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• 【發(fā)布日期】2013-07-23 09:08:31
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)-

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,，公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）,，自2013年9月1日起施行。對(duì)此,，記者就有關(guān)問(wèn)題采訪了國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人,。



 規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理讓不該進(jìn)的人進(jìn)不來(lái)



 問(wèn)：制定條例的總體考慮？



 答：外國(guó)人入境出境管理事關(guān)中國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局,，在條例草案審查過(guò)程中,，我們的考慮是：



 一是處理好條例與出境入境管理法的關(guān)系。作為出境入境管理法的配套行政法規(guī),，條例對(duì)于出境入境管理法已經(jīng)作了明確規(guī)定的內(nèi)容,，不再重復(fù)規(guī)定；對(duì)于出境入境管理法設(shè)立的相關(guān)制度措施需要進(jìn)一步明確,、細(xì)化的,，作了具體規(guī)定。



 二是處理好維護(hù)國(guó)家安全與便利外國(guó)人入境出境的關(guān)系,。條例在規(guī)范普通簽證簽發(fā)管理和外國(guó)人停留居留管理時(shí),，既考慮維護(hù)國(guó)家安全的需要，加強(qiáng)相關(guān)審核措施,，使不該進(jìn)的人進(jìn)不來(lái),，需要管的人管得住，又要為正常人員往來(lái)提供必要的便利,。



 三是突出重點(diǎn),，兼顧一般。出境入境管理法已經(jīng)對(duì)外國(guó)人入境出境管理作了比較全面的規(guī)范,，條例重點(diǎn)對(duì)普通簽證的類(lèi)別和簽發(fā)作了規(guī)定,，對(duì)外國(guó)人停留居留管理作了進(jìn)一步細(xì)化。



 普通簽證類(lèi)別由8類(lèi)調(diào)整為12類(lèi)



 問(wèn)：關(guān)于普通簽證類(lèi)別有哪些調(diào)整,？



 答：實(shí)施細(xì)則根據(jù)外國(guó)人申請(qǐng)入境的事由,，將普通簽證分為Ｄ字、Ｚ字,、Ｘ字,、Ｆ字、Ｌ字,、Ｇ字,、Ｃ字、Ｊ字8類(lèi),，分別對(duì)應(yīng)定居,、工作、學(xué)習(xí),、訪問(wèn),、旅游、過(guò)境,、乘務(wù),、記者等事由。其中,，Ｆ字簽證和Ｌ字簽證涵蓋多種入境事由,，例如，同樣持Ｌ字簽證的人員,，既可能是旅游,，也可能是探親，還可能是處理私人事務(wù),，簽證類(lèi)別與入境事由的對(duì)應(yīng)性不強(qiáng),，不利于外國(guó)人入境后的服務(wù)和管理。為了使簽證類(lèi)別能夠準(zhǔn)確反映外國(guó)人入境事由,，實(shí)現(xiàn)外國(guó)人入境后的精細(xì)化管理,，條例在保留現(xiàn)行簽證分類(lèi)基本不變的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行Ｆ字簽證,、Ｌ字簽證作了拆分,，并新增加了Ｒ字簽證，普通簽證類(lèi)別由目前的8類(lèi)調(diào)整為12類(lèi),。



 外國(guó)高層次人才可申請(qǐng)人才簽證



 問(wèn)：關(guān)于設(shè)立Ｒ字簽證的考慮,？



 答：為了更好地吸引海外優(yōu)秀人才來(lái)華，以適應(yīng)中國(guó)引智引資的需要,，出境入境管理法將“人才引進(jìn)”規(guī)定為普通簽證的申請(qǐng)事由,。條例根據(jù)出境入境管理法的規(guī)定，在普通簽證類(lèi)別中增加了Ｒ字（人才）簽證,，發(fā)給國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才,。今后，凡是符合中國(guó)政府有關(guān)主管部門(mén)確定的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才的引進(jìn)條件和要求的外國(guó)人,，可以申請(qǐng)Ｒ字（人才）簽證,，并按照規(guī)定享受相應(yīng)的入境出境便利,。



 設(shè)立Ｑ字簽證 方便海外華人回國(guó)探親



 問(wèn)：條例為海外華人提供了哪些入境出境便利？



 答：在條例草案公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中,，許多海外華人提出,，希望給予海外華人更多的出境入境便利。為此,，條例針對(duì)海外華人的特點(diǎn),，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了Ｑ字簽證，主要發(fā)給申請(qǐng)入境探親的海外華人,，以便駐外使領(lǐng)館對(duì)申請(qǐng)Ｑ字簽證的海外華人簽發(fā)有效期,、停留期較長(zhǎng)的簽證，為其回國(guó)探親提供便利,。同時(shí),，條例還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了團(tuán)聚類(lèi)居留證件，主要發(fā)給因家庭團(tuán)聚需要在中國(guó)境內(nèi)居留的海外華人,。



 金融,、教育、醫(yī)療,、電信等單位辦理業(yè)務(wù)時(shí)可申請(qǐng)核實(shí)外國(guó)人身份信息



 問(wèn)：條例第二十七條規(guī)定,，金融、教育,、醫(yī)療,、電信等單位在辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要核實(shí)外國(guó)人身份信息的，可以向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核實(shí),，作出此項(xiàng)規(guī)定的主要考慮,？



 答：為相關(guān)單位提供必要的外國(guó)人身份信息核實(shí)服務(wù)，體現(xiàn)了出境入境管理法確立的“服務(wù)與管理并重”原則,。條例作此規(guī)定,，為開(kāi)展相關(guān)工作提供了法律依據(jù)，有利于公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的框架內(nèi),，發(fā)揮出入境管理的社會(huì)服務(wù)功能,。公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)于社會(huì)單位的核實(shí)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具國(guó)籍等身份情況是否屬實(shí)的核實(shí)意見(jiàn),，不提供具體的外國(guó)人個(gè)人信息,，做到規(guī)范信息核實(shí)行為，保障外國(guó)人的合法權(quán)益,。



 實(shí)現(xiàn)信息共享 加強(qiáng)“三非”外籍人員管理



 問(wèn)：為了落實(shí)出境入境管理法解決外國(guó)人“非法入境,、非法居留、非法就業(yè)”問(wèn)題的總體思路，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：一是建立部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，并實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息共享,。為了進(jìn)一步提高簽證的簽發(fā)質(zhì)量,，條例規(guī)定，駐外簽證機(jī)關(guān)在簽發(fā)簽證時(shí),，需要向中國(guó)境內(nèi)有關(guān)部門(mén)和單位核實(shí)有關(guān)信息的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 二是增加了規(guī)范外國(guó)留學(xué)生參加校外勤工助學(xué)和實(shí)習(xí)的規(guī)定,。為了落實(shí)出境入境管理法對(duì)非法就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，條例規(guī)定,，外國(guó)留學(xué)生需要在校外勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)的,，經(jīng)所在學(xué)校同意后，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)诰恿糇C件上加注勤工助學(xué)或者實(shí)習(xí)信息,。



 三是進(jìn)一步明確了聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位的報(bào)告義務(wù),，規(guī)定，外國(guó)人離職或者變更工作地域,、招收的留學(xué)生因?yàn)楫厴I(yè)等原因離開(kāi)原招收單位的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。