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• 【發(fā)布日期】2013-04-19 14:58:14
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-中國擬立法加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)督 要求簽訂勞動合同-

據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息,，人力資源和社會保障部今天就《勞務(wù)派遣行政許可管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見,，意見稿強(qiáng)化了對勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查，要求勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系,、簽訂勞動合同,，依法承擔(dān)用人單位責(zé)任。



 意見稿明確了勞務(wù)派遣行政許可的監(jiān)管職責(zé)和管轄分工,。意見稿規(guī)定,，國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負(fù)責(zé)對全國的勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時,，明確規(guī)定縣級以上地方人力資源社會保障行政部門按照省,、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障行政部門確定的許可管轄分工,，負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)派遣行政許可工作以及相關(guān)的監(jiān)督檢查,。



 意見稿明確了申請勞務(wù)派遣行政許可的條件和申請材料。一是根據(jù)新修訂的勞動合同法,，規(guī)定了申請經(jīng)營勞務(wù)派遣行政許可的條件,；二是對申請經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)提交的材料進(jìn)行了細(xì)化,，包括：勞務(wù)派遣經(jīng)營許可申請書,、營業(yè)執(zhí)照或者《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、公司章程,，驗(yàn)資報告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報告,、經(jīng)營場所使用證明,、辦公設(shè)施設(shè)備、法定代表人的身份證明,、工作人員的相關(guān)職業(yè)資格證書等,，以及勞務(wù)派遣管理制度等。



 意見稿明確了行政許可程序,、條件和期限,。根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿對勞務(wù)派遣行政許可的受理,、審查,、決定、變更,、延續(xù)等許可程序以及條件,、期限等作出了具體規(guī)定，同時,，還明確規(guī)定了《勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證》的內(nèi)容及其有效期限,。



 意見稿對異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出了規(guī)定。實(shí)踐中,，一些勞務(wù)派遣單位在勞動標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)注冊,，向勞動標(biāo)準(zhǔn)高的地區(qū)派遣勞動者，社會保險按低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，侵害了被派遣勞動者的合法權(quán)益,。



 為此，征求意見稿對異地派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作出規(guī)定,，即勞務(wù)派遣單位跨省,、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),；對省轄區(qū)內(nèi)跨地區(qū)派遣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的管理辦法，由省級人力資源社會保障行政部門制定,。勞務(wù)派遣單位設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)書面報告原許可機(jī)關(guān)，并由分支機(jī)構(gòu)向其所在地人力資源社會保障行政部門備案,。



 意見稿強(qiáng)化了對勞務(wù)派遣的監(jiān)督檢查,。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者建立勞動關(guān)系、簽訂勞動合同,，依法承擔(dān)用人單位責(zé)任,。因此，規(guī)范勞務(wù)派遣單位，不僅在于審核其經(jīng)營資質(zhì),，更須側(cè)重對其承擔(dān)責(zé)任的能力,、履行勞動法律義務(wù)、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等方面的監(jiān)管,。征求意見稿規(guī)定了日常監(jiān)督檢查,、年度報告以及建立企業(yè)信用檔案等監(jiān)管，規(guī)定了許可機(jī)關(guān)可以依法撤銷許可,、注銷許可的情形及其法律后果,，以及勞務(wù)派遣單位不提交年度報告或者提交虛假報告的法律責(zé)任及其后果，以加強(qiáng)對勞務(wù)派遣單位遵守法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,。



 意見稿法律責(zé)任及過渡規(guī)定,。根據(jù)行政許可法和勞動合同法的規(guī)定，征求意見稿分別規(guī)定了行政機(jī)關(guān)及其工作人員玩忽職守等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任,、未經(jīng)許可非法經(jīng)營的法律責(zé)任,、勞務(wù)派遣單位違法的法律責(zé)任等。此外,，還明確規(guī)定了勞務(wù)派遣單位在取得行政許可前簽訂的勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議過渡實(shí)施的具體要求,。