• 【發(fā)布單位】作者：孟煥良
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2014-03-07 09:53:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾-——呂華榮代表點(diǎn)評拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件司法解釋

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 背 景



 截至2012年,，全國農(nóng)民工達(dá)2.6億。他們作為勞動者廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè),，在我國城鄉(xiāng)一體化,、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用,。但是部分地方用工單位拒不支付勞動者的勞動報(bào)酬的現(xiàn)象比較突出,，廣大勞動者、特別是農(nóng)民工成為了拒不支付勞動報(bào)酬行為的主要受害者,。勞動者辛勤工作換取勞動報(bào)酬,，維持生計(jì)，十分不易,，對于惡意欠薪,，人民群眾反響強(qiáng)烈，要求用刑罰手段懲治這些無良用工單位及其責(zé)任人員的呼聲很高,。一些人大代表,、政府有關(guān)部門和工會組織多次提出議案、建議,，指出惡意拖欠,、拒不支付勞動者報(bào)酬，侵犯了勞動者獲得報(bào)酬的基本人權(quán),，在僅以行政手段難以遏制此類現(xiàn)象發(fā)生的情況下,，應(yīng)當(dāng)適用刑事制裁手段予以嚴(yán)厲打擊。因此,，2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）,，增設(shè)了拒不支付勞動報(bào)酬罪。



 刑法修正案（八）施行后,，有關(guān)部門依法處理拒不支付勞動報(bào)酬犯罪案件,，加大了對拒不支付勞動報(bào)酬行為的打擊力度,。各級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案（八）的相關(guān)規(guī)定，高度重視運(yùn)用法律手段懲治拒不支付勞動報(bào)酬行為,。然而在審理此類案件的實(shí)踐中,，也遇到了一些需要進(jìn)一步明確的問題。



 為準(zhǔn)確適用刑法關(guān)于執(zhí)行拒不支付勞動報(bào)酬罪的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益,，2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）,，自2013年1月23日起施行,。



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 意 義



 設(shè)立拒不支付勞動報(bào)酬罪，懲治惡意欠薪行為,，調(diào)整的對象主要是發(fā)生在雇主與雇員之間的社會關(guān)系,，而原先此類問題都是按一般的勞動糾紛處理的。現(xiàn)在將此類行為真正入罪,，當(dāng)然需要慎之又慎,。拒不支付勞動報(bào)酬罪本身設(shè)置了諸多條件，如“逃避支付”,、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”,、“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”等,?！督忉尅凡粌H明確界定相關(guān)法律術(shù)語，而且明確規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)了司法實(shí)踐中的可操作性，對于切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益和社會公平正義,，促進(jìn)社會和諧具有重要意義,。



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 內(nèi) 容



 《解釋》共九個條文，主要包括以下內(nèi)容：



 一是明確界定“勞動報(bào)酬”的范圍：勞動者依照《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動報(bào)酬,，包括工資,、獎金、津貼,、補(bǔ)貼,、延長工作時間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等；



 二是明確規(guī)定“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬”及“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)拒不支付勞動報(bào)酬的案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃匿等方法實(shí)施,，《解釋》列舉了以下情形：（一）隱匿財(cái)產(chǎn),、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù),、虛假破產(chǎn),、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的,；（二）逃跑,、藏匿的；（三）隱匿,、銷毀或者篡改賬目、職工名冊,、工資支付記錄,、考勤記錄等與勞動報(bào)酬相關(guān)的材料的；（四）以其他方法逃避支付勞動報(bào)酬的,。以往在行為人逃匿的情況下,，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付，是個難題,。《解釋》第四條規(guī)定,，行為人逃匿,，無法將責(zé)令支付文書送交其本人、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的,，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付,，并采用拍照,、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”,。



 三是明確規(guī)定拒不支付勞動報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡,，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn)，各高級法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi),，研究確定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)最高人民法院備案,。根據(jù)這條規(guī)定,，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動者三個月以上的勞動報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的,；（2）拒不支付十名以上勞動者的勞動報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定在第三條的基礎(chǔ)上,，具有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：（1）造成勞動者或者其被贍養(yǎng)人,、被扶養(yǎng)人,、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無法及時醫(yī)治或者失學(xué)的,；（2）對要求支付勞動報(bào)酬的勞動者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的,；（3）造成其他嚴(yán)重后果的。



 四是明確規(guī)定從寬處罰情節(jié),。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，《解釋》第六條對尚未造成嚴(yán)重后果，在立案前支付且承擔(dān)賠償責(zé)任的,，可認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大,，不認(rèn)為是犯罪。在提起公訴前或一審宣判前支付勞動報(bào)酬并承擔(dān)賠償責(zé)任的,，可從寬處罰,。



 五是明確規(guī)定拒不支付勞動報(bào)酬罪的主體范圍及單位犯罪問題。



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 案 例



 李某經(jīng)營著一家建筑裝飾公司,。外人看來是個“聰明人”,，他著實(shí)沒想到因拖欠雇工工資把自己送進(jìn)了牢房。



 2012年9月1日,，李某為裝修杭州一家酒店，以工程分包和直接雇傭方式組織50余人進(jìn)行施工,。5個月后,，未支付勞動報(bào)酬的李某躲藏起來了,。2013年1月底,，其建筑裝飾公司收到勞動保障監(jiān)察限期改正指令書,，之后公司仍有21.7萬余元工資未支付給勞動者,。為此，9月25日李某被公訴至浙江省杭州市濱江區(qū)人民法院。19天后,，濱江法院判決認(rèn)為,，李某以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報(bào)酬,，數(shù)額較大,，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付,，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動報(bào)酬罪,，判處拘役三個月，緩刑六個月,，并處罰金人民幣1萬元,。



 據(jù)了解,，2013年,，浙江全省法院新收拒不支付勞動報(bào)酬案件43件49人,，是上年同期兩倍；審結(jié)36件,，對43名惡意欠薪者給予刑事處罰。



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 點(diǎn) 評



 全國人大代表,、喬頓服飾股份有限公司西服整燙工人呂華榮：每到年關(guān),，農(nóng)民工都會盼望拿著辛苦一年的工錢,，歡歡喜喜回家過年。但惡意拖欠薪水的問題卻時常見諸報(bào)紙,、電視,。作為弱勢群體，外出打工本來指望著那些工資養(yǎng)家糊口,、教育孩子，每一分血汗錢都有著重要打算?，F(xiàn)在惡意欠薪也可能面臨牢獄之災(zāi)，對于企業(yè)主來說將是不敢觸碰的“高壓線”,，更是對農(nóng)民工基本生存權(quán)益的一種法治保障，最高法院的這個司法解釋對一些不容易準(zhǔn)確理解和把握的問題進(jìn)行細(xì)化，使司法機(jī)關(guān)操作起來更方便,。這個司法解釋的出臺，不僅有利于營造良好的法治環(huán)境,，有利于依法懲治惡意欠薪行為，對企業(yè)老板起到震懾作用,，也為農(nóng)民工外出打工維護(hù)合法權(quán)益提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾,，有利于提高農(nóng)民工的勞動熱情，使他們能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富和更大的社會價(jià)值,。