• 【發(fā)布單位】作者：陳蕎
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2011-10-31 11:02:53
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：京華時(shí)報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-專家稱民訴法修正案排除個(gè)人公益訴訟系不信任-

24日提交全國人大常委會(huì)審議的民事訴訟法修正案草案增加如下規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,，有關(guān)機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟?！?


 有專家認(rèn)為,，如果民訴法最終能確立這一條款，無疑將為我國公益訴訟打開一扇“廣闊的大門”,，使我國公益訴訟制度邁出跨越性一步,。但不少法律界人士表示，目前的條款與學(xué)界預(yù)期差距很大,。



 誰有權(quán)利提起公益訴訟,？公共利益范圍如何界定,？公益訴訟程序如何細(xì)化？帶著這些問題,，本報(bào)記者對(duì)話中國公益訴訟網(wǎng)主編,、多年研究公益訴訟的法學(xué)博士李剛。



 【訴訟主體】



 兩類主體動(dòng)力存疑



 京華時(shí)報(bào)：有學(xué)者認(rèn)為,，民訴法修正案草案中新增的這條不足50字的規(guī)定,，對(duì)于公益訴訟而言是一個(gè)“歷史性的進(jìn)步”，你怎么看,？



 李剛：據(jù)我了解,，在征求意見階段，有些學(xué)者針對(duì)公益訴訟的立法寫了很詳細(xì)的條文,，包括訴訟主體,、立案、受理,、審理,、判決等，涉及各個(gè)環(huán)節(jié),。但此次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的民訴法修正案草案中,，涉及公益訴訟的內(nèi)容過于簡(jiǎn)化了，跟學(xué)界的預(yù)期差距很大,。從司法機(jī)關(guān)的角度來說,，公益訴訟跟傳統(tǒng)的民事訴訟不一樣，跟自己利益沒有關(guān)系的人,，會(huì)更多地走上法庭,，這樣的訴訟會(huì)大量增加，法院會(huì)疲于應(yīng)付,，擔(dān)心出現(xiàn)“訴訟爆炸”的情況,，在管理上出現(xiàn)困難。



 京華時(shí)報(bào)：在學(xué)術(shù)界,，將個(gè)人納入公益訴訟主體的呼聲很高,，草案對(duì)這些意見未予采納，是擔(dān)心出現(xiàn)“訴訟爆炸”的情況,，還是出于其他考慮,？



 李剛：很多個(gè)人有公益精神。一般情況下,，個(gè)人也是完全有能力提起和推進(jìn)公益訴訟的,，比如此前郝勁松律師通過提起公益訴訟，推動(dòng)火車上的餐車開具發(fā)票,，推動(dòng)地鐵站臺(tái)修建公廁等,。還有涉及乙肝歧視的多個(gè)個(gè)體訴訟,，最后也推動(dòng)人事部、教育部等部門做出規(guī)定,，明確要求在勞動(dòng)者就業(yè),、大學(xué)生錄取等環(huán)節(jié)不得查乙肝。



 此次草案把個(gè)人排除在公益訴訟主體之外,，我覺得這是對(duì)個(gè)人的不信任。這么多年來,，很多推動(dòng)公共利益的案件都是個(gè)人在訴,，個(gè)人有著參與國家和社會(huì)管理的積極性，個(gè)人的參與可以促進(jìn)社會(huì)管理發(fā)展和完善,，但現(xiàn)在的草案沒有認(rèn)可個(gè)人的努力,，把個(gè)人排除在外，不能不說是一個(gè)巨大的遺憾,。



 京華時(shí)報(bào)：搞公益訴訟的人常常要面對(duì)的一種指責(zé)就是“自我炒作”,，你不擔(dān)心將個(gè)人列入公益訴訟主體，真的會(huì)有很多人假公益訴訟之名炒作自己?jiǎn)幔?


 李剛：針對(duì)無事生非,、只想炒作自己的人,，在國外都有成熟的司法經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)行規(guī)制，那些假公益訴訟之名自我炒作的訴訟是不被保護(hù)的,，法院對(duì)嚴(yán)重濫用,、誤用公益訴訟還可以給予一定的處罰。確實(shí)有人會(huì)用公益訴訟去炒作自己,，但這種情況畢竟是少數(shù),，真正去做公益訴訟是有成本的，真的會(huì)有那么多人沒事找事上法院?jiǎn)?？并沒有實(shí)證的數(shù)據(jù)支持這種擔(dān)憂,。



