• 【發(fā)布單位】作者：阮占江
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-10-09 14:13:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

縮短國家賠償支付期限避免“私了”和追償形式化-地方立法參與者詳解湖南國家賠償新規(guī)-

湖南出臺的辦法規(guī)定由財政直接支付,不僅能減少賠償費用被人為截留,支付時間經(jīng)常被延誤,、賠償“私了”等一些常見的問題和風(fēng)險,也能相對節(jié)約支付時間,提高賠償效率



 請求人從提出申請到獲得國家賠償費用最長不超過22天；申請程序和材料不齊需3個工作日內(nèi)一次性告知,；財政部門接到賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請后15日內(nèi)將國家賠償費用直接支付給賠償請求人……



 經(jīng)湖南省政府常務(wù)會議通過并將于2013年12月1日起施行的《湖南省國家賠償費用管理辦法》,對實踐操作中國家賠償費用預(yù)算不足,、支付期限過長、追償流于形式等問題,作出了規(guī)制,。



 10月8日,湖南省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者詳細(xì)解讀了辦法的一些亮點,。



 國家賠償新規(guī)“出爐”過程披露



 “制定本辦法,主要是為了適應(yīng)上位法調(diào)整國家賠償費用管理制度的需要,貫徹實施國家賠償‘一法一條例’,提高國家賠償費用的保障力度和使用效率,切實維護(hù)國家賠償請求人的合法權(quán)益?！?0月8日,具體負(fù)責(zé)組織并參與立法的湖南省法制辦經(jīng)濟(jì)立法處副處長張金波在接受《法制日報》記者采訪時介紹了辦法“出爐”的全過程:



 湖南省財政廳成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了工作方案,組織起草了辦法(送審稿),；



 湖南省法制辦收到辦法(送審稿)后,在湖南省政府門戶網(wǎng)向社會公開征求了意見,并書面征求了湖南省公安廳、省環(huán)保廳,、省住建廳,、省衛(wèi)生廳等省直部門和省高院、省檢察院以及14個市州政府的意見,；召開了省高院,、省檢察院、省公安廳,、省司法廳,、省環(huán)保廳、省監(jiān)獄管理局等部門參加的協(xié)調(diào)會,。同時,根據(jù)各方面意見進(jìn)行了協(xié)調(diào),會同省財政廳對辦法(送審稿)進(jìn)行反復(fù)修改,先后六易其稿,形成辦法(草案)；



 辦法(草案)呈請湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)審定后,再次修改完善,形成了報湖南省政府常務(wù)會議審議的文稿,。2013年9月中旬,辦法經(jīng)湖南省政府常務(wù)會議通過,并將于2013年12月1日起施行,。



 地方立法規(guī)制國家賠償亂象



 記者注意到,辦法雖然才13條,但對國家賠償費用的預(yù)算管理、支付方式,、承擔(dān)和追償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定,。與此同時,1997年7月11日發(fā)布的《湖南省實施〈國家賠償費用管理辦法〉規(guī)定》(湖南省人民政府令第80號)廢止。



 “原國家賠償費用預(yù)算管理的方式是縣級以上人民政府確定一定數(shù)額的費用列入本級年度財政預(yù)算,設(shè)立國家賠償費用專戶進(jìn)行管理,。多年的實踐表明,設(shè)立專戶管理國家賠償費用,存在大額財政資金沉淀,、使用效益較低的缺陷?！睆埥鸩ㄕf,湖南省結(jié)合財政部《關(guān)于清理整頓地方財政專戶的整改意見》的規(guī)定,決定不再規(guī)定設(shè)立專戶管理國家賠償費用,。對此,辦法第3條第2款規(guī)定,縣級以上人民政府年度財政預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)額的國家賠償費用,確保及時足額支付。



 “雖然國家賠償法第16條和第31條、國家賠償費用管理條例第12條規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)工作人員,、受委托的組織或者個人承擔(dān),向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用,；湖南省原來的舊規(guī)定也要求,故意違法行使職權(quán)造成國家賠償?shù)?追償費最高為本人12個月的工資收入；重大過失造成國家賠償?shù)?追償費最高為本人6個月的工資收入,但在實踐中,存在難以區(qū)分故意和重大過失,、操作性不強(qiáng),、難以實施的問題?！睆埥鸩ǜ嬖V記者,。



