• 【發(fā)布單位】作者：郄建榮 李彤輝
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• 【發(fā)布日期】2015-10-28 15:23:21
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• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)評法實施12年環(huán)評剛性難體現(xiàn) 違法成本低仍存-

環(huán)評法從2003年開始實施，規(guī)劃環(huán)評雖然是法律中的一項要求,，但是,，因為缺少追責(zé)機制，“規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣,?！杯h(huán)保部副部長潘岳今天表示，環(huán)保部將制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》,，讓違法責(zé)任人付出代價,。



 今天，環(huán)保部在京召開會議，宣布京津冀,、長三角,、珠三角戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動。以三大區(qū)域為統(tǒng)領(lǐng)的戰(zhàn)略環(huán)評將在未來五年實現(xiàn)大的變化,。



 三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評啟動



 在潘岳看來,，綠色化轉(zhuǎn)型既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，又是一項系統(tǒng)工程,，最重要的就是地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展規(guī)劃是否綠色。



 然而,，現(xiàn)實卻是“目前很多地方的區(qū)域規(guī)劃,、流域規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍忙于粗放型地鋪攤子,、上項目,，生態(tài)文明仍然停留在理念層面?！迸嗽勒J為,，當前能真正推動發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不斷綠色化的重要手段，就是規(guī)劃環(huán)評,。



 他說，規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端,，及早介入,，能使規(guī)劃更綠色、更環(huán)保,、從源頭預(yù)防,。通過規(guī)劃環(huán)評，生態(tài)文明理念就能變?yōu)橐粋€個實實在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、流域與區(qū)域規(guī)劃。京津冀,、長三角,、珠三角是我國重要區(qū)域，從今天開始,，三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評將啟動,。



 潘岳說，這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重心所在,，也是環(huán)境矛盾最凸顯,，公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經(jīng)濟和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)，理應(yīng)成為新常態(tài)下破解經(jīng)濟與環(huán)境兩難的改革示范區(qū),。三大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評將嚴守空間紅線,、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求,，對京津冀,、長三角、珠三角三大地區(qū)進行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價,。



 據(jù)潘岳介紹,，在三大地區(qū)的戰(zhàn)略環(huán)評中，將用空間紅線來約束無序開發(fā),，守住生態(tài)底線,；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量,，使重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？刂圃谫Y源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準入紅線推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，強化產(chǎn)業(yè)準入源頭控制,，明確資源型、風(fēng)險型,、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求,。



 守法成本高違法成本低仍存在



 守法成本高，違法成本低一直以來飽受詬病,。環(huán)保部努力從政策,、法制層面破解這一難題。潘岳認為,，嚴格規(guī)劃環(huán)評是解決這一問題有效手段,。



 他說，如果通過規(guī)劃環(huán)評,，以區(qū)域限批,、負面清單為手段，嚴格重點行業(yè)的環(huán)境準入,，倒逼高污染企業(yè),、環(huán)保違規(guī)企業(yè)的淘汰退出，就能促進企業(yè)生產(chǎn)工藝升級,、加快產(chǎn)品更新,，推進污染第三方治理和環(huán)保投資政府與社會資本合作。



 同時,，規(guī)劃環(huán)評還體現(xiàn)了環(huán)保的公共屬性,，可以使公眾能提前對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展決策享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán),。



 “目前一些區(qū)域國土開發(fā)過度，出現(xiàn)水資源嚴重短缺,、土壤和水環(huán)境質(zhì)量下降,、突破環(huán)境承載力等問題；一些區(qū)域國土開發(fā)低效,，仍然是外延式擴張,，大拆大建、削山填湖,?！迸嗽婪Q，這些問題都迫切需要以規(guī)劃環(huán)評為手段,，從區(qū)域,、流域宏觀層面，規(guī)范空間開發(fā)秩序,，合理配置生產(chǎn),、生活與生態(tài)空間，建成經(jīng)濟,、人口與環(huán)境承載力相適應(yīng)的國土空間開發(fā)格局,。



 他說，規(guī)劃環(huán)評是加大國土整治,、落實主體功能區(qū)規(guī)劃的重要手段,。



 無追責(zé)規(guī)劃環(huán)評落地難



 規(guī)劃環(huán)評意見難以形成剛性約束，也沒有一個追責(zé)的機制,，所以規(guī)劃環(huán)評中未評先批的現(xiàn)象比較普遍,。這是環(huán)保部部長陳吉寧對規(guī)劃環(huán)評法律硬要求難以奏效的原因分析。



 潘岳透露說,，從2003年環(huán)評法實施以來，通過審批的113個煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中,，有52個是在規(guī)劃環(huán)評尚未完成的情況下審批的,。



 “作為環(huán)評管理體系的‘龍頭’,規(guī)劃環(huán)評‘落地難’使整個環(huán)評制度的成效大打折扣?！迸嗽勒f,，對于這一問題，環(huán)保部已經(jīng)著手進行解決,。



 據(jù)他介紹,，環(huán)保部最近已經(jīng)啟動了大量法律法規(guī)的配套工作，正在全力爭取有關(guān)部門的支持來推動環(huán)評法,、《規(guī)劃環(huán)評條例》和《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》的修訂,。同時,，城市建設(shè)、新區(qū),、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制正在完善中,。



 潘岳透露，《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》,、《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》,、《環(huán)評區(qū)域限批辦法》都在緊鑼密鼓地制定中?！董h(huán)評公眾參與辦法》的修訂已經(jīng)啟動,，有關(guān)信息公開辦法和指南將于年底修訂完成。



 此外,，環(huán)保部正在探索創(chuàng)新管理方式,。包括探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理試點，通過管理區(qū)域行業(yè)的總量來調(diào)控區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)規(guī)模和強度,；嚴格重點行業(yè)審批,，指導(dǎo)全國環(huán)保部門統(tǒng)一審批尺度，規(guī)范審批行為,，特別是針對火電,、公路等行業(yè),；創(chuàng)新環(huán)評與排污許可的深度融合，強化排污許可在環(huán)境管理中的核心地位等。



 “環(huán)保部將配合有關(guān)部門,，嚴肅環(huán)評違法行為責(zé)任追究。過去規(guī)劃‘未評先批’,、項目‘未批先建’現(xiàn)象大量存在的一個重要原因,，就是責(zé)任追究不到位?！迸嗽勒f,，環(huán)保部將依據(jù)新環(huán)保法和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定制定《規(guī)劃環(huán)評責(zé)任追究辦法》，讓違法責(zé)任人付出代價,。