- 【發(fā)布單位】作者:鐘云松 黃晨璐
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- 【發(fā)布日期】2013-07-17 14:33:15
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- 【文件來源】來源:新華網(wǎng)-中國平安網(wǎng)
- 【所屬類別】立法追蹤
-質(zhì)監(jiān)總局解讀特種設(shè)備安全法10大亮點(diǎn)-
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議于2013年6月29日通過,2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號(hào)公布,。自2014年1月1日起施行。特種設(shè)備和百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān),?!捌桨仓袊鴮υ掍洝毖垏屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局法規(guī)司司長劉兆彬獨(dú)家解讀特種設(shè)備安全法及其重要意義。
問:“特種設(shè)備”聽上去似乎離我們很遠(yuǎn),,請問劉司長什么是特種設(shè)備,?《特種設(shè)備安全法》和百姓的日常生活是怎么樣的關(guān)系?
劉兆彬:我認(rèn)為這部法律和平安中國,、百姓安全是很緊密的,。特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯、起重機(jī)械,、客運(yùn)索道,、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等,。這些特種設(shè)備本身就和老百姓的生活息息相關(guān),,跟人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全緊密聯(lián)系,,也跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定密不可分?!短胤N設(shè)備安全法》對這些特種設(shè)備的安全進(jìn)行了規(guī)范,,標(biāo)志著我們國家對特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐,。
問:我們知道,我國對上面提到的8類特種設(shè)備的管理已經(jīng)有幾十年了,,從1955開始我們就對鍋爐,、壓力容器實(shí)施了特殊監(jiān)管。這些年,,在監(jiān)管的過程當(dāng)中逐步地走上了法治化軌道,。2003年,國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)察的條例,,十二屆人大三次會(huì)議又將條例上升為法律,,劉司長您能談?wù)劻⒎ǖ谋匾詥幔?
劉兆彬:首先,將條例上升為法律說明這8類特種設(shè)備事關(guān)安全,,事關(guān)平安,。改革開放以后我國的特種設(shè)備數(shù)量以平均每年10%的速度在增長。2005年,,全國的特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬臺(tái),,到去年,總量已經(jīng)達(dá)到了820多萬臺(tái),。以電梯為例,,到2013年中國的電梯保有量已達(dá)250多萬臺(tái),屬世界第一,。立法的第一個(gè)迫切需要,,就是為了應(yīng)對特種設(shè)備的數(shù)量激增,所帶來的監(jiān)管問題,。
其次,,安全形勢嚴(yán)峻、安全事故時(shí)有發(fā)生也讓國家立法刻不容緩,??傮w上看,我國特種設(shè)備的監(jiān)管是有效的,、安全的,。鍋爐壓力容器爆炸事故從1979年每萬臺(tái)七起下降到2002年每萬臺(tái)0.5起。十一五期間,,萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)從2006年0.94人下降到2012年的0.6人,。但仍高出發(fā)達(dá)國家4—6倍。仍以電梯為例,,電梯是離百姓最近也是最需要的特種設(shè)備,,我們經(jīng)常需要乘坐電梯,特別是在人口密集的場所,如火車站,、學(xué)校,、醫(yī)院等。電梯如果不安全,,經(jīng)常出故障,,就很難說平安。今年5月,,國內(nèi)在一周時(shí)間里連發(fā)7起電梯事故,甚至有人稱之為“電梯事故周”,,事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。因此制定法律,,將它上升到法治化的軌道進(jìn)行管理可以說是建設(shè)平安中國,、保障民生的一個(gè)重大舉措,也是老百姓關(guān)心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的一件大事,。
問:請問劉司長,,您覺得《特種設(shè)備安全法》和老條例比較有哪些特點(diǎn)?又有怎樣的一個(gè)完善,?
