• 【發(fā)布單位】作者：蔣濤 郭金超
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2015-08-29 15:32:19
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中國(guó)新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-大氣污染防治法修改 發(fā)力“車輪上的污染”-

29日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過大氣污染防治法修訂草案，修改后的大氣污染防治法自2016年1月1日起施行,。其中不少規(guī)定顯示出在尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,，治理“車輪上的污染”的立法思路。



 為在源頭解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題,，該法修改后增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。



 有意見指出,，中國(guó)的燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落后于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),，無論是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，還是國(guó)五標(biāo)準(zhǔn),，部分環(huán)境保護(hù)指標(biāo)如烯烴和芳烴的含量定得過高,，而烯烴和芳烴是PM2.5的重要來源。因此,，應(yīng)當(dāng)提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，從源頭上解決機(jī)動(dòng)車大氣污染問題。



 此次修改后的大氣污染防治法明確：有關(guān)燃煤等產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境保護(hù)要求,。該法增加規(guī)定：一是制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求；二是石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油,。



 遙感技術(shù)的使用修改后的法律中得到明確,，該法增加規(guī)定：在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè),，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。



 值得注意的是,，該法最終未加入機(jī)動(dòng)車限行的規(guī)定,。2014年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)首次審議大氣污染防治法修訂案草案,。草案一審稿中規(guī)定,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要和機(jī)動(dòng)車排放污染狀況,，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動(dòng)車通行的類型,、排放控制區(qū)域和時(shí)間,，并向社會(huì)公告。二審稿中增加規(guī)定,，限制機(jī)動(dòng)車通行的類型,、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位,、專家和公眾等方面的意見,。



 而在修法過程中，有意見提出,，限制機(jī)動(dòng)車通行涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使,，應(yīng)當(dāng)慎重,；解決機(jī)動(dòng)車大氣污染的問題，宜通過提高燃油質(zhì)量,、提高用車成本等方式解決,；目前雖有一些地方限制機(jī)動(dòng)車通行，但范圍限于城市區(qū)域,，授權(quán)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定限制機(jī)動(dòng)車通行,，范圍太大，會(huì)影響流通,，分割統(tǒng)一市場(chǎng),。



 立法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，考慮到限制機(jī)動(dòng)車通行的社會(huì)成本高,，群眾反響大,，可不在本法中普遍授權(quán)實(shí)施，由地方根據(jù)具體情況在其權(quán)限范圍內(nèi)規(guī)定,。



 但這并不意味著限行措施將無法可依,，可任性而為。今年修改后的立法法,，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,，一些地方限行、限購(gòu)等行政手段已不能“任性”,。



 立法法中明確,，沒有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定,、命令的依據(jù),，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。這意味著,，如地方采取機(jī)動(dòng)車限行等措施,，因行政管理迫切需要可先制定地方政府規(guī)章，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,，應(yīng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī),。



 此次大氣污染防治法還明確，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)并公開信息,。其中增加規(guī)定：發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件,，人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定,，做好應(yīng)急處置工作,。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)信息,。