• 【發(fā)布單位】作者：王思北 陳菲
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• 【發(fā)布日期】2014-04-22 10:06:37
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-我國(guó)擬制定專(zhuān)門(mén)法律加強(qiáng)航道建設(shè)和保護(hù)-

航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為加強(qiáng)航道的規(guī)劃,、建設(shè)和管理,，將有限的航道資源保護(hù)好、利用好,，全國(guó)人大常委會(huì)21日首次審議了航道法草案,。



 據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道通航里程近13萬(wàn)公里,，沿海航道通航里程8000多公里,，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11％和貨物周轉(zhuǎn)總量47％的貨運(yùn)量,。



 “但是相比于美國(guó),、德國(guó)等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)航道的利用率還比較低,，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮,?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂21日在十二屆全國(guó)人大第八次會(huì)議上作這部法律草案說(shuō)明時(shí)指出，實(shí)踐中我國(guó)航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足,，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔,、跨,、臨航道建筑和進(jìn)行非法采砂取土等活動(dòng)造成礙航、斷航等突出問(wèn)題,。



 國(guó)務(wù)院1987年制定施行了航道管理?xiàng)l例,，由于一些規(guī)定過(guò)于原則、約束力不強(qiáng),，對(duì)一些新問(wèn)題,、新情況缺乏規(guī)范，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的要求,。針對(duì)實(shí)踐中的問(wèn)題,，航道法草案作出了相應(yīng)規(guī)定。



 航道規(guī)劃是航道保護(hù),、利用的具體依據(jù),。草案首先規(guī)定航道規(guī)劃分為全國(guó)航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃,、區(qū)域航道規(guī)劃和省,、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃,，并按照利用的需要,，明確了航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容。



 針對(duì)保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題,，草案設(shè)專(zhuān)章對(duì)航道建設(shè)作了規(guī)定,，明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。草案還從強(qiáng)化政府和航道管理部門(mén)責(zé)任著手充實(shí)了航道養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定,，要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范,；負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好技術(shù)狀態(tài),；并對(duì)航道的巡查,、維修、搶修等主要養(yǎng)護(hù)制度以及疏浚,、清障等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定,。



 針對(duì)攔、跨,、臨航道建筑物選址和建設(shè)對(duì)航道通航條件的要求保障不夠,，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問(wèn)題,，草案明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度，特別是對(duì)在航道內(nèi)和航道保護(hù)范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定,。



 例如,，草案規(guī)定禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石,、泥土,、垃圾以及其他廢棄物等。



 據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì),，新中國(guó)成立初期全國(guó)內(nèi)河航道通航總里程約為17萬(wàn)公里,，由于一些攔截航道的工程沒(méi)有相應(yīng)建設(shè)過(guò)船設(shè)施，造成目前航道中斷約4萬(wàn)余公里,。針對(duì)攔,、跨、臨航道工程造成礙航,、斷航等突出問(wèn)題,，根據(jù)航道保護(hù)的實(shí)際需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，草案設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度,。



 草案規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià),，并送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核,。通過(guò)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)進(jìn)行的審核是建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的條件，未進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)或者審核認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目不符合本法規(guī)定的,，負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門(mén)不予批準(zhǔn),、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè),。同時(shí),，明確了不需要進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的法定范圍。