劉兆彬:我認(rèn)為,,這部法律和條例相比,有10方面的亮點(diǎn),。
一,、 進(jìn)一步完善了特種設(shè)備管理的制度?!短胤N設(shè)備安全法》里所確立的特種設(shè)備管理體制,我把它叫做“三位一體”,,即:企業(yè)是主體,,政府是監(jiān)管,社會(huì)是監(jiān)督,。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管,、政府管理。而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察,,而是讓它成為一個(gè)社會(huì)安全法,。平安建設(shè)是全社會(huì)的事。這部法律確立了一個(gè)好的體制,,“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個(gè)層次,,使它成為全社會(huì)安全管理的一個(gè)大法。
二,、 《特種設(shè)備安全法》突出了兩個(gè)原則:對特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管,。分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度對它實(shí)行不同的監(jiān)管模式、手段和方法,。800多萬臺(tái)特種設(shè)備,,根據(jù)性能和特點(diǎn)可以分成兩大類:承壓類,如鍋爐,、壓力容器等,,這些設(shè)備充滿大氣壓,易燃易爆,;機(jī)械類,,如客運(yùn)索道、電梯,,這些設(shè)備主要靠電機(jī),、纜繩機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn),,特種設(shè)備有四高:高壓,、高溫、高速,、高空,。在這種運(yùn)行條件下,特種設(shè)備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速?zèng)_撞墜落的危險(xiǎn),。針對這些特種設(shè)備的不同的特點(diǎn),,進(jìn)行分類監(jiān)控。承壓類特殊設(shè)備將在生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,設(shè)置必要的行政許可,、檢驗(yàn)檢測以及設(shè)立相應(yīng)安全的機(jī)構(gòu),、對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則,,除了針對不同的性能以外,,也是針對特種設(shè)備數(shù)量激增、監(jiān)管受限設(shè)置的——我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人,。行政力量如何抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié),?《特種設(shè)備安全法》確立了重點(diǎn)監(jiān)管原則,就是重點(diǎn)監(jiān)管人口密集,、公眾聚集較多的場所,,如車站、商場,、學(xué)校等的特種設(shè)備,,進(jìn)行必要的檢查,、檢驗(yàn)、檢測,,確保安全,。
三、 進(jìn)一步完善了監(jiān)管的范圍,,使特種設(shè)備的監(jiān)管形成完整的鏈條,,增加了對經(jīng)營、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。老條例側(cè)重于生產(chǎn),、制造、使用環(huán)節(jié),,對銷售沒有特殊的規(guī)定,。這次立法把特種設(shè)備銷售包括出租都加以規(guī)范,增加了經(jīng)營,、銷售,、出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管,體現(xiàn)了閉環(huán)的管理,。例如法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可檢驗(yàn)的特種設(shè)備,,否則就是違法;同時(shí)規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設(shè)備,,必須對所賣的設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn),,并做銷售記錄,從銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管,。出租也是如此,,若要出租起重設(shè)備,出租人應(yīng)當(dāng)對設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,,當(dāng)事人在合同里明確責(zé)任主體的除外,。
四、 明確各方的主體責(zé)任,,特別是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。在特種設(shè)備的生產(chǎn),、制造,、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)——每一個(gè)涉及到特種設(shè)備的責(zé)任,,法律里都做了明確規(guī)定,,包括制造企業(yè)、銷售企業(yè),、使用單位都非常明確,。另外,監(jiān)管部門也非常明確,特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)監(jiān)總局為主,,其他部門有相應(yīng)職責(zé),。同時(shí)也突出了各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府,,保一方百姓的生命,、財(cái)產(chǎn)安全是其天職,法律里明確了政府的責(zé)任,。當(dāng)然法律中還是突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的責(zé)任主體,,甚至可以說企業(yè)作為制造商是第一責(zé)任。比如深圳的華僑城一個(gè)叫太空艙的游戲機(jī)突然失控,,是近年來大型游樂設(shè)施當(dāng)中死亡的人數(shù)最多的,。它就是在設(shè)計(jì)、安裝,、使用的時(shí)候都出了一些問題,。這些問題我們覺得主要還是在于企業(yè),企業(yè)在設(shè)計(jì),、制造和日常的維修保養(yǎng),、安全檢查的時(shí)候,如果稍有疏忽就會(huì)造成人們生命,、財(cái)產(chǎn)的損失,,因此在法律里對企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,包括檢驗(yàn),、人員培訓(xùn),、制定安全制度都做的很細(xì),突出企業(yè)為主體這個(gè)責(zé)任,。
