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《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(修訂草案)》近日向社會公開征求意見,。條例草案不僅強化了規(guī)劃批后監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),，力求建設項目嚴格按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行實施，還加大了對非法拆除歷史建筑的處罰,，規(guī)定未經(jīng)批準拆除歷史建筑的將被處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格5倍至8倍的罰款,。

制定修改規(guī)劃必須科學論證

據(jù)悉,，現(xiàn)行的《廣州市城市規(guī)劃條例》自1997年4月1日施行以來，為該市的城市規(guī)劃建設起到了積極保障和促進作用,。

廣州市政府法制辦主任吳明場告訴記者,，16年來，廣州的經(jīng)濟和社會條件發(fā)生了巨大變化,，按照科學發(fā)展觀的要求,，廣州采取了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,、突出功能布局,、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間等一系列新舉措，這些事關(guān)本市城市建設和發(fā)展的重大決策,，迫切需要有力的法律支持,。

“自2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施以來，廣州先后頒布了《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》等一系列規(guī)章和文件,，通過制度建設逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的精細化,。目前，相關(guān)的規(guī)章,、文件已實施一段時間,，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，已具備梳理和提升現(xiàn)有管理經(jīng)驗并上升為地方性法規(guī)的基本條件,?！眳敲鲌稣f。

吳明場向記者介紹,，條例草案強調(diào)規(guī)劃的嚴肅性,，通過設立嚴格的程序，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、修改等行為的規(guī)范,；促進規(guī)劃的科學性，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改必須進行科學地分析和論證,，充分吸收社會各界的意見和建議,；提高規(guī)劃的公開性，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、修改,、實施和監(jiān)督檢查全過程的公眾參與，增強規(guī)劃的透明度,。

規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃

條例草案對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行了梳理,，提出以城市總體規(guī)劃為中心，將城鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，并明確在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上應當制定縣級市總體規(guī)劃,、鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、近期建設規(guī)劃，根據(jù)需要制定分區(qū)規(guī)劃,。

條例草案確定了各類規(guī)劃的編制及分級審批的制度,，為保證重點地區(qū)的規(guī)劃質(zhì)量、實現(xiàn)各類型規(guī)劃之間的協(xié)調(diào),，規(guī)定廣州市市轄區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃納入廣州市城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌編制,；位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的村莊,，不編制村莊規(guī)劃,；縣級市政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與縣級市總體規(guī)劃合并編制。條例草案還明確了各類規(guī)劃應當確定的主要內(nèi)容,，規(guī)定各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應當以上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù),，通過各級規(guī)劃內(nèi)容的銜接，保證規(guī)劃由宏觀到微觀的逐步落實,。

由于城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個長期的歷史過程,，為適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，條例草案將城市總體規(guī)劃的修改分為修編,、調(diào)整和完善三種情形,，并分別規(guī)定不同的審批程序，增強了總體規(guī)劃修改的操作性,。

確保建設項目按照規(guī)劃實施

為確保建設項目嚴格按照規(guī)劃許可內(nèi)容進行實施,，條例草案強化了規(guī)劃批后監(jiān)管這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

條例草案加強了建設工程規(guī)劃批后管理,，細化了建設工程規(guī)劃驗線制度,，規(guī)定除外立面整飾、危房翻建等不發(fā)生四至關(guān)系改變的建設工程外,，建設單位或者個人應當在開工前委托具有相應測繪資質(zhì)的單位放線,，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府申請驗線。并明確竣工規(guī)劃核實制度,，規(guī)定建設工程竣工后,，建設單位和個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請竣工規(guī)劃核實，對未取得竣工規(guī)劃核實認可文件的建設工程,，不得組織竣工驗收及驗收備案,。

此外，條例草案還加強了建筑用途規(guī)劃管理,，明確規(guī)定已經(jīng)建成并投入使用的房屋應當符合規(guī)劃核準的建筑使用性質(zhì),；確需改變的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，并按房屋用途變更期限繳納土地出讓金差額,。并規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在批準房屋用途變更時,，應當征求利害關(guān)系人的意見,。

保護歷史建筑避免誤拆濫拆

“廣州是一座有著2200多年建城歷史的城市,，擁有許多具有較高歷史、文化,、科學,、藝術(shù)價值的建筑?！眳敲鲌鰧τ浾哒f,。

在快速城市化的進程中，廣州的歷史建筑遭到破壞的情況時有發(fā)生,。為避免城市建設中的誤拆和濫拆,，條例草案從四個方面加大對歷史建筑的保護。首先,，條例草案強調(diào)任何單位或者個人不得擅自拆除,、遷移歷史建筑，并對歷史建筑的修繕,、維修提出管理要求,；其次，規(guī)定在歷史文化街區(qū),、名鎮(zhèn),、名村核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設施的,，應當經(jīng)規(guī)劃部門批準；規(guī)定規(guī)劃部門根據(jù)公眾報告對歷史建筑進行預先保護的制度,；要求房屋行政管理部門在拆遷許可延期或者征收房屋前,，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確認該地塊歷史建筑、歷史風貌區(qū)的普查情況,。未完成普查的,，不得延長拆遷許可期限或者征收房屋。

記者了解到,，條例草案還加大了相關(guān)違法行為的處罰力度,。規(guī)定未經(jīng)批準拆除歷史建筑的，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)責令限期改正,，并可處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格5倍至8倍的罰款,；未經(jīng)批準拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)歷史建筑以外建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設施的,，或者擅自損壞、拆除預先保護的建筑的,，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)責令限期改正,，并可處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格3倍至5倍的罰款。

推動規(guī)劃編制民主化科學化

“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中引入公眾參與制度,，有利于推動城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策的民主化,、科學化，增強規(guī)劃實施的可行性,。目前,，廣州的規(guī)劃部門已在控制性詳細規(guī)劃的編制與調(diào)整、建設工程設計方案兩個領(lǐng)域?qū)嵭辛斯韭犎∫庖娭贫??！眳敲鲌稣f,。

條例草案進一步提出了在規(guī)劃制定和修改,、實施和監(jiān)督檢查的全過程建立公眾參與制度的要求。規(guī)劃編制過程中,，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前,，組織編制機關(guān)應當將規(guī)劃草案予以公示，征求公眾意見,；規(guī)劃審議階段,，規(guī)定社會公眾、媒體等可以申請旁聽規(guī)劃委員會會議,。

規(guī)劃在實施中,，因影響相鄰居住環(huán)境或者其他影響公共利益的建設項目所引發(fā)的矛盾爭議較多。針對這一問題,，條例草案明確提出,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等許可申請時,，應當將有關(guān)申請在政府信息網(wǎng)站上公示,；對直接關(guān)系他人重大利益的行政許可事項，應在作出決定前進行批前公示,，并告知利害關(guān)系人申請聽證的權(quán)利,；同時要求建設單位應當在施工現(xiàn)場公示建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容，方便公眾查閱和監(jiān)督,。

根據(jù)條例草案,，在規(guī)劃監(jiān)督檢查過程中，任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。為使這些公眾參與制度更具操作性,，條例草案對公眾參與的時間,、規(guī)劃聽證的程序、公眾意見處理等作出具體規(guī)定,。

-廣州：擅拆歷史建筑可處房價8倍罰款-

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