• 【發(fā)布單位】作者：孟煥良
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2014-03-07 09:53:48
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾-——呂華榮代表點(diǎn)評(píng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件司法解釋

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 背 景



 截至2012年,，全國農(nóng)民工達(dá)2.6億,。他們作為勞動(dòng)者廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各行業(yè)，在我國城鄉(xiāng)一體化,、工業(yè)化,、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。但是部分地方用工單位拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象比較突出,，廣大勞動(dòng)者,、特別是農(nóng)民工成為了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的主要受害者。勞動(dòng)者辛勤工作換取勞動(dòng)報(bào)酬,，維持生計(jì),，十分不易，對(duì)于惡意欠薪,，人民群眾反響強(qiáng)烈,，要求用刑罰手段懲治這些無良用工單位及其責(zé)任人員的呼聲很高。一些人大代表,、政府有關(guān)部門和工會(huì)組織多次提出議案,、建議，指出惡意拖欠,、拒不支付勞動(dòng)者報(bào)酬,，侵犯了勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的基本人權(quán)，在僅以行政手段難以遏制此類現(xiàn)象發(fā)生的情況下,，應(yīng)當(dāng)適用刑事制裁手段予以嚴(yán)厲打擊,。因此，2011年5月1日起施行的刑法修正案（八）,，增設(shè)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,。



 刑法修正案（八）施行后，有關(guān)部門依法處理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件,，加大了對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為的打擊力度,。各級(jí)法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行刑法修正案（八）的相關(guān)規(guī)定，高度重視運(yùn)用法律手段懲治拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為,。然而在審理此類案件的實(shí)踐中,，也遇到了一些需要進(jìn)一步明確的問題。



 為準(zhǔn)確適用刑法關(guān)于執(zhí)行拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）,，自2013年1月23日起施行,。



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 意 義



 設(shè)立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，懲治惡意欠薪行為,，調(diào)整的對(duì)象主要是發(fā)生在雇主與雇員之間的社會(huì)關(guān)系,，而原先此類問題都是按一般的勞動(dòng)糾紛處理的。現(xiàn)在將此類行為真正入罪,，當(dāng)然需要慎之又慎,。拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪本身設(shè)置了諸多條件，如“逃避支付”,、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”,、“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”等,?！督忉尅凡粌H明確界定相關(guān)法律術(shù)語，而且明確規(guī)定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)了司法實(shí)踐中的可操作性，對(duì)于切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義,，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義,。



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 內(nèi) 容



 《解釋》共九個(gè)條文,，主要包括以下內(nèi)容：



 一是明確界定“勞動(dòng)報(bào)酬”的范圍：勞動(dòng)者依照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等法律的規(guī)定應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，包括工資,、獎(jiǎng)金,、津貼、補(bǔ)貼,、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等,；



 二是明確規(guī)定“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”及“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),。司法實(shí)踐中,，絕大多數(shù)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法實(shí)施,，《解釋》列舉了以下情形：（一）隱匿財(cái)產(chǎn),、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù),、虛假破產(chǎn),、虛假倒閉或者以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的,；（二）逃跑,、藏匿的；（三）隱匿,、銷毀或者篡改賬目,、職工名冊(cè)、工資支付記錄,、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)的材料的,；（四）以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬的。以往在行為人逃匿的情況下,，政府有關(guān)部門如何責(zé)令支付,，是個(gè)難題?！督忉尅返谒臈l規(guī)定,，行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其本人,、同住成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件的人的,，如果有關(guān)部門已通過在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付,，并采用拍照,、錄像等方式記錄的，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。



 三是明確規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，《解釋》第三條特別設(shè)置了幅度標(biāo)準(zhǔn),，各高級(jí)法院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,，在規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，研究確定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)最高人民法院備案。根據(jù)這條規(guī)定,，具有下列情形之一的,，應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬元至十萬元以上的,?！督忉尅返谖鍡l規(guī)定在第三條的基礎(chǔ)上，具有下列情形之一的,，應(yīng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：（1）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人,、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響,、重大疾病無法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的,；（2）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；（3）造成其他嚴(yán)重后果的,。



 四是明確規(guī)定從寬處罰情節(jié),。根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，《解釋》第六條對(duì)尚未造成嚴(yán)重后果,，在立案前支付且承擔(dān)賠償責(zé)任的,，可認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微危害不大，不認(rèn)為是犯罪,。在提起公訴前或一審宣判前支付勞動(dòng)報(bào)酬并承擔(dān)賠償責(zé)任的,，可從寬處罰。



 五是明確規(guī)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的主體范圍及單位犯罪問題,。



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 案 例



 李某經(jīng)營著一家建筑裝飾公司,。外人看來是個(gè)“聰明人”，他著實(shí)沒想到因拖欠雇工工資把自己送進(jìn)了牢房,。



 2012年9月1日,，李某為裝修杭州一家酒店，以工程分包和直接雇傭方式組織50余人進(jìn)行施工,。5個(gè)月后,，未支付勞動(dòng)報(bào)酬的李某躲藏起來了。2013年1月底，其建筑裝飾公司收到勞動(dòng)保障監(jiān)察限期改正指令書,，之后公司仍有21.7萬余元工資未支付給勞動(dòng)者,。為此，9月25日李某被公訴至浙江省杭州市濱江區(qū)人民法院,。19天后,，濱江法院判決認(rèn)為，李某以逃匿方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,，數(shù)額較大,，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付，其行為已構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪,，判處拘役三個(gè)月,，緩刑六個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元,。



 據(jù)了解,，2013年，浙江全省法院新收拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件43件49人,，是上年同期兩倍,；審結(jié)36件，對(duì)43名惡意欠薪者給予刑事處罰,。



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 點(diǎn) 評(píng)



 全國人大代表,、喬頓服飾股份有限公司西服整燙工人呂華榮：每到年關(guān)，農(nóng)民工都會(huì)盼望拿著辛苦一年的工錢,，歡歡喜喜回家過年,。但惡意拖欠薪水的問題卻時(shí)常見諸報(bào)紙、電視,。作為弱勢(shì)群體,，外出打工本來指望著那些工資養(yǎng)家糊口、教育孩子,，每一分血汗錢都有著重要打算?，F(xiàn)在惡意欠薪也可能面臨牢獄之災(zāi)，對(duì)于企業(yè)主來說將是不敢觸碰的“高壓線”,，更是對(duì)農(nóng)民工基本生存權(quán)益的一種法治保障,，最高法院的這個(gè)司法解釋對(duì)一些不容易準(zhǔn)確理解和把握的問題進(jìn)行細(xì)化，使司法機(jī)關(guān)操作起來更方便,。這個(gè)司法解釋的出臺(tái),，不僅有利于營造良好的法治環(huán)境，有利于依法懲治惡意欠薪行為,，對(duì)企業(yè)老板起到震懾作用,，也為農(nóng)民工外出打工維護(hù)合法權(quán)益提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾,，有利于提高農(nóng)民工的勞動(dòng)熱情，使他們能夠創(chuàng)造更多的財(cái)富和更大的社會(huì)價(jià)值,。