五,、 《特種設(shè)備安全法》有個(gè)非常突出的特點(diǎn),就是安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合,。在我國的能源消耗和使用中,,特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源。以煤炭為例,,我們有過一個(gè)統(tǒng)計(jì),,我國煤炭的消耗量的70%,都由鍋爐消耗,。前些年我國的煤炭年產(chǎn)量接近30億噸,,其中70% 都是鍋爐,電站鍋爐,,工業(yè)共運(yùn)鍋爐還有民用鍋爐,,大量的鍋爐燒煤發(fā)電,。大量的煤炭的消耗在確保安全的前提下,如果對鍋爐的設(shè)計(jì)制造和使用,,不管容量還是燃燒的方式,,各個(gè)方面如果能夠采取相應(yīng)的節(jié)能措施,都會(huì)為我們國家節(jié)能做出貢獻(xiàn),。而且這兩個(gè)密不可分,,也不能偏廢。不能為了安全不考慮節(jié)能,,就從直觀的說,,鍋爐的鋼板越厚越安全,但是越厚消耗的鋼材越多,,包括燃煤也是,,燃燒的方式也都是決定了熱效率,各個(gè)方面都是和節(jié)能密切相關(guān)的,。不能為了安全犧牲節(jié)能,,也不能為了節(jié)能犧牲安全。現(xiàn)在的鍋爐的運(yùn)行效率總體上比發(fā)達(dá)國家平均耗能要高出5%到10%,,有人測算,,光是鍋爐這一項(xiàng)每一年至少要多燒上億噸的煤,甚至幾億噸,。燒爐造成環(huán)境污染,。包括電梯也是這樣,現(xiàn)在好多電梯用的電機(jī)都是直流的,、交流的發(fā)電機(jī),,現(xiàn)在國際上比較先進(jìn)的采用一種永磁同步電機(jī),這個(gè)電機(jī)比傳統(tǒng)的電機(jī)要節(jié)電,,平均能節(jié)省30%,。這樣算下來特種設(shè)備節(jié)能潛力在每年能節(jié)省將近100億度電,相當(dāng)于我國三峽一個(gè)月的發(fā)電量,。所以這個(gè)安全監(jiān)管和節(jié)能工作相結(jié)合在法里面確立一個(gè)原則,,我覺得也是安全監(jiān)管工作當(dāng)中的一個(gè)特點(diǎn),既保障了安全又注重了生態(tài)和環(huán)保,,是一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì),。
六、 確立了特種設(shè)備的可追溯制度,。是指從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造,、安裝一直到報(bào)廢,,每個(gè)環(huán)節(jié)都要做記錄,、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料,、有文件,,同時(shí)要進(jìn)行保管,也有人稱為設(shè)備身份的制度,。一旦發(fā)生問題,,可以追溯到源頭。
七,、 確立了特種設(shè)備的召回制度,。召回制度在我國最早在2004年,由國家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委,、商務(wù)部,、海關(guān)總署等共同發(fā)布了中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設(shè)備的召回制度應(yīng)當(dāng)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,,后市場管理的一個(gè)方法,。明確責(zé)任主體,適時(shí)召回,。符合特種設(shè)備召回條件的,,由企業(yè)主動(dòng)召回;如果企業(yè)沒有做到主動(dòng)召回,,政府部門有權(quán)利強(qiáng)制召回,。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),目前已有10部左右的法律法規(guī)都引入了召回制度,,因此我認(rèn)為對于特種設(shè)備的召回也有了可靠的法律依據(jù),。
八、 確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度,。設(shè)備都有設(shè)計(jì)年限,、使用年限和報(bào)廢年限,到期了就應(yīng)該更換,、大修甚至報(bào)廢,。老條例對這方面的描述并不是特別清晰,這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢,,報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解,,防止再次流入市場被人使用。很多人都有關(guān)在電梯里的經(jīng)歷,,而出事的往往是老舊的電梯,,所以特設(shè)法中規(guī)定了不能銷售國家已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備,對保障安全非常有好處,。
九,、 在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則,。民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后,責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠償?shù)臅r(shí)候,,或者其他欠債的時(shí)候,,當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者,。原則體現(xiàn)以人為本,,對建設(shè)平安中國,保護(hù)老百姓的人身,、財(cái)產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策,。
十、 進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度,。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生,,很重要的一個(gè)問題可能就是處罰的力度不夠,違法成本低,。所以這部法律中加強(qiáng)了處罰力度,。違法行為處罰最高達(dá)到200萬,同時(shí)對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定:處罰個(gè)人的上年收入的30%—— 60%,。當(dāng)然,,處罰不是目的,是為了教育,,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),,提高預(yù)防的能力,產(chǎn)生警示的作用,。除了行政罰款,,嚴(yán)重的還要吊銷許可證,觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān),,觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置,。
這部法律從10個(gè)方面集中體現(xiàn)了以人為本,靠法律和制度來加強(qiáng)安全監(jiān)管,,保障平安建設(shè)的宗旨,,也提現(xiàn)了我國平安建設(shè)走上了法治化、現(xiàn)代化的進(jìn)程,。
問:《特種設(shè)備安全法》的亮點(diǎn)中您提到目前我國有820多萬臺(tái)的特種設(shè)備,,但是監(jiān)管人力只有3萬多人,在人力不夠需要激增的情況下有沒有可能出現(xiàn)渾水摸魚的情況,?怎么確認(rèn)監(jiān)管人員的資歷符合要求,?