 比如說在印度，公益訴訟立案非常容易,，就在本月,，有市民向印度最高法院起訴一個(gè)主辦F1賽事的公司，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣o予該公司免稅的權(quán)利是不公平的,。不到一個(gè)星期,，印度最高法院就予以立案并迅速做出裁決，要求這家公司把門票收入的25%放到一個(gè)指定賬戶并凍結(jié)起來,，等待司法部門最終裁決其獲得的免稅權(quán)是否合理,。據(jù)我所知，即便像印度這樣提起公益訴訟很容易的國家,，也沒有出現(xiàn)“訴訟爆炸”的情況,?？梢哉f，這樣的擔(dān)心完全是無謂的,。



 京華時(shí)報(bào)：有專家認(rèn)為,，此次草案規(guī)定的公益訴訟主體“有關(guān)機(jī)關(guān)”和“社會(huì)團(tuán)體”表述模糊，有待進(jìn)一步明確,，你對(duì)此有何建議,？



 李剛：這個(gè)“有關(guān)機(jī)關(guān)”到底指什么，我們?cè)诓轮i,。如果不明確下來,，未來執(zhí)行中司法機(jī)關(guān)可能也會(huì)猜謎。通常理解“有關(guān)機(jī)關(guān)”應(yīng)該是指行政機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),，但也有一些不同的爭(zhēng)論，從立法來說,，訴訟的主體應(yīng)該越明確越好,。



 另一個(gè)主體是社會(huì)團(tuán)體，社會(huì)團(tuán)體又分兩種,，一種是根據(jù)社團(tuán)管理?xiàng)l例需要在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體,，它對(duì)會(huì)員人數(shù)等有一定限制，比如必須有50個(gè)以上的會(huì)員等等,，目前社會(huì)團(tuán)體在我國登記還是比較困難的,。另一種是不需要登記的人民團(tuán)體或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的社會(huì)團(tuán)體，比如殘聯(lián),、婦聯(lián),、工會(huì)等。但這類組織在財(cái)政上與政府是供應(yīng)關(guān)系,，在管理上受制于政府,，有的還行使著一定的管理職能。他們有沒有能力和動(dòng)力去開展公益訴訟,，這是一個(gè)很大的疑問,。從過去和現(xiàn)在的情況來看，官辦社會(huì)團(tuán)體沒有動(dòng)力也沒有能力肩負(fù)起通過公益訴訟來推動(dòng)公共利益的責(zé)任,。



 【訴訟程序】



 不應(yīng)適用調(diào)解程序



 京華時(shí)報(bào)：草案對(duì)公益訴訟的程序沒有提及,，是因?yàn)楣嬖V訟與其他民事訴訟并無不同，不需要在程序上做特殊安排嗎,？



 李剛：確實(shí),，草案對(duì)公益訴訟沒有任何程序性安排。公益訴訟怎么提起、法院怎么審理,、如何防止濫訴,、案外人如何加入訴訟、訴訟費(fèi)用如何承擔(dān),、判決的效力范圍等等,，都沒有提及。



 一個(gè)重要的問題是,，公益訴訟提起后是否可以撤訴或和解,？按照民事訴訟法的規(guī)定，原告是可以撤訴的,，但公益訴訟不同于一般的民事訴訟,，原告提起訴訟本來是為了公共利益，與事件本身可能并沒有利益關(guān)系,，那如果被告給予原告一些好處,，原告撤訴或和解了,，這種情況該如何處理,？我認(rèn)為，法律應(yīng)該明確規(guī)定,，對(duì)于公益訴訟,，調(diào)解應(yīng)該是不適用的，撤訴也應(yīng)予以限制,。



 另外,，在消費(fèi)領(lǐng)域涉及人數(shù)眾多的消費(fèi)者的訴訟，比如三鹿奶粉事件,，應(yīng)當(dāng)允許準(zhǔn)用代表人訴訟制度,，匯集很多跟原告有相同利益的其他人，包括沒有起訴的人,，一并審理并做出判決,，這樣可以減少頻繁的訴訟。按照代表人訴訟制度,，在訴訟時(shí)效內(nèi),，其他人提起同類訴訟的，就可以自動(dòng)適用該判決,。