 根據(jù)湖南省國家賠償費用承擔(dān)或者追償情況,特別是近5年來省、市,、縣三級國家賠償費用承擔(dān)或者追償情況的抽樣分析,為進(jìn)一步約束和規(guī)范公務(wù)員的行為,提高國家賠償本身應(yīng)有的震懾力和威懾性,避免因承擔(dān)或者追償比例設(shè)定過低引發(fā)負(fù)面社會影響,辦法第9條規(guī)定,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自財政部門支付國家賠償費用之日起10日內(nèi),依照國家賠償法第16條,、第31條的規(guī)定,責(zé)令有關(guān)工作人員、受委托的組織或者個人承擔(dān)或者向有關(guān)工作人員追償15%至全部國家賠償費用,。單個有關(guān)工作人員或者受委托的個人承擔(dān)或者被追償?shù)膰屹r償費用不得超過湖南省上年度城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資,。



 財政直接支付提效率減風(fēng)險



 “國家賠償中的‘私了’現(xiàn)象已成為一種‘潛規(guī)則’。自國家賠償法施行以來,一些省市財政專列的國家賠償預(yù)算,基本花不出去,以至于一些地方在財政預(yù)算中干脆取消了‘國家賠償’這一專門的編目,。而事實上,‘賠償’一直在進(jìn)行,只是,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)寧愿從自己的‘小金庫’掏錢埋單,也不向財政部門申請國家賠償經(jīng)費,。”有法學(xué)專家分析認(rèn)為,國家賠償“單位私了”盛行的原因,在很大程度上應(yīng)歸咎于國家賠償法將賠償責(zé)任主體和賠償義務(wù)主體混同,。



 此前,國家賠償法起草人,、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授也曾稱,按照錯案追究制度,去領(lǐng)錢就意味著犯了錯誤,要受到責(zé)任追究。不是沒有費用,是費用用不上,。



 對此,國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授曾分析指出,國家賠償“私了”的危害主要有三個方面:首先是它的資金“體外循環(huán)”,離開了財政的統(tǒng)一監(jiān)管,究竟該不該賠?該賠多少?用體外循環(huán)資金執(zhí)行國家賠償,對財經(jīng)秩序是個破壞,；其次,國家賠償變成個人賠償會引發(fā)公職人員“不作為”現(xiàn)象,不利于公職人員、尤其是司法人員公正履行責(zé)任,不利于司法公正,；另外,“私了”缺乏“標(biāo)準(zhǔn)”,完全是雙方討價還價的結(jié)果,容易引發(fā)司法腐敗,嚴(yán)重背離了國家賠償立法的本意,。



 “原國家賠償費用的支付方式是由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先從本單位預(yù)算經(jīng)費和留歸本單位使用的資金中支付,支付后再向同級財政部門申請核撥。修訂后的國家賠償法和條例規(guī)定由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向財政部門提出書面支付申請,財政部門向賠償請求人支付國家賠償費用,。根據(jù)國家賠償法,、條例的規(guī)定和湖南省國庫集中支付制度的要求,辦法第7條規(guī)定,財政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15日內(nèi),按照預(yù)算和財政國庫的有關(guān)規(guī)定,將國家賠償費用直接支付給賠償請求人。財政部門自支付國家賠償費用之日起3個工作日內(nèi)告知賠償義務(wù)機(jī)關(guān),、賠償請求人,。”張金波認(rèn)為,辦法規(guī)定由財政直接支付,不僅能減少賠償費用被人為截留,支付時間經(jīng)常被延誤,、賠償“私了”等一些常見的問題和風(fēng)險,也能相對節(jié)約支付的時間,提高賠償?shù)男省?


 “在辦理時限方面,辦法有兩處作了明確規(guī)定,一是在申請階段,對于材料不齊的要求‘當(dāng)場或者在3個工作日之內(nèi)一次告知賠償請求需要補正的全部材料’,；二是從申請、受理到支付賠償?shù)臅r間加起來不超過22天,?！睆埥鸩ㄕJ(rèn)為,這不僅可以有效防止賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的相互推諉和逃避,也能節(jié)省賠償申請人拿到國家賠償?shù)臅r間,從而有效減少賠償周期長、過程繁瑣等長期制約申請國家賠償積極性的因素。