-北京擬立法加強(qiáng)地下文物保護(hù)管理-建設(shè)單位應(yīng)編制考古調(diào)查方案

《北京市地下文物保護(hù)管理辦法(草案送審稿)》近日向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn),。北京市地下文物保護(hù)立法動(dòng)向近年來(lái)受到社會(huì)各界高度關(guān)注,特別是自2003年以來(lái),很多北京市人大代表,、政協(xié)委員紛紛針對(duì)北京市地下文物保護(hù)工作提出議案和提案。



 細(xì)化上位法中的相關(guān)概念



 當(dāng)前,我國(guó)文物保護(hù)法,、北京市實(shí)施文物保護(hù)法辦法等法律法規(guī)構(gòu)建起了比較完善的文物保護(hù)法律制度,但這兩部上位法對(duì)一些在判斷開(kāi)發(fā)土地行為合法性時(shí)有影響的概念沒(méi)有作出明確定義和規(guī)范,。北京市實(shí)施文物保護(hù)法辦法規(guī)定了“地下文物埋藏區(qū)”和“舊城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地1萬(wàn)平方米的項(xiàng)目”,但是對(duì)于“地下文物埋藏區(qū)”和“舊城區(qū)”外的“大型基本建設(shè)”沒(méi)有界定。草案送審稿根據(jù)北京市地下文物埋藏情況,對(duì)“大型基本建設(shè)”進(jìn)行了合理界定,增加了“舊城之外非地下文物埋藏區(qū)且建設(shè)項(xiàng)目總用地面積在2萬(wàn)平方米及以上”的規(guī)定,。



 文物保護(hù)法雖然規(guī)定在施工前需要進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探。但鑒于“施工前”是一個(gè)長(zhǎng)的時(shí)間段,考古調(diào)查,、勘探在何時(shí)介入就欠缺明確的規(guī)定,。為此,草案送審稿規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),同時(shí)編制考古調(diào)查、勘探方案,應(yīng)當(dāng)在地上建筑物拆除工作完成后,即報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)組織考古調(diào)查,、勘探,使得考古介入的時(shí)間較早,有利于對(duì)地下文物的保護(hù),。



 明確開(kāi)發(fā)土地一方的責(zé)任



 根據(jù)草案送審稿,建設(shè)單位,、施工單位、監(jiān)理單位作為義務(wù)和責(zé)任主體的身影獨(dú)立而清晰,在草案送審稿中能明確找到自己所要履行的義務(wù)和違法該承擔(dān)的責(zé)任,。比如,草案送審稿明確規(guī)定了考古介入的時(shí)間,相應(yīng)的,建設(shè)單位違反規(guī)定,未在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)編制考古調(diào)查,、勘探工作方案或者未按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的,由市和區(qū),、縣文物行政部門(mén)責(zé)令限期改正,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,；造成文物毀損的,承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。



 施工單位和監(jiān)理單位亦是作為獨(dú)立義務(wù)主體承擔(dān)責(zé)任,。而且,草案送審稿還規(guī)定不配合考古調(diào)查、勘探,、發(fā)掘工作的建設(shè)單位,、施工單位和監(jiān)理單位,依據(jù)《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》記入提示信息系統(tǒng)。



 鼓勵(lì)社會(huì)各界參與文物保護(hù)



 草案送審稿明確提出鼓勵(lì)個(gè)人和單位參與地下文物保護(hù)工作,。一方面,明確規(guī)定了包括行政機(jī)構(gòu),、開(kāi)發(fā)土地一方、普通個(gè)人,、新聞媒體等主體的法律責(zé)任,另一方面,為了調(diào)動(dòng)主動(dòng)性,鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)單位及個(gè)人保護(hù)地下文物的行為,。



 草案送審稿規(guī)定,新聞、出版,、廣播,、電視等單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地下文物保護(hù)的宣傳、教育,營(yíng)造維護(hù)地下文物保護(hù)的良好氛圍,。同時(shí)規(guī)定,市和區(qū),、縣文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在地下文物保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人給予表彰。

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