 京華時(shí)報(bào)：你打過多起公益訴訟的官司,，都是自掏腰包吧？對(duì)于公益訴訟的訴訟費(fèi)用,，你覺得怎樣規(guī)定比較合理,？



 李剛：按照現(xiàn)行制度，公益訴訟和一般的民事訴訟一樣，需要原告先交納訴訟費(fèi),。要知道,，訴訟費(fèi)用跟索賠金額是相關(guān)的，有的可能是個(gè)天文數(shù)字,。如果原告勝訴,，判決被告承擔(dān)那還好辦，如果原告的請(qǐng)求沒有得到支持,，那么提起公益訴訟的一方還要承擔(dān)龐大的訴訟費(fèi),。目前我國有規(guī)定，只有特定的案件才可以免交或緩交訴訟費(fèi)用,，那么在某些公益訴訟案上,，比如渤海漏油事件，是否可以納入免交訴訟費(fèi)的范圍,？



 另外,，公益訴訟的賠償方面也需進(jìn)一步明確規(guī)范。以云南鉻渣事件來說,，賠償款給誰,？假如僅僅針對(duì)被污染村莊的村民，那么賠償群體比較好計(jì)算,，可是如果從整條河流的污染范圍和程度來說,，賠償?shù)娜后w是很難計(jì)算的。現(xiàn)在是環(huán)保團(tuán)體在起訴,，賠償款是不能給原告的,，雖然你是原告，但你不是受害人,。賠償應(yīng)該在多大范圍內(nèi)計(jì)算,，是否應(yīng)設(shè)立基金，如果在很長時(shí)間內(nèi)沒有受害人來領(lǐng)取基金,，剩下的基金該怎么處理等等,，這些問題在現(xiàn)在的草案中都沒有答案，這些都應(yīng)該在立法中予以明確,。



 【訴訟范圍】



 有些領(lǐng)域尚有爭(zhēng)議



 京華時(shí)報(bào)：公益訴訟的訴訟對(duì)象是“損害社會(huì)公共利益的行為”,，目前草案圈定的范圍是環(huán)境污染等兩個(gè)大類，你覺得這個(gè)界定是否合適,？究竟什么算是公共利益,？



 李剛：公共利益的范圍是非常廣泛的，跟我們關(guān)系比較密切的消費(fèi)領(lǐng)域,、食品安全,、藥品安全等，還有環(huán)境問題、教育亂收費(fèi),、外來務(wù)工人員子女教育問題,、游樂場(chǎng)所安全問題等等，都與公共利益密切相關(guān),。



 草案只列舉了兩類損害社會(huì)公共利益的行為可以提起公益訴訟,，說明現(xiàn)在在食品安全、環(huán)境保護(hù)等方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí),，都認(rèn)為這是與公共利益相關(guān)的,。在有些領(lǐng)域可能還有爭(zhēng)議，如何界定公共利益,，是一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)的過程,。比如說，給小學(xué)生配備校車,、中小學(xué)生免費(fèi)午餐,、是否可以推行全民免費(fèi)醫(yī)療等等，現(xiàn)在還有爭(zhēng)論,，一旦達(dá)成共識(shí),，就應(yīng)納入公益訴訟保護(hù)范圍。對(duì)于還在爭(zhēng)議中的或者沒有受到妥善保護(hù)的公共利益,，是否可以借助公益訴訟來推動(dòng),，都是今后可以探討的,。因此,，涉及公共利益的事情確實(shí)非常之多，未來公益訴訟的受理范圍會(huì)變得很大,。



 京華時(shí)報(bào)：有人將公益訴訟形象地比喻成“管閑事”,，作為一個(gè)愛“管閑事”的人，請(qǐng)你概括一下公益訴訟在社會(huì)管理中的作用,？



 李剛：公民參與管理國家事務(wù)是憲法賦予的權(quán)利,，而公益訴訟是一個(gè)很好的渠道，這個(gè)渠道開放后,，給予公民一個(gè)參與的機(jī)會(huì),。老百姓的參與、積極的意見表達(dá),，實(shí)際上是在促進(jìn)政府功能的完善和發(fā)揮,。這是一個(gè)通過訴訟的方式來協(xié)商對(duì)話、實(shí)現(xiàn)公益的形式,，通過這種形式可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法的不足,。



 ■對(duì)話人物



 李剛法學(xué)博士，北京資略律師事務(wù)所主任。先后畢業(yè)于西南政法學(xué)院,、中國政法大學(xué)和清華大學(xué),，美國哥倫比亞大學(xué)訪問學(xué)者。中國公益訴訟網(wǎng)創(chuàng)立人,、主編,，司法高等研究所公益法中心主任。著有《民事公益訴訟研究》,。曾針對(duì)全國牙防組,、進(jìn)津費(fèi)、進(jìn)滬費(fèi)等發(fā)起公益訴訟,，推動(dòng)衛(wèi)生部撤銷全國牙防組,。