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• 【發(fā)布日期】2011-11-16 13:44:13
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就《飼料和飼料添加劑管理條例》答問-

國務(wù)院總理溫家寶日前簽署國務(wù)院令,，公布了修訂后的《飼料和飼料添加劑管理條例》，條例自2012年5月1日起施行,。日前,，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例有關(guān)問題回答了記者提問。



 飼料質(zhì)量安全面臨更高要求



 問：為什么要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂,？



 答：現(xiàn)行條例自1999年公布施行以來,，對加強(qiáng)飼料、飼料添加劑的管理,，提高飼料,、飼料添加劑的質(zhì)量，促進(jìn)飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,，維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用,。但是，隨著人民群眾生活水平的提高和食品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的日益增強(qiáng),，特別是食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)一步完善了我國食品,、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理制度,，對飼料、飼料添加劑的質(zhì)量安全也提出了更高要求,，需要對現(xiàn)行條例進(jìn)行修改,、完善,，著重解決好以下問題：一是明確地方人民政府、飼料管理部門以及生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任,，建立各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制,；二是進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制制度，解決生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不遵守質(zhì)量安全規(guī)范的問題,；三是進(jìn)一步規(guī)范飼料的使用,，解決養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料、在養(yǎng)殖過程中擅自添加禁用物質(zhì)的問題,；四是完善監(jiān)督管理措施,，加大對違法行為的處罰力度，提高違法成本,。



 管理部門不履責(zé) 直接責(zé)任人有望追刑責(zé)



 問：在完善政府,、飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé)方面，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：進(jìn)一步明確政府及飼料管理部門的監(jiān)管職責(zé),，完善責(zé)任機(jī)制，對于保證飼料質(zhì)量安全具有重要意義,。為此,，在現(xiàn)行條例規(guī)定的飼料管理部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，條例作了以下完善：



 一是增加了地方人民政府的監(jiān)管職責(zé),。規(guī)定：縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域飼料,、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,，保障監(jiān)督管理工作的開展,。



 二是完善了飼料管理部門的職責(zé)。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)對飼料,、飼料添加劑質(zhì)量安全狀況進(jìn)行監(jiān)測,，根據(jù)監(jiān)測情況發(fā)布飼料、飼料添加劑質(zhì)量安全預(yù)警信息,；農(nóng)業(yè)部和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳,，指導(dǎo)養(yǎng)殖者安全、合理使用飼料,、飼料添加劑,。



 三是增加了飼料管理部門不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部,、縣級以上地方人民政府飼料管理部門或者其他行使監(jiān)督管理權(quán)的部門及其工作人員,，不履行本條例規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 生產(chǎn)企業(yè)采購原料應(yīng)當(dāng)查驗和記錄



 問：飼料生產(chǎn)質(zhì)量安全控制是飼料質(zhì)量安全的第一道防線，如何防止飼料生產(chǎn)過程中出現(xiàn)質(zhì)量安全問題是人民群眾關(guān)注的焦點之一,。對此,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：生產(chǎn)企業(yè)是飼料質(zhì)量安全的第一責(zé)任人,，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全是飼料質(zhì)量安全的源頭保障,。為了保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全,，條例進(jìn)一步完善了各項質(zhì)量安全控制制度：



 一是增加了生產(chǎn)企業(yè)采購原料的查驗和記錄制度,。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對采購的原料進(jìn)行查驗或者檢驗，并如實記錄原料的名稱,、產(chǎn)地,、數(shù)量、保質(zhì)期,、許可證明文件編號等,。



 二是完善了生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理措施。規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范,，對生產(chǎn)過程實施有效控制并實行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度；禁止使用飼料原料目錄,、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料,。



 三是明確了飼料、飼料添加劑的包裝和標(biāo)簽要求,。規(guī)定：出廠銷售的飼料,、飼料添加劑應(yīng)當(dāng)包裝；包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽,，標(biāo)明產(chǎn)品名稱,、原料組成、貯存條件,、使用說明,、注意事項等內(nèi)容。



 經(jīng)營者不得對飼料拆包,、分裝



 問：當(dāng)前,，我國飼料經(jīng)營者數(shù)量多、分布廣,、規(guī)模小,，近年來也出現(xiàn)了一些販假售假,、非法加工、添加違禁物質(zhì)等引起的飼料質(zhì)量安全事故,。為解決這些問題,，條例作了哪些規(guī)定？



 答：為了進(jìn)一步規(guī)范飼料經(jīng)營行為,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，條例作了以下規(guī)定：



 一是完善了進(jìn)貨查驗制度。規(guī)定：經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品標(biāo)簽,、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證和相應(yīng)的許可證明文件,。禁止經(jīng)營用國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料,。



 二是規(guī)定經(jīng)營者不得對飼料,、飼料添加劑進(jìn)行拆包、分裝,，不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì),。



 三是增加了產(chǎn)品追溯制度。規(guī)定：經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品購銷臺賬,，如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱,、許可證明文件編號、規(guī)格,、數(shù)量,、保質(zhì)期、購銷時間等,，購銷臺賬保存期限不得少于2年,。



 規(guī)范飼料使用 防止非法添加



 問：在動物養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖者不按規(guī)定使用飼料,、飼料添加劑,，向飼料中添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,。對此,，條例規(guī)定了哪些針對性措施？



 答：進(jìn)一步規(guī)范飼料,、飼料添加劑的安全使用,，防止非法添加，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全,，是條例重點解決的問題之一,。對此，條例作了以下規(guī)定：



 一是明確了禁止使用物質(zhì)的種類,。規(guī)定：禁止使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物,；禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分,；禁止使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的飼料,、飼料添加劑。



 二是規(guī)范了養(yǎng)殖者的使用行為,。規(guī)定：養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料,，使用飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范,。



 三是特別加強(qiáng)了對自配飼料的管理,。規(guī)定：養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的，應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范,，并不得對外提供,。



 不良記錄生產(chǎn)經(jīng)營者名單將公布



 問：在及時有效查處違法行為、加大對違法行為的震懾和打擊力度等方面,，條例有哪些規(guī)定,？



 答：為了確保各項管理制度落到實處,，根據(jù)執(zhí)法實踐的需要,，條例進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查措施，加大了對違法行為的處罰力度：



 一是完善了飼料,、飼料添加劑監(jiān)督抽查制度,。規(guī)定：飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實施飼料、飼料添加劑監(jiān)督抽查,，建立監(jiān)督管理檔案,。



 二是建立了生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全信用制度。規(guī)定：農(nóng)業(yè)部和省級飼料管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限公布監(jiān)督抽查結(jié)果,，并可以公布具有不良記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者名單,。



 三是加大了對違法行為的處罰力度。規(guī)定：違法生產(chǎn)飼料,、飼料添加劑的,，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷,、撤銷相關(guān)許可證明文件，生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從事飼料,、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動,；違法經(jīng)營飼料、飼料添加劑的,，最高可處貨值金額5倍的罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照；使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動物的,，最高可處10萬元罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。