劉兆彬:首先,現(xiàn)在人手少、任務(wù)重,、數(shù)量多,,我們要分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管,、誠信管理、分類管理,,利用現(xiàn)代化的手段科學(xué)管理,。例如北京西城區(qū)的電子化的信息平臺(tái),把電梯納入到可控的視頻監(jiān)管范圍,,在辦公室就能監(jiān)管電梯運(yùn)營情況,,這樣就能解決人力資源不足的問題,在監(jiān)管手段,、方法上是一個(gè)很大的進(jìn)步,。
其次,特種設(shè)備是專業(yè)性,、技術(shù)性比較強(qiáng),,也比較復(fù)雜,同時(shí)有潛在的危險(xiǎn)性,。高溫,、高壓、高速,、高空和易燃,、易爆,這些特點(diǎn)決定了要有專業(yè)的人員進(jìn)行專業(yè)的操作,。防止濫竽充數(shù),,防止有的人裝成專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管,《特種設(shè)備安全法》中確實(shí)設(shè)置了機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入人員資格考試,、資格培訓(xùn)的制度,。
問:以前事故發(fā)生后常常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和政府職能部門之間相互推諉的問題,那么可追溯制度的可操作性怎么樣,?是否可以比較好地解決“案無人管”的問題,,漏網(wǎng)之魚的情況?
劉兆彬:我覺得可以,。在立法中,,我們強(qiáng)調(diào)了叫四性:制度的合理性,責(zé)任的明確性,,可操作性,,可執(zhí)行性。比如大型的游樂設(shè)施或者客運(yùn)索道,,要求每天運(yùn)行之前都要進(jìn)行安全檢驗(yàn),,可操作性非常強(qiáng),,處罰力度加大的警示性也非常強(qiáng),因?yàn)榭勺匪葜贫鹊馁Y料的保管制度包括名牌警示,、標(biāo)示記錄的制度作為可追溯的是有利于明晰各方的責(zé)任,。類似于人的戶籍制度。職能很清楚,,責(zé)任也是很清楚,。
問:《特種設(shè)備安全法》里突出的是企業(yè)為主體,政府是負(fù)有監(jiān)管的責(zé)任,,一旦發(fā)生事故之后,,對監(jiān)管部門的進(jìn)行追責(zé)處罰,是否會(huì)具體落實(shí)到個(gè)人,?
劉兆彬:一定會(huì)具體落實(shí)到個(gè)人,。在這部法律里面真的是把責(zé)任都明確到個(gè)人??倓t里就明確提出特種設(shè)備的生產(chǎn),、經(jīng)營、使用單位包括主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)安全責(zé)任,,在罰則里面都有,。每年都會(huì)有一些在重大安全事故當(dāng)中被政紀(jì)法紀(jì)處罰的公職人員,但要把責(zé)任分清,,所以說是三位一體,,就是大家共同的責(zé)任,當(dāng)然政府這里面起了非常重要的作用,。
問:怎么保證每個(gè)機(jī)關(guān)單位都能有效的落實(shí),?
答:首先是要依靠大力普法,每個(gè)環(huán)節(jié)都知道自己做什么,。所以我們作為質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)把這部法律學(xué)習(xí)好,、宣傳好、貫徹好,,特別希望通過新華網(wǎng),、中國平安網(wǎng)讓廣大的企業(yè)特種設(shè)備的使用單位包括消費(fèi)者把這部法律學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好,。包括消費(fèi)者也是這樣,,當(dāng)你使用電梯、坐客運(yùn)索道到游樂場游樂設(shè)施消費(fèi)的時(shí)候,,也應(yīng)該明確它的安全的規(guī)則,,遵守安全的規(guī)范,服從管理人員的指揮,能夠自覺的保障自己的安全,,同時(shí)能夠依法維權(quán),。
其次是明確各自的責(zé)任。消費(fèi)者在享有使用特種設(shè)備權(quán)利的同時(shí)還負(fù)有監(jiān)督這些制造單位,、使用單位企業(yè)安全的責(zé)任,,同時(shí)對政府的履行職責(zé)監(jiān)督管理。作為新聞媒體,,同樣也有對安全方面的監(jiān)督的職責(zé),,所以平安不是哪個(gè)人或哪個(gè)單位的事,而是全社會(huì)的事,,是全體人民的事。
因此,,對于《特種設(shè)備安全法》一方面我們要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,,政府要加強(qiáng)監(jiān)管,更重要的是全社會(huì)齊抓共管,,只有把全社會(huì)的力量都動(dòng)員起來了,,我們才能最大限度的預(yù)防和減少事故,保障人民群眾的生命,、財(cái)產(chǎn)安全,,維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,更好地推進(jìn)平安中國建設(shè),,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,,實(shí)現(xiàn)老百姓的中國夢。
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