅,，代扣代繳,，但缺陷是不利于調(diào)節(jié)居民收入分配差距。



 實(shí)施“綜合與分類相結(jié)合”稅改目標(biāo)的確定可追溯至上個(gè)世紀(jì)90年代中期,，迄今已經(jīng)跨越了“九五”“十五”和“十一五”規(guī)（計(jì)）劃,，并寫入“十二五”規(guī)劃，但目前,，這一改革目標(biāo)仍停留于研究層面,，未獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中的主要障礙是稅收征管環(huán)境和條件的制約,。



 正如常委會(huì)委員汪光燾指出的那樣,，這次個(gè)稅法的修改，核心問題是現(xiàn)在對(duì)工資收入的征稅和其他收入的征稅之間產(chǎn)生的差距,，或者是財(cái)產(chǎn)性投資,、房屋投資增值等不是直接的工資收入的稅收問題。他建議應(yīng)盡快把個(gè)稅綜合改革提到日程上并公布,，給公眾一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,。

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